2024年清远市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，推动清远现代化建设不断开创新局面。

——过去一年，我们紧紧围绕习近平总书记赋予广东的使命任务，认真落实省委“1310”具体部署[1]和市委“十大行动方案”，高质量发展的合力进一步凝聚。坚持把高质量发展作为实现现代化的奋进之路，着力发挥距离大湾区中心城市近、发展空间大、生态条件好的比较优势，以担当作为、奋发有为的精神状态，全力谋划推动高质量发展，思路更清、举措更实、底气更足。全年地区生产总值增长4.5%、增速比前三季度加快1.3个百分点，规上工业增加值增长6.7%，工业投资连续10个月保持两位数增长，农林牧渔业总产值增长6%、连续两年位居全省前4，地方一般公共预算收入增长7.8%。

——过去一年，我们着力抢抓机遇、深挖潜力，积极推进产业提质增效，高质量发展的动能进一步激发。率先建成全省首个新增“千亿级主平台”，承接产业转移项目数居全省第1。广清纺织服装产业有序转移园建成标准厂房100多万平方米、落户企业近480家，打造中国快时尚智造基地成为业内共识。分行业、分类别召开16场产业发展座谈会，引导同行企业协同发展、抱团发展，规上工业企业突破1000家，“8+1”产业集群[2]逐步形成。

——过去一年，我们聚焦重大项目、重大平台建设，全力以赴抓落地、促投产，高质量发展的基础进一步夯实。全市“一盘棋”统筹要素保障，“挣”得用地指标约1万亩，盘活闲置低效工业用地2138亩，新增债券资金155.5亿元，有效解决用地、资金难题。磁浮旅游专线上线试运行，佛清从高速北段通车运营，清花高速建设全面铺开，北江千吨级航道扩能升级项目全面完成，国能电厂一期建成投产、二期快速推进，雅迪华南基地正式开工建设，15项重点电网项目建成投产。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）着力稳增长稳预期促发展，经济运行持续回升向好。加强经济运行调度和统筹应对，全面落实国家、省系列稳经济政策，出台激发企业活力59条、培育扶持个体工商户31条等政策措施，举办27场政银企融资对接活动，新增减税降费及退税缓费34.3亿元，经营主体数量增长5.4%、突破30万户。重点项目完成年度计划投资126.9%，其中省重点项目完成率排全省第3。开展系列促消费活动，打造“清远一桌菜”和“百家特色餐饮名店”，社会消费品零售总额增长3.3%，限上住宿业、餐饮业分别增长32.4%和25.2%，接待游客1610.3万人次、增长57.3%，旅游总收入166.5亿元、增长82.6%，创历史新高。强化重点外贸企业跟踪服务，外贸进出口总额增长2.7%、实现“九连增”，实际使用外资增长3.6%。金融机构本外币存、贷款余额分别增长9.6%和10.4%，贷款余额突破3000亿元。

（二）全面实施“百千万工程”[3]，城乡区域协调发展迈出坚实步伐。在全省率先建立“市领导挂点县镇”工作机制，1个县、7个镇、61个村纳入全省“百千万工程”首批典型县镇村，佛冈水头镇打造典型镇做法、连山石坪村“三地活化”经验受到省委高度关注。集中力量发展五大百亿农业产业[4]，一亩田、丰农控股、京东、先正达、省盐业集团等一批行业头部企业相继进驻，五大产业综合产值增长超30%。探索实施“乡村小微企业创新发展项目”，携手百农国创、腾讯，以科技和数字化赋能25个乡村特色产业和200个乡村小微企业提升发展。创新出台农产品气象指数、价格指数保险方案。美丽圩镇、中心镇建设加快推进，6个乡镇入选国家农业产业强镇。实施农房风貌管控提升行动，建成“四好农村路”[5]超300公里，完成病险水库除险加固42宗。守住守牢耕地保护红线，复耕撂荒耕地1.2万亩、建设高标准农田8万亩。广清接合片区建设入选地方全面深化改革典型案例，新发放农村产权抵押贷款99笔2.35亿元，1258个集体组织完成股份合作制改革，连樟样板区建设有序推进。实施驻镇帮镇扶村项目752个，引导产业帮扶资金26亿元。深入实施“雁归计划”[6]，吸引近7500名大学生返乡入乡。省乡村振兴战略实绩考核连续5年位列片区第1。

（三）持续激活存量做大增量，实体经济发展提质增效。工业匹配度提升成效明显，实施技术改造项目220个，工业技改投资增长25.2%，新增匹配度优质企业97家。园区“2+1”“3+1”主导产业[7]体系加速构建，连南产业园晋级为省级产业园，全市园区固定资产投资、规上工业增加值分别增长7.3%和7.6%。认真落实招商引资“一把手”工程，举办“芯时代”汽车电子供应链大会等8场大型招商活动，迅速掀起“大招商、招大商”的热潮，积极开展产业链招商、驻点招商，招商工作精准度和成功率不断提升，引进2000万元以上项目396个、总投资金额814亿元。实施创新驱动发展战略，高新技术企业达514家，获得省科学技术奖7项，制造业单项冠军企业（产品）实现“零的突破”，新增专精特新“小巨人”企业3家，发明专利授权量增长20.1%，英德获批国家创新型县（市）。国资国企发展质量持续提高，市属国企资产总额、营业收入分别增长15.1%和50%。金融赋能实体经济力度加大，落地产业基金3个，实体经济贷款余额增长16.2%，广康生化成功上市，近4年累计新增A股上市企业数居全省第6。继广州、深圳之后，全省第三个获评国家“千兆城市”[8]称号。

（四）抓紧抓实产业共建协同发展，广清一体化不断深化。清城、清新、佛冈纳入广州都市圈发展规划。广清经济特别合作区建设加快推进，“三园”[9]管理机构进入实体化运作，广清园北部区域、广德园中南片区、广佛园二期加快开发建设，园区综合环境和承载能力不断提升，产业功能布局持续优化，新开工项目42个、投（试）产项目52个，规上工业增加值、全口径税收分别增长15%和9.8%。交通互联不断提速，永清广高铁前期工作加快推进，广清城际北延线车站主体工程全部完成、南延线加快建设，京港澳高速佛冈至广州太和段改扩建工程超额完成年度计划投资，清远中大时尚科技城至广州中大布匹市场商务专线成功开通。广清营商环境持续协同优化，629项事项实现跨城“自助办”、2871项事项实现跨城“专区办”。公共服务共建共享机制不断完善，301所学校、43家医疗机构与广州建立结对帮扶关系。与中山大学孙逸仙纪念医院共建“粤北精准肿瘤医学中心”，与省中医院建立“院地”合作新模式。

（五）扎实推进绿美广东生态建设，生态保护和发展质量稳步提高。大力实施森林质量精准提升行动，完成林分优化23.5万亩、义务植树818万株，全市在册古树名木实现保险全覆盖。国家园林城市创建成果持续巩固。清城区入选全国绿色发展百强区，阳山岭背创建成为省首批森林城镇。高标准打好污染防治攻坚战，持续优化细化大气污染防控措施，空气质量6项指标全部达标，AQI优良率提升3.5个百分点。强化污水治理与水质保护，新建、改造县镇污水管网568.4公里，建成碧道42.3公里，22个国、省考断面水质优良比例超90%，水环境质量综合指数排全省前列，获得省河湖长制考核优秀等次。持续深入推进中央生态环境保护督察问题整改，强化生活垃圾填埋场规范运营管理。深化与中铁文旅合作，北江生态文化旅游经济带建设高位推进，旅游客运码头、北江两岸夜间文化与旅游消费聚集区等加快建设，完成船舶LNG动力改造17艘。全力推动长隆项目加快建设，广东旅控、祥源控股、均瑶集团、复星国际等一批头部文旅企业纷纷布局落子，新增4A级景区1家、3A级景区2家、省级旅游度假区1家。连山、连南累计引进总部企业240家，连州创建成为国家生态文明建设示范区，连南入选“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（六）优化提升中心城区功能品质，城市魅力活力更加彰显。第十六届省运会暨第九届省残运会圆满收官。充分利用体育中心等场馆资源，举办8场大型演唱会，有效展示清远城市魅力、提升城市知名度。通过为9位深耕清远的企业家拍摄宣传短片、筹拍电影《大山飞出的金凤凰》等方式，积极讲好“清远故事”。强化规划引领，完善提升城市功能配套，与华南理工大学、省建筑设计研究院等开展合作，对市区一江两岸、广清大道沿线、东城、旧城、飞水等重点片区进行全方位改造提质，进一步明确发展定位、产业规划，主干道风貌提升工程全面启动。燕湖新城建设稳步推进，“四馆一中心”[10]全面建成，湖城大道、清晖南路、职教一路等建成通车。省职教城周边公共配套和环境持续优化，综合服务体建设加快推进，市人医省职教城门诊部正式启用，新增4条快线公交。文明城市创建扎实推进，开工改造城镇老旧小区84个，整治背街小巷342条、微改造单体楼256座、新建口袋公园10个，全市756个小区全部完成“撤桶”。

（七）大力发展民生社会事业，群众获得感幸福感安全感不断增强。坚持把为民造福作为最大政绩，全市民生类支出占一般公共预算支出78.8%。十件民生实事全面完成。城乡居民人均可支配收入增长5.2%。举办首届“南粤家政”技能大赛，开展“三项工程”[11]技能培训2.2万人次、“一针一线”[12]培训5800多人次，城镇新增就业3.7万人。发放城镇住房保障家庭租赁补贴2179户。教育、医疗卫生事业持续改善，新改扩建幼儿园、中小学35所，新增学位2.8万个，成功举办院士专家入百企进百校活动，英德市人民医院成功创建“三甲”，医疗卫生基本公共服务标准化专项试点通过国家考核评估，居民医保基金实现收支平衡。社会救助政策措施不断完善。8个县（市、区）均建成县级居家养老服务中心。加强高品质文化供给，“书香清远”建设经验做法获全省推广。开展重大事故隐患专项排查整治行动，全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降7.6%和6.5%。森林防灭火和防灾减灾救灾能力不断提升。刑事治安警情下降24.2%，创十年来新低。

（八）高质高效打造有为政府法治政府，行政效能和水平不断提升。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，深入贯彻党的二十大精神，确保各项工作部署落地见效。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持依法行政，自觉接受人大监督和政协民主监督，高质量办理人大建议126件、政协提案471件。镇街综合行政执法事项实行“动态调整”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”。全力支持配合省委巡视，主动接受巡视监督。强化行政监督和审计监督，树立和践行正确的政绩观，坚持带头过紧日子，严控“三公”经费预算。国防动员、人民武装、宗教、民族、外事、侨务、港澳、退役军人、双拥、信访、妇女儿童、残联、老龄、红十字、地方志、档案、人防、气象等工作取得新成绩。

各位代表！过去一年的成绩来之十分不易，这是习近平总书记、党中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是全市人民在市委带领下团结拼搏、努力奋斗，以及广州等兄弟市大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻清部队和各驻清单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与清远改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，当前清远发展仍然面临不少困难和挑战：一是经济运行持续回升的基础还不牢固，民间投资活力有待进一步激发，消费持续增长还需加力，外贸面临不确定因素较多。二是产业转型升级相对缓慢，主导产业规模不足，产业集聚度低，对传统产业、房地产相关行业依赖较大。三是生态价值和潜力挖掘不够深入，农文旅等产业发展的系统性、协同性还需进一步加强。四是安全发展的基础仍较薄弱，生态环境、安全生产、防灾减灾、城市管理等重点领域还存在不少短板，仍需持续强化整治提升。五是基本公共服务整体水平不高，优质教育、医疗、文化等资源供给不充分，民生保障水平有待提高。六是政府服务效能仍需不断提升，个别部门、少数干部缺乏主动作为、攻坚克难的精神，系统谋划工作能力、执行能力有待增强。对此，我们将采取坚决有力措施加以解决。

2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展战略，认真落实扩大内需和深化供给侧结构性改革要求，推进新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力推进清远现代化建设，加快推动清远高质量发展。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长5%，规上工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长5.5%，进出口总额增长3%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇新增就业3.2万人，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

重点抓好九方面工作：

（一）坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，高效统筹发展和安全，全力巩固和增强经济回升向好态势

扩大有效投资。坚持“以优质项目论英雄，以有效投资较高下”，实施省、市重点项目181项，年度计划投资330.6亿元。更好发挥重大项目指挥部、并联审批工作专班作用，力促47个项目开工建设、17个项目竣工投产。适度超前布局新基建，新建5G基站1200个以上，支持社会资本参与新型基础设施等领域投资。积极争取专项债、中央预算内投资等政策资金，发挥政府投资的带动放大效应，围绕交通、能源、水利、产业、防灾减灾等重点领域谋划储备一批项目，争取更多项目纳入国家和省的“盘子”，持续推动优质项目扩容增量。

促进消费提质。实施促消费专项行动，结合传统节假日及电商消费节，抓好汽车、家居家装、电子产品等大宗消费。多渠道增加城乡居民收入，优化消费环境，进一步激发和调动群众消费意愿。落实房地产消费促进措施，支持刚性和改善性住房需求。积极培育旅游康养、文体娱乐、赛事演出等消费新热点。深度对接大湾区消费需求，加大“清”字号农旅产品推广，点亮“夜经济”，燃旺“烟火气”，支持清城、清新建设高品质消费集聚区和商品集散地。改造提升一批县域商业综合体、乡镇商贸中心、集贸市场，完善农村电商及物流配送体系，挖掘县乡消费潜力。

稳定外贸增长。全力抓好稳外贸惠企政策落实，强化重点外贸企业服务。组织企业参加广交会、进博会、“粤贸全球”等各类重点展会，助力企业拓展国际市场。优化冰鲜禽肉、新鲜蔬菜等农食产品通关流程，加大供港澳蔬菜备案基地、预制菜示范企业培育力度，不断扩大农产品出口。启动跨境电商线上综合服务平台建设，进一步完善综合保障服务功能，有针对性地引入一批农业、纺织服装类等跨境电商龙头企业，带动更多优势产业、优质产品扬帆出海。

守住安全发展底线。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，加强道路交通、自建房、城镇燃气、森林防火、消防安全、工矿商贸、建筑施工、危险化学品等重点领域安全监管和隐患排查整治。充分发挥应急指挥平台作用，持续完善安全风险监测预警体系。补齐北江干流、连江等重点流域防洪工程短板，切实提升防灾减灾救灾能力。全力保障能源安全。持续加强食品、药品、重点工业产品和特种设备安全监管。强化财政专项资金监管，统筹地方债务风险管控和稳定发展，坚决杜绝发生区域性、系统性金融风险。以更大力度做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，稳妥推进问题楼盘风险化解。

（二）以头号工程力度推进“百千万工程”，激活县镇村发展动力，在促进城乡区域协调发展上实现新突破

培育壮大县镇村特色产业。加快推进全市县镇村挂点责任制全覆盖，层层压实责任，推动“百千万工程”各项重点工作加快落地。狠抓县域特色产业发展，推动省级以上产业园区提质增效，打造县域经济主引擎。立足产业基础优势，找准县域发展定位，支持清城、清新、佛冈积极承接大湾区产业有序转移，推动英德、连州加快绿色工业化进程，引导连山、连南、阳山推进生态产业化、产业生态化。强化乡镇联城带村节点功能，提高对周边的辐射带动力，做优做精镇村特色产业，培育更多农业大镇、工业强镇、旅游名镇，打造一批“十亿元镇”“亿元村”。推进农村一二三产业融合发展，支持乡村旅游、休闲农业等新业态发展。不断完善利益联结机制，让农民分享更多产业增值收益。持续抓好驻镇帮镇扶村工作，深入开展“千企帮千镇、万企兴万村”行动。

打造宜居宜业宜游城乡环境。全力创建全国文明城市，下足“绣花”功夫，抓好城中村、背街小巷、城乡结合部等重点区域环境整治，新开工改造城镇老旧小区42个，新增充电站点30个以上。加快燕湖新城中心商务区规划建设，积极引进总部经济、品牌企业、高端产业项目，持续完善城市轨道交通TOD功能布局。深入开展爱国卫生运动。全面推进生活垃圾分类。大力实施人居环境整治五年行动，扎实开展美丽圩镇“七个一”建设[13]，持续推进农村生活垃圾处理、污水治理和“厕所革命”，力争全市75%以上行政村达到美丽宜居村标准。稳步推进农房建设管控和乡村风貌提升，建设乡村振兴示范带27条。

探索深化城乡融合改革。高质量推进广清接合片区建设，聚焦10项试验任务