2024年山阳县政府工作报告

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，面对经济下行压力持续增大、风险隐患相互交织等严峻形势，全县上下真抓实干、奋勇争先，干成了一批实事：一是总投资96亿元的山阳抽水蓄能电站项目完成核准，成为全省“十四五”时期第三个获得核准的抽水蓄能项目，是山阳有史以来单体投资最大项目。二是获评“中国最佳生态康养旅游名县”“健康中国·康养旅游百强县”“2023深呼吸生态旅游魅力名县”“美丽中国·深呼吸小城”“国家农产品质量安全县”“2023年国家级全域森林康养试点建设县”“中国气候宜居县”“中国天然氧吧”等“国字号”荣誉8个，入选全省第二批“生态文明建设示范区”。三是县职教中心新校区建成招生，县第一中学迁建工程主体竣工，创建义务教育优质均衡达标校85所，城乡办学条件不断改善。四是建成全市首家县级公共卫生中心、全市首个肿瘤中心，完成妇保院迁建，率先在全市建成覆盖244个村（社区）的“心电一张网”和“30分钟急救圈”，承办全省卫生应急联动机制陕南片区综合演练，全县医疗保障能力显著增强。五是总长3.72公里的滨河休闲长廊东段建成开放，投放了一批直饮机、售卖机、智慧座椅、互动健身器材等便民设施，群众休闲健身更加方便。六是全市首个新型光储智能充电站、县工人文化宫、隆元·基曼斯酒店先后建成投用，城市基础和公共服务设施配套更加完善。七是丹宁高速公路丹凤至山阳段建成通车，西十高铁顺利推进，S203县城至色河段、G242板岩过境路“肠梗阻”全面打通。八是高标准建成防灾减灾“三合一”平台，高效应对强降雨22次，承办全省防汛抢险和灾害救助综合应急演练，全县应急管理能力进一步提升。九是承办全国夏季“村晚”展演，并通过陕西公共文化云平台线上直播，吸引观众16万人，得到了一致好评。十是城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5.8%、8.8%，高于全省平均水平，群众的获得感不断增强。

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，以开展“三个年”活动为抓手，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，高质量发展取得了新成效。

一是承压奋进、攻坚克难，经济运行保持平稳。落实减税降费1.8亿元，争取中省一般预算资金26.14亿元，申报获批特别国债项目7个、下达资金1.7亿元。65个重点项目建成投产，普阳时代电源制造等两个项目代表商洛接受全省视频观摩，全市重点项目观摩半年第二、年度第三。制定《招商引资优惠奖励办法》，建立常务会定期研究招商工作机制和“热力图”“备忘录”制度，招引智能办公设备制造等项目60个、引资223.33亿元，到位资金增长16.21%。实事求是去虚高、挤水分，全年生产总值增长5%，规模以上工业总产值增长18%，固定资产投资增长7.1%，地方一般公共预算收入增长13.77%。

二是突出优势、挖潜增效，三次产业扩量提质。制定《粮食生产扶持办法》，筹措3000万元对粮食生产进行奖补，粮食产量增长1.1%，全市2023年中国农民丰收节活动在我县举行。持续壮大“菌果药畜茶”等特色产业基地，认定市级龙头企业2个、市级现代农业产业园区4个，获评“省级家庭农场示范县”。机器人和复合材料等24个工业项目建成投产，新纳规上工业企业6家。发展建筑施工总承包和专业承包企业9家，获评“全省建筑业强县”。新培育外贸进出口获权企业2家、供港澳蔬菜种植基地1个，新纳限上单位22家，获评“全省促进外贸稳定和创新发展成效明显地区”“省级商业建设行动县”。成功举办全市精品（特色）民宿授牌、西安康养地产暨生态旅游推介等系列活动，打造特色民宿25家，创建“中国森林康养人家”2家，游客人数、旅游综合收入分别增长125.2%、106.5%。

三是严守底线、抓点示范，巩固衔接稳步推进。动态排查整改“一收入两不愁三保障”和饮水安全问题，新纳监测对象107户412人，累计消除风险1102户3967人，顺利通过省第三方评估和衔接资金绩效评价。深入推进“两改两转三促进”行动①，完成村庄规划编制38个，改造农村户厕12458座、土坯（石板）房1869户，新修产业路56公里，实施农网改造47公里，新建5G基站129个，5条乡村振兴整流域示范带、2个示范镇、10个示范村见效成势，新增村集体经济收入50万元以上村6个，全市“两改”和农村改厕2个现场会在我县召开，“四抓四带”联农带农机制②有效做法代表陕西在全国交流推广。

四是建管并重、协同推进，城乡品质提档升级。大力实施城市更新一揽子工程，完成道路改造提升10.9公里，铺设人行道10.7万平方米、雨污管网1.17万延米，城区9条主要道路实现管网改造全覆盖。探索推行划行归市管理，建成夜市摊点5处，划定便民市场6个，2000余户小摊小贩有了规范经营场所。组建城区综合执法专班，开展市容市貌、交通秩序等专项整治，开放停车场18个、增划停车位1000余个，拆除违法建筑5100平方米，实现城区环卫市场化运营。持续拓展城市功能边际，新建口袋公园2处、健身场所3处，搭建文化舞台2处。分类建设重点镇区，户家塬镇被认定为全国首批“农业产业强镇”，法官、银花镇入选“国家级全域森林康养试点镇”名单，成功创建“全省特色气候小镇”1个、“全省公共文化服务高质量发展示范镇”2个、“全省非遗特色示范镇”2个。扎实开展“干净山阳”创建活动，“六个干净”③专项创建成效明显，打造秦岭山水乡村示范村54个，创建全省美丽宜居示范村4个。

五是综合施策、标本兼治，生态环境持续向好。严格落实“双查”机制④，省市反馈的88个生态环境问题线索全部核实整改到位，侦办生态领域案件32起，秦岭“五乱”问题整改成效进一步巩固。开展大气污染专项整治，空气质量优良天数达到345天。实施污染防治项目15个，完成造林绿化16.26万亩，治理水土流失50平方公里，4条主要河流出境断面水质稳定达标，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。完成“一住两公”地块⑤调查9处，整改恢复“非粮化”“非农化”耕地图斑6036亩，获评“全省耕地保护工作先进县”。14个项目纳入全市生态产品价值实现重点项目库，3个生态产品价值实现典型案例被《陕西日报》专版连载刊发。

六是扭住重点、创新发展，动能活力加速释放。深度融入“秦创原”平台，建成市级工程技术研究中心2个，丰源公司被确定为全省首批制造业单项冠军培育企业，五洲公司高纯五氧化二钒被评为“2023年陕西工业精品”，山阳高新区连续两年获得“省级园区亩均效益领跑者”称号。工业用地“标准地”改革试点获评全市优秀改革创新项目，“交地即交证”做法被评为全市行政审批服务“十大典型案例”。新培育市场主体2251家，总量达21840家、位居全市前列。

七是以人为本、强化保障，民生福祉不断改善。全年民生支出35.3亿元，占一般公共预算支出80.7%。新增城镇就业2827人，实现劳动力就业18.59万人。召开全县教育高质量发展大会，建立“四长”听课制度，制定《提升教育质量十条举措》等政策措施，高考二本以上上线人数位居全市前列。成功承办全省2023年青少年乒乓球邀请赛，先后举办职工运动会、社区运动会等体育活动28场次。山阳汉剧《猫碗》入选省非遗项目名录，山歌剧《乖姐》入选第十届省艺术节参评剧目，汉剧《程豫》被列为全省重大文化精品和省重点精品扶持项目、参加全国汉剧优秀剧目会演。创新建设城乡全覆盖的智慧养老服务平台，全市养老服务工作现场观摩推进会在山阳召开。全国非煤矿山安全生产重点监管县顺利摘牌。打击传统盗抢骗案件做法全市推广，成功创建省级“六好司法所”5个。

各位代表！一年来，我们紧扣县委安排部署，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，有效解决了一批发展所需、群众所盼、安全所系的实际问题。认真落实市政府“过紧日子”二十条等措施，大力弘扬务实之风、清廉之风、俭朴之风，持续整治形式主义、官僚主义，政府工作效率、治理效能明显提升。强化法治政府建设，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量完成县人大代表建议和县政协委员提案办理任务。同时，国防动员、外事侨务、退役军人、民族宗教、咨询调研、审计、统计、气象、档案、电力、烟草、邮政、老龄及妇女儿童、慈善、残疾人、红十字会、关心下一代等工作，都取得了新的成绩。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。回首过去一年，面对经济恢复的艰巨任务，面对复杂多变的发展局面，我们以非常之力、尽非常之职，上下同欲、风雨同舟，克服了一个又一个困难，战胜了一个又一个挑战，取得了来之不易的成绩。在此，我谨代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有离退休老同志，以及所有关心支持山阳发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到全县经济发展中存在的问题和挑战，主要是：传统产业转型步伐不快，新兴产业还处在蓄能起势阶段，经济增长后劲不足；交通、住建、教育等民生领域工作还有短板，秦岭生态环境保护任重道远；守牢安全底线的任务艰巨繁重，财政收支矛盾较为突出，等等。对此，我们将积极面对、逐项破解，让山阳发展更有质量，让人民生活更加幸福！

二、2024年预期目标和重点工作

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，全面落实省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、市委五届五次全会要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深化拓展“三个年”活动⑥，大力发展特色经济、联农带农经济、集体经济、民营经济，打好“四提攻坚战”⑦、实现“六个做示范”⑧，突出“五大支撑”⑨，实施“五大行动”⑩，做强“五大产业”⑪，加快打造“一都四区”示范县、建设“五好山阳”，奋力谱写山阳高质量发展、现代化建设新篇章。

主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长8.5%以上，规上工业增加值增长8.0%以上，社会消费品零售总额增长8.0%以上，地方一般公共预算收入增长4.9%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.0%、8.5%左右。

各位代表，实现全年发展目标，我们必须紧扣县委十九届六次全会的总体部署，聚焦发展瓶颈制约，围绕民生所需所盼，扎实抓好西十高铁站前广场及连接线、G345县城过境路、山阳抽水蓄能电站、富新振兴金矿、钒电池电解液“五件大事”，稳妥攻克棚户区改造收尾、移民搬迁资产盘活、国有平台公司规范运营、保交楼风险防范、长期搁置道路通车“五件难事”，大力实施“气化山阳”镇村延伸、县域垃圾污水处理、城区学校“大校额”缓解、紧密型县域医共体建设、养老托幼服务供给“五项工程”。具体来讲，抓好以下八个方面工作：

（一）抓项目、强招商，不断夯实县域发展根基

以更实举措抓项目建设。实施重点项目60个、完成年度投资35.5亿元，一季度开工60%以上、三季度全部开工入库。突出抓好领导包抓工作队项目和拟观摩项目，5月底前开工建设山阳抽水蓄能电站，启动实施西十高铁站前广场及连接线项目，全力推进县城第二污水处理厂建设，确保全市重大项目观摩继续位居前列。成立政策研究专班，紧盯中央预算内投资、地方专项债、特别国债等重点支持领域，精准谋划储备项目80个以上、总投资不低于500亿元左右，推进省市重大前期储备项目30个、总投资70.3亿元，争取更多项目纳入省级重点“四个一批”项目库⑫。发挥政府投资撬动作用，用好产业引导资金，充分调动社会主体投资积极性，力促社会（企业）投资增长5%。

以更大力度抓招商引资。把招商引资作为“一把手”工程，实行“季调度、年考核”问效机制，每季度调度、通报招商情况，对排名靠后一次的进行约谈、连续两次以上的取消评优树模资格，全年招引项目50个以上，外商直接投资增长5%、实际使用内资增长8%。牢固树立“投行思维、链式思维、闭环思维”，紧盯电子信息、新材料、生物医药、绿色食品等产业链和产品链需求点、空白点，引进电容器、智慧消防设备制造等延链补链强链企业6家以上，其中链主企业不少于1家，推动形成更多产品链“闭环”。大力发展“归雁”经济，建立山阳籍在外英才目录库，确定专人走访对接，吸引更多在外成功人士返乡创业，助力家乡发展。

以更高标准抓服务管理。建立完善按期开工、有序推进激励约束机制，全面清除项目开工、企业运行障碍，为重点项目按期开工、按计划推进提供有效保障。坚持“要素跟着项目走”，实行重点项目“集中审批周”制度，深化“标准地+承诺制”改革，储备土地300亩以上，切实解决项目建设用地、审批等难题。用好“六库两线一码”⑬项目管理平台，实行重点项目“六个一”包抓机制⑭、招商项目“一项目一专班一政策”制度，探索建立项目实施主体诉求“交办—整改—反馈—复核”闭环落实机制，不断提高重点项目投资完成率、招商项目落地率。

（二）抓生产、挖潜能，加速构建现代化产业体系

力促工业提效增产。加强重点企业监测扶持，推动正常生产企业稳产达效、产能下滑企业首季度转负为正、停产半停产企业恢复生产。加快实施碳纤维发热材料生产应用、电动工具和汽车零部件生产制造等15个工业项目，抓好奥科、家金、恒瑞等现有企业技改扩能，6月底前完成富新振兴金矿手续办理，加快形成更多新质生产力。对全县钒矿资源进行整合，实施金钼集团钒电池电解液、五洲公司高纯钒、金诚公司五氧化二钒等项目，筹备召开钒产业发展高端论坛，推动钒产业延链强链、迈向中高端。

力促农业提质扩量。把粮食安全作为头等大事，落实落细《粮食生产扶持办法》，新建和改造提升高标准农田1万亩，确保粮食播种面积稳定在42万亩、产量达到8.5万吨以上，储备原粮1.58万吨以上。围