2024年琼海市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是琼海发展极富挑战、极不平凡的一年，也是琼海人民凝心聚力、拼搏奋进的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施“产城融合、城镇提质、乡村振兴”战略，推动经济运行整体回升向好，产业结构更趋优化，城乡融合更加紧密，乡村振兴更有活力，风险防控更为科学，人民群众获得感、幸福感和安全感不断提升。

这一年，我们致力于固本强基调结构，经济运行呈现进中提质发展。积极抢抓疫情防控平稳转段时机，科学出台37项保恢复、抢增量举措，强化精准调度、靠前施策，全力以赴拼经济、促发展。经济态势企稳向好。全年完成地区生产总值380.3亿元，增长6.5%；工业增加值14.13亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额120.6亿元，增长10.5%；地方一般公共预算收入13.54亿元、增长34.9%，其中税收增长95%，新同口径增长率位居全省首位，财政收入结构显著优化，税收占比由2022年底的53.7%提升到77.65%；受房地产投资“俯冲式”下滑影响，固定资产投资下降24.7%。投资结构持续改善。成立市重大项目领导小组，强化项目化、清单化投资攻坚机制，“五张清单”[1]入库项目526个，总投资2492.52亿元。非房地产投资占比由2021年底的59.8%提高到71.9%，工业投资、制造业投资分别增长25.2%和78.1%。建立产业招商中心等招商平台，突出“链式招商”[2]，共引进500万元以上的社会投资项目129个，计划总投资约201亿元，其中亿元以上项目数量增长73.1%。市场活力稳步增强。完成减税降费及退税缓税缓费3.94亿元，清偿拖欠企业账款4.89亿元。新增市场主体1.61万户，增长20.46%。省智金平台[3]琼海分站服务企业突破2万家、撮合放款2.46亿元，小微企业和个体工商户获贷50.8亿元，央行支农支小再贷款示范基地增至4个。消费信心迅速回暖。策划12条主题旅游精品线路，推出7大网红打卡目的地，打造博鳌滨海风情街等特色街区，中国风筝板巡回赛、第十四届环岛自行车赛等重磅赛事掀起运动热潮，潭门赶海节、官塘温泉节等民俗节庆倍受游客青睐，节假日客房入住率名列全省前茅。境外消费回流态势明显，大宗消费潜力不断释放，乐城先行区医疗旅游人数达30.25万人次、增长60.05%，博鳌免税店销售额9456.94万元，新能源汽车销量增长231.07%。整合资金投放2800多万元消费券，打造“食在琼海、美好旅城”IP消费品牌，撬动社会消费超3亿元。

这一年，我们致力于抢抓机遇谋突破，改革开放内生动力竞相迸发。坚持锚定海南自贸港建设“一号工程”，加快政策效应转化，坚定不移地向改革要动力、向开放要活力。封关运作准备蹄疾步稳。博鳌机场3个全岛封关运作项目[4]通过民航专业行业验收，潭门、青葛反走私综合执法站完成主体项目初步验收。博鳌机场三期开工建设，建成后可满足年旅客吞吐量300万人次，成为名副其实的海南第三大机场。经济外向度显著提升。研究形成海南自贸港政策落地琼海结构图、任务清单。“两个15%”所得税[5]政策共减免4221.9万元，企业、个人享惠额分别提高300%和77%。新增引进各类人才3772人，现有总量约达3.47万人。货物贸易进出口6.02亿元、增长12.4%，服务贸易进出口4.33亿元、增长197.27%。新设外资企业47家，实际利用外资7322万美元，增长170.6%。对外交流更加开放。高质量服务和利用博鳌亚洲论坛，保障三年疫情后首场线下年会成功举办，得到外交部和论坛秘书处高度肯定。“行走的达沃斯”海南行等考察活动走进琼海，共接待国内外来宾698批次约1.17万人次。深化打造博鳌小镇，完善博鳌亚洲论坛特别规划区核心区概念规划，非正式、舒适、和谐的会议氛围更加浓厚。博鳌机场累计开通运营航线突破100条，年旅客吞吐量突破95万人次，创历史新高，增长112.8%。重点改革取得实效。组建市营商环境建设局、市疾病预防控制局，理顺城市管理、水务管理等体制机制，政府运转更加协同高效。“医疗药品器械一体化、无感化、智慧化监管”模式获选海南自贸港制度集成创新案例，在全国率先制定实施医疗药品器械一体化服务管理的地方性法规。综合行政执法队伍精简优化，办理“不罚”“轻罚”案件222宗，包容审慎监管更有尺度。国资国企改革深入推进，完成295家预算单位清产核资，新组建富海园区投资公司，推动现代农业等4家平台公司实质运营。垦地融合发展步入新阶段，场部建成区供水职能移交历史遗留问题得到妥善解决，农垦社保补缴工作名列全省前茅。营商环境不断优化。全面实施六大专项行动[6]，创新推出“证照管家”服务，“零跑动”事项可办率达90.93%，50项高频政务服务事项实现“跨市县通办”，综窗事项进驻率居全省首位。试行“项目共建”“以函代证”“模拟审批”等模式，刷新我市工程建设项目开工审批最快纪录，时长从原来的45个工作日压缩到最快只需1个工作日。“审管法信”[7]系统上线运行，推出10个“信易+”应用场景，我市城市信用监测排名历史性进入全国前100名。

这一年，我们致力于谋实产业增质效，现代产业发展动能显著增强。坚定实施“产城融合”战略，着眼深入破解制约发展的最大短板，既抓产业体系调整，又抓园区载体建设，产业空间布局和发展路径更加清晰。医疗健康产业集聚成势。乐城先行区与20个国家171家药械企业建立合作，在新加坡设立海南自贸港首个园区海外办事处，默沙东落地全省首家跨国药企子公司，康哲、诺华等行业头部企业升级战略合作。园区运营医疗机构增至28家，累计实现376种国际特许创新药械“中国首用”，真研[8]试点新增4个药械产品获批上市，实现医保准入“零突破”，“乐城特药险”累计参保人数超5700万人。会议会展业提档升级。锚定打造“中国达沃斯”目标，修订完善产业扶持政策，积极探索“会展+”新模式，引进定期定址会展项目34个，举办会议会展440场，实现会展收入1.61亿元，分别增长92.9%和73.2%，其中千人以上会议数量增长53.3%。文旅产业亮点纷呈。成功创建省级体育旅游示范区，中高协国家队南方训练基地落户。东屿岛跻身国家级旅游度假区。红色娘子军纪念园修葺一新、重新开放，参观游客量大幅增长。全市接待游客929.62万人次，其中过夜游客575.27万人次，均创历史新高，分别增长42.3%和42.6%；旅游总收入87.78亿元、增长50.5%，均位居全省前列。高新技术产业初显成效。高新技术企业增至24家、近3年增长4.8倍；科技型中小企业入库25家，全社会研发经费投入1.76亿元。瑞金海南医院谋划打造高水平综合性研究型医院。在全省率先推动低速无人车商业化运营场景落地，国家新能源汽车技术创新中心湿热测试技术联合实验室落户，我市已具备国家级智能网联封闭场地测试能力。与中国热科院达成战略合作，联合海南大学、上海农科院等共建世界热带水果研究中心，建立全球热带水果DNA数据库。热带高效农业提质增效。农业增加值完成138.43亿元，增长2.9%。世界热带水果之窗累计引进同纬度热带水果约650种，热带水果农庄推广种植名特优水果2069亩，2个农业品牌入选“海南鲜品”[9]目录。发布嘉积鸭品牌团体标准3项，省级畜禽养殖标准化示范场达8家。园区建设加快步伐。大幅提升产业用地比例，工矿及物流仓储用地面积由69.62公顷增加到213.77公顷，腾挪更多发展空间。富海产业园、大路片区破局起步，总投资4.47亿元的基础设施项目全面铺开，明鑫制药等10个重点产业项目签约，其中手术机器人等4个医药医械制造项目落户，甄想记等4个农产品精深加工项目摘牌拿地。博鳌机场临空经济区、琼海渔港经济区等规划编制取得阶段性成果。

这一年，我们致力于统筹兼顾促融合，城乡发展面貌实现显著改善。突出城镇提质与乡村振兴“双轮驱动”，久久为功推进资源整合、优势互补，不断增强系统性、整体性、协同性。城市品质精细提升。城乡交通运输一体化示范县创建通过国家验收，新开通博鳌机场、乐城先行区等11条公交专线，城乡客运行政村通达率、建制村直接通邮比例均达100%。嘉积城区实验小学与先锋城片区“逢雨必涝”痼疾得到有效化解。市文体中心（一期）等项目加快推进。累计配售安居房1236套，乐城保障性租赁住房动工建设。完成老旧小区改造14个，残疾人家庭无障碍改造340户，困难家庭适老化改造146户。建成区海绵城市[10]建设面积比例38.6%，绿化覆盖率41.5％。新时代文明实践中心建设走在全省前列，我市通过国家卫生城市省级复审。基础设施日臻完善。海南环岛旅游公路琼海段贯通，多亩公路路段入选全省“美丽农村路”示范路，公路网密度稳居全省前列。新建5G基站215个，企业上云[11]151家，行政村5G网络和千兆光纤网络实现全覆盖。区域供电可靠率达99.97%，在全省率先基本建成现代农村电网示范县。累计配套中压管网742.42公里。美容水厂三期扩建项目加快推进，农村自来水普及率达97.1%。乡村振兴成果丰硕。脱贫攻坚成果持续巩固，新增监测对象267户1001人，脱贫人口人均纯收达21345.29元、增长9.91%。实现种粮27.8万亩，全省首笔“粮保贷”[12]落地琼海。改造提升高标准农田5000亩，“非粮化”整治后复耕复种1.76万亩，完成省下达永久基本农田整改和“十三五”流失耕地复耕年度任务。组建农民互助合作社221个，入社群众1.96万户，承包土地面积约2.45万亩。累计运用清单手册为群众办事3.5万余件，有效解决了村级组织权责不清、办事流程不规范、群众跑腿多等问题，“清单化手册制改革”典型案例获中央主题教育简报大幅刊登。博鳌镇莫村、沙美村入选“海南省首批基层治理创新实验区”。统筹200个村开展“四治”[13]整治提升，完成农村户厕防渗漏改造1900座，19个重点攻关村基本消除污水直排路面现象。打造9个生态宜居美丽乡村，嘉积镇大礼村获评“中国传统村落”，潭门镇潭门村入选中组部“全国村典型案例”，1镇3村进入省级乡村振兴示范镇村创建行列。新认定2家省级共享农庄，其中盛大共享农庄获评2023年度全省唯一的金椰级。

这一年，我们致力于呵护生态优环境，绿色低碳转型步伐不断加快。始终坚守良好生态这个“最大本钱”，一以贯之践行“两山”[14]理念，着力提升高质量发展“含绿量”。环境治理系统推进。两轮中央环保督察反馈的40项问题均已整改销号，第三轮73件交办信访件办结93.2%，数量较前两轮310件大幅下降。国家海洋专项督察涉及17项任务基本完成整改，违规占用砂质岸线整改工作完成治标任务。“六水共治”[15]强力攻坚，双沟溪生态流量补水工程实现功能性试通水，城市内河断面水质达标率由原来的25%提升至75%，城镇生活污水收集率、农村生活污水治理率分别大幅提升至56%和61.7%，高出上年28.2和36.8个百分点，逐步扭转过去水污染治理落后的被动局面。生态底蕴更加丰厚。空气质量优良率99.2%，臭氧第90百分位浓度为110微克/立方米，优于省定目标。地表水水质、近岸海域水质优良率均为100%，城镇集中式、农村万人千吨饮用水水源地水质均100%达标。土壤质量稳定向好。绿化造林7580亩，红树林湿地营造1816.5亩。完成博鳌沙美内海生态修复项目，东屿岛跻身全国首批“和美海岛”。绿色发展走深走实。博鳌零碳示范区具备试运行条件，首创技术集成应用降碳方案，建设国内首个全要素、智能化零碳管理平台，年可供应清洁电力2257万度，实现减碳11617.7吨/年，达到“国际一流、国内领先”水平。制定碳达峰实施方案，基本完成GEP[16]核算试点任务，绿色贷款余额增长62.6%。新建装配式建筑、绿色建筑面积占比分别达78.72%和82.9%，远高于省定65%目标。城乡垃圾无害化处理率达100%。推广新能源汽车3140辆，车桩比为1.67：1，优于全省水平。“禁塑”等低碳环保理念更加深入人心。

这一年，我们致力于用心用情惠民生，百姓幸福感获得感更加充实。牢记“国之大者”，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，不断满足人民对美好生活的向往。民心实事抓实办好。省、市20件为民实事全部兑现。城镇、农村居民人均可支配收入分别实现41138元和22881元，增长5.2%和8.4%。城镇新增就业5830人，农村劳动力转移就业4075人，琼海“椰雕师傅”“杂粮师傅”分获我省优秀劳务品牌、推介品牌。2023年全国职业院校技能大赛“大数据应用开发”赛项圆满举办。蔬菜自给率、平价蔬菜市场占比均优于省定目标，平价菜电子秤管理经验获全省推广，CPI控制在0.2%的较低水平。教育供给更趋均衡。上海师大附属琼海中学、常州市武实小教育集团附属琼海小学正式揭牌，组建3个教育集团，4所小学入选教育部“双名计划”，海南软件职业技术学院庆祝建校百年。薄改[17]、乐城幼儿园等项目加快建设，“智慧双减课堂”推广至90所小学。嘉积中学男子舞蹈团应邀赴印尼参演，水上运动、击剑、网球等青少年国家队冬训基地落户，琼海美育、体教融合等特色品牌更具辨识度。在全省率先为中小学、公办幼儿园配备健康副校（园）长，海南海淀外国语实验学校入选首批“全国健康学校建设单位”。医疗服务更加优质。引入瑞金海南医院、海南医学院第一附属医院等加强帮扶共建，探索医共体框架下“一院多区”服务新模式，海南东部疾控中心、市妇幼保健院新院区落成，省东部片区首家高压氧康复中心投用。入选“全国计生协综合改革试点”，获评“全省公立医院综合改革和高质量发展示范市”，紧密型乡村一体化改革经验获全省推广，“2+3”健康服务包[18]、常规免疫、老龄等工作均走在全省前列。文体事业多点开花。国家文物局水下考古南海基地正式挂牌，南海深海考古取得世界级重大发现。海南苗族服饰、龙江元宵灯会习俗入选省级非遗名录。阳江镇社区教育项目入选全国新时代“终身学习品牌项目”，3部作品荣获省南海文艺奖。文化惠民活动举办392场次，线上线下服务群众约350万人次。斩获全省“村BA”冠军，全民健身蔚然成风。社会保障织密扎牢。城乡参保扩面8185人。落实失地农民纳保4945人，累计补贴补助8006万元。提高城乡低保和特困人员救助供养标准，投入各类救助资金1.58亿元，创新构建低保边缘家庭认定刚性支出核减指标体系，入选民政部优秀案例。“老小困残婚丧”服务活动惠及15.21万人次，精神障碍社区康复服务率居全省首位。妇女儿童“两规”[19]出台实施。帮助2295名农民工追回欠薪4858万元，获评全省和谐劳动关系创建示范企业3家、工业园区1家。社会大局和谐安定。分类管控风险点83个，清理销号“三无”船舶[20]272艘。稳控化解矛盾问题147宗，妥善化解信访积案64件，重复信访率下降28.2%。稳妥做好“保交楼”工作，不良贷款率优于5%监管水平。禁毒、反诈、扫黑除恶、未成年人“护苗”等专项行动成效明显，“两抢”“八案”发案率分别下降83.3%和30.4%、均创历史最低，首次实现命案“零发案”，群众安全感满意度稳居全省前列。设立全省首家海事司法服务中心，法律援助为群众挽回经济损失1072.83万元。获评全省应急管理工作考核优秀单位，渔船安全监管典型经验做法获全省推广。食品安全“两个责任”有力压实，药品信息化追溯监管持续加强。

这一年，我们致力于严实作风提效能，政府自身建设不断加强。坚持以政治建设为统领，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，将旗帜鲜明讲政治贯彻落实到政府各项工作始终，忠诚拥护“两个确立”，坚定做到“两个维护”，努力推动主题教育成果转化为高质量发展实效。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会各界监督，首次实行由市政府领导领办与人大常委会领导督办相结合的工作机制，办理人大代表建议107件、政协委员提案92件，办复率和满意率均达100%。扎实创建全国法治政府建设示范市，健全依法决策、科学决策机制，出台党政机关法律顾问工作规定，建立府院联动机制，行政机关负责人出庭应诉率97.14%。深化清廉琼海建设，开展公共工程领域、“三类工程”和统计造假问题等专项治理，力戒形式主义、官僚主义，持续发挥审计监督作用，八届省委第一轮巡视反馈问题整改率89%。坚持政府过“紧日子”，非急需非刚性支出压减5.19%，政府债务处于绿色等级、风险可控。

此外，国防动员和后备力量建设、边海防建设、双拥优抚、退役军人服务保障等工作迈出新步伐，青少年、工会、红十字会等事业实现新进步，侨务、地震、气象、档案、史志等工作取得新成效。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去一年，我们集中力量推进了一批打基础、利长远的大事要事实事，琼海再度上榜“全国绿色发展百强县市”“全国科技创新百强县市”“全国新型城镇化质量百强县市”，并成为全省唯一的“全国首批文化产业赋能乡村振兴试点市县”，被确定为“全国义务教育教学改革实验区”，第九次获评“海南省双拥模范城”。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督和鼎力支持的结果，更是53万琼海人民同心同德、接续奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央和省驻琼海各单位，向驻市军警部队官兵、公安民警，向长期关心和支持琼海发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

奋进之路无坦途，有风有雨是常态。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，琼海的经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：深层次结构性问题仍然凸显，经济恢复增长未能完全达到预期目标，高质量发展的基础还有待加固；产业支撑不足的根本性短板尚未补齐，投资后劲尚不稳固，土地、资金等要素梗阻亟待打通；关键核心政策红利还没有充分释放，营商环境痛点难点还需下大力气突破；基础设施建设仍较滞后，生态环境质量、公共服务水平等与人民群众的期盼还有一定差距；少数干部作风不够严实，缺乏拼劲韧劲闯劲，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，采取更加有效的措施加以解决。

二、2024年工作安排

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是全岛封关运作的攻坚之年，也是琼海加快打造高品质现代化的滨海城市、争当海南滨海城市带建设“优等生”的重要一年，做好今年的政府工作意义重大、影响深远。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省第八次党代会和八届省委历次全会精神，落实省委、市委经济工作会议部署要求，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架[21]，深入实施“产城融合、城镇提质、乡村振兴”战略，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量发展为主题，以全面深化改革开放为动力，以科技创新为引领，以建设现代化产业体系为支撑，全面落实全岛封关运作准备工作任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为海南自贸港建设和琼海高质量发展夯实经济基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%左右、8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，生态环境质量保持优良，节能减排和碳排放强度下降完成省下达任务。

新的一年，我们将全面对标全省五大行动[22]、七大攻坚战[23]，坚持聚焦“多点、一线、三平台”，突出特点、发挥优势、久久为功，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，在“稳”的基础上更加奋发有为地“进”，以更高质量的“进”确保更可持续的“稳”，努力推动高质量发展取得新的更大成效。重点将做好八个方面工作。

（一）举全市之力支持乐城先行区发展，着力推动“医、药、研、产、城”一体化建设

紧扣“三个转变”[24]的发展要求，加强市区协同、优势互补、深度融合，提升乐城先行区产业化、国际化水平，让更多百姓实现“大病不出岛”“大病不出国”的美好愿景。

1.做好“医、药、研”文章。支持树牢瑞金海南医院、华西乐城医院等医疗质量品牌，吸引国际品牌医疗机构进驻乐城。服务上海交大医学院海南国际医学中心开展中外合作办学。加快打造肿瘤、罕见病、眼科等特色优势学科，形成若干个国家级重点专科。推动特许药械“审批放量”再提速、“带药离园”更便捷，力争年惠及患者达5万人次。拓展数字疗法应用场景，探索建设人工智能医疗器械审批加速中心。保障乐城医工转化平台建成投用，建设符合我国GLP[25]标准的生物医药安全性评价实验室，打造国际多中心药械临床试验平台。

2.推动政策高地向产业高地转变。加强市区联动招商，吸引更多优质企业落户乐城实质运营，力争完成营收60亿元。做好琼粤（乐城）园区开发建设，力促跨区域合作取得新突破。启动嘉乐现代产业园用地控规编制，推动与乐城一体开发建设，促进医疗健康全产业链发展。引入3家以上特医食品企业落地，大力发展健康体检、特色康复、医美等消费业态，合力抓好精准营销，力争吸引医疗旅游40万人次。

3.打造“三生融合”示范园区。完善嘉乐大道等园区路网，保障乐城大桥建成通车，促进乐城与嘉积、博鳌、中原三大区域互联互通。强化园区及周边商业、社区等服务配套，建成乐城