2024年汕头市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在省委、省人民政府和市委坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，坚持“工业立市、产业强市”发展思路，以贸促工、以工兴贸、工商并举，积极应对疫情防控平稳转段后新的困难挑战，全力推动经济社会各项事业取得新成效。

（一）经济发展回升向好。采取系列稳增长政策措施，着力扩大内需、提振信心、防范风险，全市实现地区生产总值3158.3亿元，增长4.2%。坚持“制造业当家”，实施“百亿企业、千亿产业”倍增培育计划，每月召开现场会，完成“工改工”6576亩，新增产业用地8224亩，工业用地供应增长120%，实现规模以上工业增加值增长3.4%。坚持“项目为王”，建立健全重点项目联合审批专班和应急资金池机制，每季度举办重大项目集中签约开工投产活动，争取新增债券资金超200亿元，推动全市482个重点项目完成投资超1000亿元，实现固定资产投资额增长9.2%。坚持恢复和扩大消费，实施“锦汕添花”促消费行动，精准投放消费券，举办系列大型展会、演唱会、焰火晚会、花车巡游和马拉松等文旅活动，旅客周转量、旅游收入分别增长100.6%和23.3%，实现社会消费品零售总额增长3.9%。坚持暖企惠企稳企，扎实开展第五次全国经济普查，制定实施激发企业活力65条，常态化开展政企“直通车”、暖企服务大走访等行动，设立特色融资服务中心、风险补偿资金等，为企业减轻社保负担2.9亿元、利息成本3.9亿元，减税降费、退税缓费超29亿元，普惠小微企业贷款增长23.6%，金融机构贷款余额突破3000亿元。坚持防范重点领域风险，新建和改造提升高标准农田1.3万亩，完成粮食播种面积104万亩、总产量46万吨，夯实粮食安全基础；实施房地产业扶持政策12条、“金融16条”，切实保交楼、保民生、保稳定；实现一般公共预算收入133.4亿元，增长4.2%，争取上级转移支付资金237亿元，民生支出占一般公共预算支出比重达78.3%，持续兜牢“三保”底线。

（二）重点产业聚链成势。实施“五大提升行动”，推动“三新两特一大”产业加快补链延链强链。新能源产业加快串珠成链，举办汕头国际风电创新港产业项目开工签约大会和风电技术创新大会、项目签约金额360亿元，投资84亿元的勒门（二）海上风电项目并网投产，省风电临海试验基地投入使用，“四个一体化”高端装备制造产业园和全球最大的40兆瓦级动力学六自由度风电机组加载实验平台开工建设。新材料产业加快项目落地，SK聚酯、薄膜高分子母料等项目建成投产，锂电池新材料产业园前期工作加快推进，光华科技获评省级动力电池综合利用“链主”企业。新一代电子信息产业加快数字赋能，获中央网信办同意开展全国首个新型国际网络接入试点，举办2023中国数字经济创新发展大会，引进数字经济企业326家，立汕智造、超声电子新型特种印制电路板一期项目建成投产，永裕光电、移动AI创新应用中心等重点项目加快建设，入选“2023数字百强市”、省级中小企业数字化转型城市试点。纺织服装产业加快扩能提质，出台“纺织服装10条”、纺织服装产业高质量发展实施意见，举办第二届中国·潮汕国际纺织服装博览会、现场签约金额156亿元，“四大工程”加快建设，产业总部大厦主体结构封顶，总投资305亿元的汕头国际纺织城全面开工，总投资350亿元的157个纺织服装产业项目开工或投产，锦纶面料年产能增长24倍。玩具创意产业加快集聚发展，举办第22届中国汕头（澄海）国际玩具礼品博览会、现场成交金额30亿元，成立塑胶精密制造联盟，中科智谷玩具产业城、万洋众创城等项目加快建设，奥飞娱乐获评省级动漫产业“链主”企业。大健康产业加快特色培育，举办大健康产业高峰论坛，大参林产业基地二期、广药王老吉荔枝产业园一期项目建成投产，仙乐健康海洋生物食品、美宝制药现代中药、汇群中药标准化加工等项目加快建设，涵盖生物医药、现代中药、健康食品等的大健康全产业链逐步完善。创新驱动加快成果转化，全社会研发经费投入增长16.4%，规划建设汕头科学城，打造“南澳科学会议”高端学术品牌，成立潮医智库、潮师智库，举办5场产学研“面对面”对接活动，化学与精细化工省实验室首家孵化企业获千万级融资，新增国家级科技企业孵化器1家、高新技术企业57家，新增博士、博士后工作平台11家，新引进外籍高端人才和专业人才161名，市精细化工产业人才振兴计划获评省新一轮“扬帆计划”第一档次。

（三）承接产业步伐加快。抢抓列入省重点支持主平台机遇，承接能源、纺织服装、玩具创意等产业转移项目45个、总投资超500亿元。六合产业园1.45万亩征地工作加快推进，总投资55亿元的“四横两纵”骨干路网、通用厂房等基础设施加快建设，建成20.4公里园区内道路。成立主平台开发公司，注入资本金4.3亿元，引入和撬动社会资本。深化与深圳对口帮扶协作，规划共建产业合作园区，加快编制园区发展规划，同步落地建设6个区级共建产业园、7块“反向飞地”，粤东三科农产品物流园、澄海狮头鹅产业城等总投资380亿元的34个合作项目加快建设，“汕头广澳—深圳蛇口组合港”通关模式试运行。强化精准招商，完善招商引资奖励办法，全市落地投资额5000万元以上产业项目237个，投资总额637亿元，增长59%。

（四）“头号工程”开局起势。以“头号工程”的力度实施“百县千镇万村高质量发展工程”，统筹各级资金近200亿元，濠江区和隆都镇、海门镇、两英镇、云澳镇，以及51个村（社区）入选省首批典型名单。县域经济迸发新活力，承接省级职权49项，下放市级职权39项，调整镇（街道）职权1063项，创新村镇级工业园区建设“鸥汀模式”“龙岭模式”，海洋牧场建成60个重力式养殖网箱，探索“渔光互补”绿色生态产业模式，推出狮头鹅产业“信用+产业链”授信模式，潮阳区获评全国新型城镇化质量百强区，潮南区获评全国科技创新百强区、全省制造业先进区。美丽圩镇建设扎实有力，建制镇全部实现污水处理和冷链物流服务设施全覆盖、生活垃圾转运处理市场化，实施一批农房微改造，打造潮阳区“千年古县”旅游文化经济圈，海门镇、谷饶镇入选全国千强镇。乡村振兴全面推进，全市行政村干路硬化率、快递覆盖率均达100%，建成“四好农村路”43公里，农村生活污水治理率达96%，超过70%的行政村建成美丽宜居村，在全省乡村振兴考核中获优秀等次。潮南区列入全国“五好两宜”和美乡村试点、跻身“乡村振兴大擂台”全省6强。驻镇帮镇扶村深入开展，省委统战部、省交通集团累计投入1.2亿元支持我市交通建设和教育设施改善；深圳市新增投入6.7亿元，推动新改建镇级党群服务中心、基层医院（卫生院）、幼儿园、综合市场等民生项目。

（五）城市品质提档升级。汕潮揭都市圈发展规划、全市国土空间总体规划获批实施，城市功能定位、空间布局进一步优化。重大基础设施加快建设。人民群众翘首以盼的时速350公里汕汕高铁开进中心城区，广州到汕头缩短至1.5小时左右，汕头到漳州段高铁全线开工。粤东城际铁路、广澳港疏港铁路、汕头高铁站枢纽一体化工程加快建设，跨汕头湾新通道前期工作加快推进。广澳港区三期工程获省发改委核准立项、通过自然资源部用海用岛审查，广澳港区2万吨级石化码头主体基本完工。牛田洋快速通道完成投资额超90%，南澳联络线、澄饶快速路、京灶大桥、梅潭大桥、潮汕大桥、汕南大道加快建设。华电丰盛汕头电厂“上大压小”项目及500千伏澄海变电站等7个电网重点工程建成投产，粤东液化天然气外输管线建成通气，益鑫天然气分布式能源项目开工建设。粤东水资源优化配置二期工程加快建设，智慧水利一期项目启动建设。城市更新有序推进。以拆除新建、整治提升、拆整结合模式开展城中村试点改造，同步推进全市22个城中村自建房排查、交通治安、消防安全、环境面貌等专项整治。新开工改造老旧小区214个，建成“口袋公园”27个。完成74个海绵城市项目建设，建成中心城区北岸排水管网监测体系。对中心城区重点路口进行交通“微改造”，新增电动汽车公共充电桩674个，加强电动自行车注册登记管理。巩固提升国家卫生城市创建成果。严格城市环境卫生管理，查纠“六乱”行为36万余宗，治理违法建设2024万平方米，深入推进城市生活垃圾分类，完成中心城区30座垃圾转运站提升改造，西区污水处理厂投入运营，城市污水处理率达99%，城市生活垃圾回收利用率达35%以上。城市活力更加彰显。汕头国际会展中心、万象汇、潮汇天筑街区等会展和商贸项目加快建设，中骏世界城商业综合体建成开业，圆通速递广东（汕头）智创园落地建设，唯品会潮汕物流基地建成运营，南澳县前江码头对台小额贸易实现首航。举办首届世界潮汕菜大会，十一合艺术村美食街获评省粤菜美食街，小公园步行街入选省级示范特色步行街。南澳岛入选全国首批“和美海岛”、最佳海岛休闲旅游示范区，小公园开埠区等3处景区被评为国家3A级旅游景区。

（六）绿美建设扎实有力。大力植绿护绿补绿，完成林分优化提升1.73万亩、森林抚育1.78万亩，开展全民植树约147万株，建成森林乡村、绿美古树乡村、绿美红色乡村共8个，礐石风景名胜区、南澳海岛国家森林公园、侨韵公园等11个绿美示范点加快建设，新建“万里碧道”50公里。打好蓝天、碧水、净土保卫战，获国务院督查生态环境领域激励，国省考断面、饮用水源、水功能区水质全面达标，在全省河湖长制考核中获优秀等次，莲阳河获全国幸福河湖建设项目，练江流域新建污水干支管29公里、雨污分流管网481公里，入选省“十佳污染防治攻坚战典型案例”；空气质量优良天数比例为98.1%，受污染耕地安全利用率91%以上。澄海区获评国家生态文明建设示范区，龙湖区、南澳县入选全国首批自然资源节约集约示范县。

（七）“侨”的文章浓墨重彩。侨乡文化更为鲜活。深化“最美侨村”建设，陈慈黉故居等重点侨宅启动修缮和改造，一批村级侨史馆建成开放。举办“侨批出海”等潮汕文化海外行活动，海外华文教育累计服务学生超120万人次。联侨聚侨更趋紧密。扎实推进第二十二届国际潮团联谊年会和第十届国际潮商大会筹备工作，举办国际潮团总会会员大会，接待重要侨领社团超250批次、约4000人次。成功举办第七届中国青年志愿服务项目大赛暨志愿服务交流会，联络海内外更多潮青共同参与志愿服务。“华侨之家”入驻海外社团、企业46家，国际侨才港引进注册创新创业项目80个，“数字虚拟潮汕家园”上线并入驻上百家海内外潮属社团，国际潮商会长大厦落地建设。惠侨服务更加暖心。设立面向华侨华人和投资者的专业代办服务平台“侨惠宝”、联侨平台“侨小二”，以及4个涉侨纠纷化解工作联络点、调解工作室。办好为侨服务“十件实事”，为侨胞解决侨房管理、侨企发展等问题诉求近百宗。侨促开放更有实效。出台稳外贸扶持政策，完成进境肉类和冰鲜水产品海关指定监管场地建设，赴泰国、印度尼西亚、新加坡等国家和港澳地区联谊招商。举办广东（汕头）丝路电商发展大会，汕头前海数字贸易（跨境电商）产业园加快建设，跨境电商“前店后仓”项目进驻小公园和潮汕机场，跨境电子商务综合试验区获评全国“成效较好”等次，综保区保税物流中心获评省级跨境电商产业园。

（八）民生事业取得进展。社会保障有力，新增城镇就业4.4万人，筹集保障性租赁住房1688套、公租房500套，建成乌桥岛棚改项目安置房5574套，低保、特困人员、孤儿和残疾人救助标准全面提升，完成国家医保DIP支付方式改革试点。卫生服务能力提升，汕大医学院附属肿瘤医院、市妇幼保健院易地扩建项目建成，国家眼部疾病临床医学研究中心广东省分中心落户汕头，汕头国际眼科中心晋级国家临床重点专科建设单位，三甲医院增至6家，南澳县医共体建设入选国家卫生健康委典型案例。教育资源扩充，广东以色列理工学院南校区二期基本建成，全市新增基础教育公办学位超2万个、托育学位超3000个，公办中心幼儿园实现镇域全覆盖，金山中学丘成桐少年班启动办学。养老服务优化，建成社区居家养老服务中心18个，“汕头呼援通”在线服务3.6万人，完成居家适老化改造1521户，新增“长者饭堂”67家，实现镇（街道）全覆盖。安全形势向好，刑事立案数下降8.2%、破案数增长37.2%，完成24宗中小型水库除险加固，全年未发生较大以上生产安全事故和火灾事故。投入16.7亿元，全面完成2023年十件民生实事。

（九）政府建设持续加强。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。营商环境不断优化，上线主题集成服务403件、“秒批秒报”事项608项，政务服务事项全部“最多跑一次”，实现深圳汕头两市“跨城通办”事项398项，市、区（县）政务中心设置“帮您办”专窗提供“一跟到底”服务，实现税务、交通运输、知识产权等领域信用分级分类监管。综保区率先实现企业备案项目“一个部门、一枚印章管审批”。依法行政全面推进，主动接受人大、政协监督，办理市人大代表议案、建议86件，政协委员提案236件，提请市人大常委会审议法规草案10件，制定、修改、废止规章5件。党风廉政建设深入开展，加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，充分发挥审计监督职能作用，风清气正的政治生态更加巩固。与此同时，民族、宗教、港澳、外事、对台、人防、海防、气象、统计、政务公开、机关事务管理、档案、地方志、新闻出版、信访、国防动员、退役军人事务等工作取得新进展新成效。

各位代表！回望过去一年，我们一道克难奋进、砥砺前行，在新时代经济特区建设征程中迈出坚实步伐，取得新的进展。这些成绩的取得，是习近平总书记、党中央正确领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省人民政府和市委坚强领导的结果，是全市上下共同干出来、奋斗出来的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士，向中直和省直驻汕单位，向驻汕解放军、武警官兵，向所有关心、支持和帮助汕头发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，我市经济社会发展和政府工作还存在不足，面临不少困难和问题。一是经济持续向好的基础仍不牢固，有效需求不足，外贸出口遇冷，部分企业生产经营面临较大困难，市场信心尚未全面恢复。二是产业规模不大，缺乏大企业和引领性项目带动，生产要素成本偏高问题仍未根本解决。三是城乡区域协调发展任重道远，县域经济、镇域经济发展不够充分，教育、医疗等优质公共服务资源分配不够均衡。四是城市建设和管理水平有待提升，垃圾分类、城市内涝、停车难、交通秩序乱等问题仍需加大力度解决。五是财政收支矛盾突出，基层“三保”压力加大，养老、托幼、社保等民生保障仍有欠账。六是营商环境亟需优化，服务企业和群众的“最后一公里”存在堵点，干部担当作为和抓落实能力有待进一步提升。对此，我们一定高度重视、直面问题，采取有力有效措施加以解决。

二、2024年工作安排

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，更是汕头乘势而上、大干快干的重要一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，贯彻落实省委十三届四次全会暨省委经济工作会议部署要求和省委“1310”具体部署，落实省委常委会在汕头调研时的工作要求和省委常委会会议精神，以及市委十二届七次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉扛起“迎头赶上”的历史责任，坚持“工业立市、产业强市”发展思路，以贸促工、以工兴贸、工商并举，进一步激活经济特区活力，建设幸福家园，加快打造重要发展极，把省域副中心城市做实做强，努力在推进中国式现代化建设中勃发新气象、闯出新路来。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资额增长5.5%，社会消费品零售总额增长6%，外贸进出口总额增长3%，一般公共预算收入增长3%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。

为实现上述目标，重点抓好以下工作。

（一）加快新型工业化，在推进“以贸促工、以工兴贸、工商并举”上实现新突破

坚持“工”字为本。推动“三新两特一大”产业扩量提质。新能源产业要全力打造国际风电创新港，加快勒门I扩建、洋东等近海浅水区项目建设，尽快启动深远海场址项目开发，推动新型输配电、储能和海上风电集中送出工程等配套项目开工建设，加快建设六自由度实验平台，推进海上风电澄海登陆点、“四个一体化”高端装备制造产业园等一批基础设施项目建成使用。新材料产业要加快绿色新材料产业园建设，联动大南海石化，大力引进一批国内石化中游头部企业，推动建设功能性纤维、锂电池等重大产业项目，鼓励智能装备制造产业就地延链。新一代电子信息产业要充分发挥新型国际网络接入试点作用，着力建设国际数据技术创新平台、国际金融结算平台、国际数字产业集聚平台、数据要素交易平台，积极争取国家布局算力基础设施，加快立讯全球电子信息产业中心、移动AI创新应用中心、中国联通粤东5G创新运营中心等项目建设。纺织服装产业要加快汕头国际纺织城建设，建成纺织品采购中心、纺织工业产业园、产业总部大厦，启动中国家居服专业采购基地建设，推进供应链选品中心、电商产业园、直播基地等配套平台建设，创新发展潮派服装、功能性内衣、品牌童装等高附加值产品。玩具创意产业要聚焦发展跨界融合新业态，培育壮大“玩具+文化旅游”“玩具+IP及衍生品”“玩具+智能制造”等产业，推动中科智谷玩具产业城一期项目建成投产，加快万洋众创城、岭海中小微企业创业园等建设，搭建“云展厅”“云工厂”等玩具互联网平台，加快建设玩具贸易名城。大健康产业要完善从研发、生产到医疗卫生、健康服务等产业链条，加快广药王老吉荔枝产业园二期等项目建设，推动发展中成药、生物医药及高端医疗设备制造产业。

坚持“贸”字当先。着力建强“买全球卖全球”的贸易网络。做强贸易平台，依托“粤贸全国”“粤贸全球”平台，放大“服博会”“玩博会”等展会效应，打造外贸综合服务、跨境电商、综合冷链、物流分拨等功能平台，助力企业拓市场、抓订单。畅通贸易通道，推动粤东江南国际农产品交易中心等一批大型流通设施建设，鼓励贸易企业融入制造、流通全链条，发挥“汕头广澳—深圳蛇口组合港”积极作用，推进“内外贸、产供销、上下游”一体化发展。壮大贸易主体，积极引进国内知名大型电商物流企业，形成电商主体集聚壮大、培育孵化的规模效应，打通设计研发、生产制造、品牌打造、线下网点和仓储物流体系建设等产业链各环节，大力发展市场采购、离岸贸易、外贸综合服务等贸易新业态。

做好“聚”的文章。开展“园区建设提速年”行动。加快承接产业有序转移主平台建设，发挥开发运营公司作用，建立健全投资开发运营机制，加快推进六合围片区1.45万亩征地和“四横两纵”骨干路网、通用厂房建设，推动岭海片区扩规模并申报创建省级特色工业园区，积极承接国内外尤其是珠三角地区优质项目外溢，引进电子信息、高端装备制造等先进制造业，确保承接产业转移项目达到35个以上、主平台规模以上工业增加值增长5.5%以上。推进深圳汕头共建产业合作园区规划建设，用好深汕对口帮扶协作机制，加快成立园区管理机构，启动濠江片区基础设施及配套建设，积极引进新能源及储能、新能源汽车、新一代电子信息等产业，学习深圳营商环境综合改革做法，实现商事登记、供水供电供气、税务等高频政务服务事项办事不出园。高新区全面推动汕头科学城建设，加快西片区征地工作，大力引进精细化工、新材料、新一代电子信息等项目，推进东片区新兴软件和新型信息技术服务创新型产业集群建设，承接总部经济、研发设计等科技服务业。华侨试验区加快发展5G产业研发、电子商务、人工智能、互联网医疗等新一代信息技术场景应用和相关产业，推进珠港新城开发，做大总部经济产业规模，探索打造汇侨联侨绿色算力节点、数字“一带一路”重要节点。综保区加快扩围提质，围绕打造加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务等“五大中心”，大力发展保税加工、保税物流、保税服务，高水平建设跨境电子商务综合试验区，推广运用跨境电商“前店后仓”模式，打造“保税+”跨境电商