2024年衢州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。一年来，面对复杂严峻的外部环境和多重挑战叠加的现实考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，扎实推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，聚焦聚力“10+2”重点工作，以争先之志拼经济、以创新之策破难题、以务实之举惠民生，推动经济社会发展取得新成效，四省边际中心城市和共同富裕示范区建设迈出新步伐。

（一）经济运行稳进提质。始终把稳增长作为重中之重，市县一体推动经济工作争先创优，12项主要经济指标增速全部高于全省平均，其中6项前三、3项第一。全市生产总值达到2125.2亿元、增长6.8%，固定资产投资增长11.4%，一般公共预算收入增长18%，城乡居民收入分别增长5.4%和8%。全力抓实助企纾困，高效承接和实施一揽子惠企政策，出台“民营经济42条”，专设“企业亮灯日”，实施为企业办实事机制，全年为市场主体减负72.9亿元，兑付惠企政策资金83.4亿元，社会融资规模增长19.8%。全力扩大有效投资，56个省“千项万亿”重大项目年度投资完成率141.7%，制造业投资和高新技术产业投资分别增长30.4%、28.2%，民间投资增长8.9%、全省第一，争取政府债券资金170亿元，获得国家重大项目建设用地指标保障6398亩，统筹保障新上项目能耗指标212.3万吨标煤。全力促进消费增长，累计发放消费券1.4亿元，举办各类促消费活动76场，龙游大南门历史文化街区、江山廿八都未来乡村、开化不夜城接连开街开市，水亭门历史文化街区入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，社会消费品零售总额增长10.6%、全省第一。

（二）工业强市融链提速。压茬推进“五链”融合，构建全产业链全生命周期服务体系，规上工业增加值增长7.8%。持续加快产业升级，数字经济核心产业制造业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长41.5%、12.7%、17%，六大标志性产业链产值占比达到61.1%，规上工业企业亩均税收和亩均增加值分别增长7.4%、22.1%，智造新城高端新材料产业集群入围省级特色产业集群核心区创建名单，柯城、衢江夺得全省首批“浙江制造天工鼎”。合力招引重大项目，全年引进亿元以上项目215个，其中计划投资超百亿的制造业项目7个，全市工业用地供应量增长32%，制造业贷款余额增长20.9%，基金群规模突破700亿元。狠抓企业培大育强，新增营收超百亿企业1家、上市公司3家、国家专精特新“小巨人”企业7家、省专精特新中小企业149家，衢州极电项目黄金动力系统下线投产。衢州经济技术开发区全国排名跃升116位，时隔4年重回国家级经开区百强榜、列第95位。全面提升创新能力，科技及体制“双创新”改革成为全省唯一试点，集中引进3个院士团队，“一产业一研究院”、“一县一研究院”实现全覆盖，衢州复旦研究院合作签约，浙大衢州研究院揭榜国家全面创新改革任务。新增国家高新技术企业187家、省科技型中小企业898家，规上工业企业研发费用增长15%，全社会研发投入强度预计达到2.4%，创新指数首次跻身全省第二方阵。

（三）城乡建设聚变提能。系统推进以县城为重要载体的城镇化建设，衢州成为全省唯一的全市域试点，常住人口城镇化率达到60.6%。城市功能不断完善，高铁新城开发和城北、衢化、双西港、东迹大道片区有机更新统筹推进，市公共卫生服务中心、南湖广场文旅综合体、双叶线道路改造等全面完工，全新的城市展览馆开馆运营，未来社区创建覆盖率全省第一。衢州入选全国系统化全域推进海绵城市建设示范城市，儒学文化产业园创成国家级文化产业示范园区，衢州古城文化旅游区列入国家5A级景区创建名单。市体育场项目荣获鲁班奖，成功举办19场高人气演唱会和高水平体育赛事。乡村振兴全面推进，双柚、油茶、茶叶三大产业加快发展，农林牧渔业总产值增速全省第一，夺得全省首批“神农鼎”。圆满完成全国学习运用“千万工程”经验现场推进会承办任务，新增省级未来乡村22个，集体林权制度改革入选全国林业改革发展综合试点，常山、开化入选深化农村集体经营性建设用地入市全国试点。启动全域幸福河湖示范区建设，再获全省水利“大禹杯”。城乡统筹步伐加快，开工建设26个共富集聚点，完成共富搬迁4.5万人、自然村整村搬迁207个、小规模学校撤并19所，建成6个“新时代富春山居图样板区”，打通220千伏“衢州南北联络大通道”，实施高速公路市域一体“衢城畅行”工程，全国因地制宜推进小城镇建设现场会在龙游召开。大力开展“奋战200天、造地2万亩”行动，新入库垦造耕地面积增长169%、再创新高。生态环境有效治理，中央和省委生态环保督察反馈问题全面完成整改，“五水共治”九夺“大禹鼎”、三夺金鼎，钱江源国家公园候选区获评“世界最佳自然保护地”，国家低碳城市试点工作成绩全国第五。

（四）改革开放加力提效。坚持重大改革先行先试，加快打造内陆开放型经济发展高地，区域发展动能不断增强。高标准开展全省政务服务增值化改革试点，成立市企业综合服务中心，日均办理涉企服务600件；上线“企呼我应”平台，月均解决企业诉求273件。出台“优化法治化营商环境20条”，施行《衢州市优化涉企服务若干规定》，地级城市信用状况排名保持全国前列。国资国企改革落地见效，市属国企资产总额、净资产额增速全省第一，城投集团、大花园集团主体信用等级获评AA+。碳账户体系、绿色金融、农村“三块地”、“大综合一体化”等重点领域改革持续深化。大力发展开放型经济，入选中国外贸百强城市，外贸进出口总额增长16.7%、全省第一，实际使用外资突破1亿美元。新增进出口额超亿元企业15家、超10亿元企业4家，海关高级认证企业达到8家。衢州综保区申建走出“边申报、边建设、边招商”的新模式，一期项目开工建设。衢江保税仓项目通过海关验收。深化多层次区域开放协作，浙赣边际（衢饶）合作区建设提级推进。衢州港货物吞吐量增长40.6%，衢州机场旅客吞吐量增长179%。

（五）民生事业夯基提优。全面实施民生“夯基工程”，创新构建“民生面对面”平台，“助老三件事”、“安全亲水”、“从齿幸福”、“家门口的青少年宫”让群众普遍受益，11项年度民生实事项目全面完成。城镇新增就业3.08万人，重点群体就业帮扶2.91万人次，引进大学生4.47万人。新增基本养老保险参保人数2.35万，优化“惠衢保”参保工作机制，推行灵活就业人员职业伤害保险。新增公办学位1.18万个，公办幼儿园在园幼儿占比从55.8%提升至77.5%，义务教育段随迁子女入读公办学校比例达到98.3%。龙游、江山通过“全国义务教育优质均衡发展县”国家级评估，“全国学前教育普及普惠县”省级评估实现市域“满堂红”。创新实施南孔学子“三礼”，深化“一文一武”专项行动，5290位南孔小棋手同时对弈创造吉尼斯世界纪录。四省边际中心医院呼吸与危重症医学科入选国家临床重点专科建设项目，国家自然科学基金项目立项数排名全国地级城市医院第二。市中医医院创成三甲医院，全市三级医院数量较“十三五”末翻了一番。出台“促进人口长期均衡发展23条”，入选建设国家儿童友好城市名单。开展“文艺赋美”演出1.26万场，市文化艺术中心举行活动1140场、接待人次135.3万，承办首届中国民间艺人交流大会，音乐剧《南孔》全国巡演。“早餐奶奶”事迹传播社会正能量，文明城市年度测评成绩稳居全国第一方阵。圆满完成亚运火炬传递活动，衢州运动员夺得2枚亚运金牌、7枚亚残运金牌，衢州马拉松成为世界田联标牌赛事。衢州舰加入人民海军战斗序列。高分创成全国市域社会治理现代化试点合格城市，生产安全事故起数、死亡人数分别下降2%、5.1%，刑事治安警情下降19.7%，平安市创建实现“十七连冠”。

过去一年，国防动员、双拥共建、退役军人事务、对口支援合作等工作取得新成效，民族宗教、审计统计、哲学社会科学、史志档案、气象、外事侨务、港澳台等工作迈出新步伐，工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业实现新进步。

过去一年，我们认真落实全面从严治党主体责任，高标准开展主题教育，扎实抓好巡视反馈意见整改，持续深化“六治六提”作风建设，建立和实施专项破难工作机制，积极推进依法行政，自觉接受各方监督，努力做到“决策发挥大家的智慧、执行依靠大家的力量”，办理人大代表建议283件、政协提案279件，获得省政府督查激励创历史新高，实干型政府建设取得新进展。

各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作、无私奉献的衢州人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻衢人民解放军、武警部队、消防救援队伍和省部属驻衢单位，向外来投资者和建设者，向关心支持衢州发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，对照市八届人大三次会议确定的目标任务，少数指标和工作完成情况不及预期。同时，前进路上也面临不少困难和挑战：外部环境的复杂性、严峻性和不确定性上升，部分主导产业受到较大冲击，一些企业生产订单减少、产品价格下行、经营效益走低；重大项目储备不足，部分领域和区块的投资增速趋缓，少数招商项目的落地建设不达预期；创新发展动能不强，以企业为主体的技术创新体系还不完善，科创平台的赋能作用尚未充分发挥；中心城市能级不高，现代服务业发展相对滞后，人气、商气、烟火气不及周边地区，消费热点和爆款比较缺乏；公共服务供给不优，就业、教育、医疗、养老、托幼等工作与群众期待仍有差距，民生实事项目的长效管理机制没有完全落地；本质安全基础不牢，源头治理有待加强，生产安全、公共安全等领域还有不少风险隐患；政府自身建设需要久久为功，一些政府工作人员实干精神不足、专业能力不强，创造性落实的本领不高，形式主义、官僚主义不同程度存在。我们将直面问题，在改进工作中推动发展，不辜负全市人民的期待！

二、2024年目标任务和重点工作

今年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对错综复杂的外部环境，就是要集中精力办好自己的事情，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。我们要全面落实市委决策部署，一以贯之当好执行者、行动派、实干家，一以贯之“拉满弓、绷满弦”抓发展，一以贯之为群众办实事、用心解决百姓的“急难愁盼”，不断提高政府工作的质量、效率和公信力，加快推动衢州高质量跨越式发展。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，紧扣“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，深入实施“工业强市、产业兴市”战略，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，抓深抓细抓实省“3+10”重大工作和市“10+2”重点工作，稳增长提质效、打基础利长远、除风险保平安，加快建设具有强大吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市。

综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右；规上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；一般公共预算收入、城乡居民收入与经济增长同步；城镇调查失业率控制在5%以内。

重点抓好八个方面工作：

（一）打好稳进提质“组合拳”，着力推动经济运行持续回升向好。提升政策撬动力。积极争取和用好国家政策，统筹做好项目甄选、申报等工作，确保增发国债、中央预算内资金占全省份额5%以上，争取地方政府债券资金160亿元以上。加强政策工具创新和协调配合，高效承接省“8+4”经济政策体系，迭代升级“四大专项”政策，优化兑现流程、消除落地卡点，力争为市场主体减负70亿元以上。深入实施融资畅通工程，为企业提供多元化接力式金融服务，新增制造业中长期贷款170亿元，普惠小微贷款增速高于各项贷款平均增速，“衢融通”在线融资规模突破3000亿元。夯实投资基本盘。坚持重大项目领导挂联、专班攻坚、条块协同，实施重点项目1000个，力争制造业投资增长20%以上、民间投资增长15%以上。健全重大项目滚动储备机制，突破项目前期工作瓶颈，确保新建项目开工率一季度达到30%、二季度达到60%、三季度达到85%以上，10月底前全部实质性开工。加强招商项目、政策、要素统筹，抓实签约、落地、投产环节，推进县域“5020”工程，力争引进亿元以上项目250个。扩大消费增长点。持续提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，积极培育数字消费、绿色消费、健康消费、体育消费等新型消费。大力发展文旅消费，加快烂柯山、奥陶纪、龙之梦等项目建设，推动传统景区转型提质，壮大复合型旅游业态，提升文旅产品性价比和竞争力，积极培育“二次消费”，实现过夜游客数增长10%、旅游总收入增长13%以上。抓好“长三角第一辣街”、“南孔市集”等城市消费功能街区建设，做优做特美食经济、演艺经济、夜间经济。创新发展“直播+产业集群”模式，建成电商直播式“共富工坊”150家以上，网络零售额增长10%以上。培育外贸新动能。深入实施外贸提档升级千亿行动，支持企业拓市场抢订单，外贸进出口总额增长15%以上、突破800亿元。加强外贸主体引育，进出口额超亿元企业达到100家、超10亿元企业达到15家。加大力度招引外资，实际使用外资1.5亿美元以上，其中制造业外资占比超过50%。加快衢州综保区申建“三边”进度，力争6月底完成一期项目建设和围网，尽早通过海关总署审批。提升跨境电商综试区服务效能，跨境电商进出口额增长15%以上。

（二）全面推进“五链”深度融合，着力加快新型工业化步伐。合力锻造标志性产业链。高标准实施六大产业链三年行动计划，迭代完善“链长+链主”的系统抓总机制，持续深化“八个一”工作体系，推动新材料、新能源、集成电路、高端装备、生命健康、特种纸产业的延链补链强链和未来产业建链，放大产业集群效应，规上工业总产值超过3200亿元。推进衢州巨化一体化融合高质量发展，做大做强化工新材料产业，实现千亿级产业链“零突破”。加快工业“智改数转”，规上工业企业数字化改造覆盖率达到85%，数字经济核心产业增加值增长11%以上。大力发展研发设计、软件信息、科技服务、现代物流等生产性服务业，新增省级服务型制造示范企业（平台）和“两业融合”试点企业各2家以上。培育壮大优质企业方阵。靶向发力引育链主型企业，引进