2024年祁阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央、省、永州市决策部署，在市委坚强领导下，扎实开展主题教育，锚定“三高四新”美好蓝图，打好“发展六仗”，把握“六大战略支点”，聚焦“建设新祁阳、挺进省十强”目标，聚力稳增长、全力拼经济、着力抓落实，经济实现稳中向好、稳中提质，高质量发展迈出坚实步伐。

——经济发展回升向好。全年完成地区生产总值424.52亿元，增长6.2%，高于全国、全省、永州市平均水平。实现地方一般公共预算收入20.04亿元。规模工业增加值增长7.4%。社会消费品零售总额增长3.1%。县域经济综合实力从全省第17位提升至第15位。

——重点项目扎实推进。实行“月调度、季评比、年终结账”的考核机制，127个重点项目完成投资151亿元，其中“四个十大”项目完成投资65亿元。振阳纺织、益安运动头盔二期、生活垃圾焚烧发电等项目建成投用。表面处理产业园、科力尔智能制造产业园等重大项目落户祁阳。

——“发展六仗”精彩有力。坚持一体推进、尽锐出战，“发展六仗”整体精彩，综合排名永州市第2位。经济增长主动仗方面，落实“稳增长”20条、促消费20条、文旅振兴20条、民营经济发展30条等政策，稳定经济增长。新增经营主体1.69万户，其中企业5060户、“个转企”432户。工业实缴税收占总税收比重达21%，制造业占GDP的比重达21.1%。“五经普”工作全面铺开。科技创新攻坚仗方面，完成研发投入15.22亿元。新增高新技术企业25家，入库科技型中小企业252家。技术合同成交额增长66.6%。每万人发明专利拥有量首次突破2.0件。浯创科技创建为国家级科技企业孵化器。承办了全省科技成果转化现场会。优化发展环境持久仗方面，开展“三送三解三优”行动，新增减税降费和留抵退税1.89亿元。“祁心办”极速服务品牌获省政府全会推介。防范化解风险阻击仗方面，平滑缓释到期债务本金4.31亿元，年节约利息980万元。盘活国有“三资”13.98亿元。财源建设、“三资”盘活经验做法获省政府推介。有效防范化解社会治理风险，全年未发生一起刑事命案。安全生产翻身仗方面，全年未发生一起较大及以上安全生产事故，未发生一起较大森林火灾，社会大局安全稳定。重点民生保障仗方面，民生实事项目基本完成。湘江保通钢栈桥投用，缓解了“出行难”。东江桥至黄道门码头至湘江二桥沿江路基本拉通，群众盼望多年的城市内循环基本实现畅通。

——争先创优卓有成效。荣获国家水土保持示范县、全省“优质粮油工程”示范县、全省小型水库管理体制改革样板县等省级以上荣誉39项。8项工作经验获全省典型推介。成功获批城镇化建设省级试点、海绵城市建设省级试点，获评省级园林城市，成功创建省级食品安全示范市。河长制、园区促进工业高质量发展、“五好”园区创建获省政府真抓实干激励。

一年来，主要做了七个方面的工作：

一是着力强产业、兴园区、拼经济。矢志不渝抓企业、抓产业、抓园区，加快构建现代化产业体系。工业稳中有进。规模工业总产值增长9.1%。新增规模工业企业14家、专精特新中小企业12家、国家级“小巨人”企业1家，获批全省制造业单项产品冠军企业2家。新增产值过亿元工业企业23家。轻纺制鞋-纺织产业入列全省先进制造业产业集群，初步形成了全周期、全产业链的发展态势。湖南皓志科技股份有限公司在新三板成功挂牌。园区提质增效。5000万元以上工业项目新开工28个、新竣工投产17个。园区规模工业总产值增长12.5%、增加值增长15.5%。清理利用园区“三类”用地116.3亩。祁阳高新区在全省产业园区综合评价中排名第20位、前进15位，获评全省“五好”园区创建综合评价先进园区、全省科技成果转化先进园区。农业基础稳固。建设高标准农田7.67万亩，恢复耕地4690亩，守牢68.29万亩实有耕地底线目标。完成粮食播种面积127.6万亩、总产11.2亿斤。出栏生猪103.4万头。完成蔬菜播种44万亩，冬种油菜36万亩。获批柑桔品改示范市。新增市级农业龙头企业4个、省级联合体3个、“三品一标”认证农产品17个、粤港澳大湾区“菜篮子”基地3个。建设40万亩高标准油茶基地，完成油茶新造2万亩、低改4万亩。唐家山油茶文化园获评全省油茶高标准示范园区，新金浩茶油入选全省十大茶油企业品牌。三产有序恢复。新增限上商贸企业20家。实现社会消费品零售总额136.8亿元。举办第二届全国自驾游大会、首届湖南油茶节等系列重大节会活动，接待游客764万人次，增长55%。唐家山景区获评国家4A级旅游景区，中华茶油美食街获评省级旅游休闲街区。麒麟庄园、和谷谷智慧农旅产业园分别获评全省五星级、四星级乡村旅游点。金融业稳健运行，各类金融机构存款余额达560亿元、较年初净增54.6亿元，贷款余额326亿元、净增32.7亿元。交通银行在祁设立分支机构。

二是着力抓招商、扩投资、稳增长。坚持向南向海向外发展，全年签约项目43个，总投资218亿元，其中20亿元项目2个、“三类500强”项目3个。新注册“湘商回归”企业9家。完成内联引资103亿元、增长18.2%。外商直接投资411万美元。设立永州市首个海关服务站，建设跨境电商产业园，新引进外贸企业6家，完成外贸进出口总额71亿元。落实“五未清单”管理机制，完成固定资产投资173.6亿元，其中产业投资133.9亿元、占比77.2%。争取到位上级补助资金43.29亿元，新增政府债券资金15.47亿元。

三是着力提品质、促融合、美城乡。深入实施“品质兴市”战略，推进城乡融合，提升城市品质，建设美丽乡村。城市建设提质升级。新桥街、原种场征拆任务全面完成，湘江两岸道路工程、城区农贸市场一体化和城市涝区综合治理等项目加快推进，城市防洪堤工程完成扫尾，温德姆五星级酒店主体封顶。新增停车位3277个。深入推进文明创建，从严整治“十类乱象”，城市文明程度、市民文明素养明显提升。乡村振兴全面推进。扎实推进有效衔接工作，脱贫户人均纯收入达16648元、增长13.8%。完成农村危房改造155户。以“四改四建四创”为重点，新、改建户厕4923户，建成170个人居环境整治示范村、18个美丽屋场、37个“和美院落”。开展“三创三强”活动，乡村治理迈出新步伐，七里桥镇获评全省乡村治理示范乡镇，唐家岭村乡风文明积分管理办法被省文明办作典型推介。基础设施持续改善。打好“交通三年大会战”，衡永高速即将通车，新建、改造农村公路292公里，乡镇通三级及以上公路46公里。湘江坝桥分离二桥项目完成工程招标、即将开工建设，毛荔山道口“平改立”工程建成投用。城乡客运一体化示范创建顺利完成，开通客运班线89条，投放客运车辆139台、新能源车70台。完成22座水库除险加固，实施大江灌区续建配套与节水改造工程，启动东方红水库、潘市水厂建设。城区供水管网延伸33.9公里。建成投用35千伏变电站1座，新建及改造村网台区112个、城区台区5个、10千伏线路4条。新疆煤制气广西支干线外输管道工程（祁阳段）全线贯通。新增5G基站188个。

四是着力抓改革、促创新、强活力。坚持以改革破难题、以创新强动能，发展活力不断增强。重点改革纵深推进。“房票”安置办法全省推介，入选全省县域经济高质量发展十大典型案例。开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。“湘易办”超级政务服务终端全面推广。市融媒体中心与新时代文明实践中心融通共建工作入列全省十大试点。科技创新赋能增效。推进“智赋万企”行动，新增省“两化融合”管理体系标杆企业2家、智能企业4家、智能制造生产线14条。上云企业1128个，上平台企业108个。新增3个省级工程技术研究中心、3个省级企业技术中心。明睿陶瓷获全省创新创业大赛一等奖。营商环境切实优化。成立优化营商环境举报投诉中心，出台“十严格十严禁”规定，落实行政处罚“三项清单”，开展“百个股室大测评”，查处损害营商环境典型案例4起，追责问责39人。组织134家企业通过“潇湘财银贷”白名单评审，帮助20家企业融资6945万元；政府性融资担保在保余额增长25.4%。

五是着力治污染、优生态、增颜值。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。污染防治持续发力。高效完成“夏季攻势”任务，中央、省、市交办33个突出生态环境问题全面完成整改。空气质量优良率达到96.2%，水环境质量保持Ⅱ类标准，土壤环境质量总体安全稳定。整治入河排污口做法入选全省“夏季攻势”典型案例。生态建设扎实有效。纵深推进“河长制”，“湘江十年禁渔”经验做法被中央政策研究室推介。完成城区坝塘黑臭水体治理。“十四五”期间省级历史遗留矿山生态修复项目全面完成，曾家巷灰岩矿入库国家级绿色矿山，“三湘护农”行动119个图斑整改销号。完成造林2.04万亩。金洞获批第一批全国森林经营试点单位、获评全省林长制工作先进单位。加强自然保护地管理，开展守护“千年鸟道”专项行动，维护生物多样性。绿色发展深入推进。开展碳达峰碳中和十大行动，大力发展风光储能新能源项目，“两高”项目全面处置管控到位，海螺矿山绿色运输项目投用，绿色低碳生活方式逐步形成。

六是着力办实事、惠民生、保平安。坚持以人民为中心的发展思想，全年财政用于民生支出达49.32亿元，居民人均可支配收入增长5.7%，高于省、永州市平均水平。民生底线兜得更牢。新增城镇就业6730人、农村劳动力转移就业5690人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。退役军人就业创业工作获全省先进。为园区企业招工5840人。发放创业担保贷款8370万元。为1762名农民工追回工资1053万元，市劳动人事争议调解委员会被评为全省劳动人事争议金牌调解组织。五大社会保险参保76.7万人次，基本医疗保险参保84.97万人。发放低保、特困供养、困难残疾人补贴、抚恤优待等资金1.7亿余元。教育资源不断优化。投入4436万元，完成1所农村初中、5所农村小规模学校、8所标准化食堂、29所师生澡堂、50座厕所改造等项目建设，新增城区学位1455个。启动祁阳一中“徐特立项目”建设。义务教育数字化建设做法被中央《新闻联播》头条播报。高考成绩再创历史新高。市职业中专对口高考升学人数连续13年居全省第一。健康水平稳步提升。市医疗健康集团、市疾控局挂牌成立。市妇幼保健院和新中医院二期完成搬迁。白水、黎家坪、羊角塘3个“县域医疗副中心”建成投用。“全国基层中医药工作示范县”通过初评。完成适龄妇女“两癌”筛查2万余人。65岁以上老年人免费健康体检7.3万人次。481个行政村卫生室开通门诊统筹报账。社会事业协调发展。建成国家二级文化馆及14个分馆、国家一级图书馆及10个分馆。市融媒体中心连续11年获评全省先进，市新时代文明实践中心被评为全省示范中心。祁阳籍选手唐千打破亚洲纪录和亚残运会纪录，勇夺杭州第4届亚残运会金牌。“祁阳曲米鱼”“祁阳石雕”入列省级非遗保护名录。市工商联被评为全国“五好”县级工商联。市科协获评全国科普日活动优秀组织单位。大忠桥镇获评“中华诗词之镇”。社会大局安全稳定。各类事故起数、死亡人数分别下降19.5%、24.4%。扫黑除恶斗争、“利剑护蕾”、打击电信网络新型犯罪等工作纵深推进，禁毒社会化工作扎实有效，刑事案件、治安案件、信访总量分别下降17.8%、17.6%、11.6%。26年来首次获评全省平安建设先进县（市）。

七是着力转作风、提效能、抓落实。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。大兴调查研究之风，弘扬“四下基层”优良传统，扎实开展“走找想促”活动，牵头办理调研问题307个、整治整改突出问题12个。树立和践行正确政绩观，认真开展审计问题整改、统计造假专项治理行动。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各方面意见，全年办理人大议案1件、代表建议297件、政协提案155件，办复率100%、满意率98.5%。深入推进党风廉政建设，建成12个永州市级清廉单元，严肃查处违法违纪行为。坚决反对形式主义、官僚主义，当好执行者、行动派、实干家，形成强执行、抓落实、促实干的良好氛围。

我们大力推动各项事业协调发展，国防动员、人防、双拥、退役军人事务等工作得到新加强，工会、共青团、妇联、残联、文联、红十字会等群团组织发挥新作用，老干老龄、老年大学、民族宗教、慈善、侨务、史志、档案、机关事务、志愿服务、关心下一代等工作实现新发展，审计、统计、电力、气象、水文、烟草、邮政、通信、石油等工作取得新成绩。驻祁部队、民兵预备役、消防指战员为祁阳发展作出新贡献。

事非经过不知难,成如容易却艰辛。过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是永州市委、市政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是社会各界关心帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向关心、支持、参与祁阳发展的干部群众、驻祁官兵、消防指战员、公安干警、社会各界人士和老领导、老同志，表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题：经济恢复向好基础不牢，有效需求不足、社会预期偏弱，主要经济指标与预期目标存在一定差距。经济总量不大、产业结构不优、创新动能不强等问题依然存在。风险防范化解任务艰巨，经济金融、社会治理、防灾减灾等领域隐患较多，防范化解建筑、消防、燃气等领域风险任务较重，政府债务还本付息、非法集资防范处置、“三保”刚性支出、“保交楼”压力大。民生领域仍有欠账，教育、医疗、养老等民生工作还有不足，拆迁安置、社会救助、群众出行等领域仍有短板。营商环境还不够优，审批事项繁琐、部门利益至上、多头执法检查、简单粗暴执法、滥用裁量权基准、办事来回跑腿等问题仍需整治。担当意识还不够强，少数领导干部政绩观存在偏差，创新意识、工作作风有待改进。少数干部职工担当精神、服务意识、干事劲头不足，能力水平还需提高。对此，我们一定攻坚克难、认真加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划的关键一年。从国内看，宏观经济回升向好、长期向好的基本面没有改变，为我市巩固经济向上向好态势创造了有利条件。从全省看，投资者拥抱湖南、社会各界看好湖南的氛围日益浓厚，为我市高质量发展提供了广阔机遇。从永州看，“一核两轴三圈”区域经济格局加速构建，为祁阳更好融入永州发展大局打下了坚实基础。从祁阳看，现代产业体系逐步形成，消费加快恢复，外贸进出口稳定增长，财税收入、生态环保等质量效益指标持续向好，做好今年经济工作的支撑更强。我们要在看到成绩中坚定信心，在正视问题中加压奋进，“勇挑大梁、走在前列”，着力多干、快干、实干，推动高质量发展取得新突破，力争挺进全省县域经济综合实力前十强。

今年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央、省委、永州市委、祁阳市委经济工作会议精神，锚定“三高四新”美好蓝图，紧紧围绕“七个聚焦发力”，大力实施“八大行动”，牢牢把握“六大战略支点”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，紧扣“建设新祁阳，挺进省十强”目标，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设社会主义现代化新祁阳。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，外贸进出口总额增长10%左右，居民收入增速高于经济增速，城镇调查失业率控制在5.5%以内，环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标达到省市要求，粮食产量11.4亿斤左右。全面完成第五次全国经济普查工作任务。

完成今年预期目标，必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，一手抓解放思想、一手抓贯彻落实，坚决执行“稳、进、高、新”工作方针，以“八大行动”为总抓手，全力以赴拼经济，全面加速促发展，全员行动抓落实，努力把高质量发展的“施工图”变为“实景画”。重点做好以下几项工作：

（一）聚焦县域经济，加快构建现代化产业体系

大力实施“产业培塑”行动，抓好企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，加快构建具有祁阳特色和优势的现代化产业体系，夯实县域经济高质量发展基础。

大力推进新型工业化。围绕“一主一特”等产业，优存量、育增量、提质量，强链补链延链，力争规模工业总产值突破500亿元、增长10%以上。提质发展传统产业。推动存量企业扩能提质、降本增效，力争50%以上规模工业企业实施技术改造，技改投资增长20%以上。持续推进“智赋万企”行动，培育省级上云企业150家以上，上平台企业50家以上。加快东骏纺织四期、大联纺织二期等项目建设，推动轻工纺织产业产值向200亿元迈进。推进梅溪-羊角塘绿色矿山产业提质扩能，建设绿色建材产业带。大力发展新兴产业。培育发展风光储能等新能源、新材料产业，推动柏福园、双塘等9个储能、光伏发电项目建成投产，力争新能源新材料产业产值过百亿、打造为省级产业集群。大力发展数字经济，力争产值增长15%以上。做强建筑产业和建筑企业，打造祁阳建筑工匠品牌，力争建筑业总产值增长13%以上。梯度培育优质企业。推进“个转企、企转规、规改股、股上市”,力争新增规模工业企业20家以上、国家级“小巨人”企业1家、省级专精特新中小企业15家。以建设永州（祁阳）表面处理产业园为依托，大力引进智能制造、新材料企业，打造湘南制造业生产基地。全力打造“五好”园区。祁阳高新区全年新建标准厂房20万平方米以上，完成浯溪南路延伸段、真卿路、渡香路、长流路等路网建设，建设纺织产业园综合能源供应及固废资源化利用项目。园区新引进、新开工实际投资5000万元以上的项目均超过20个，完成工业投资60亿元。新入统规模工业企业15家。开展园区企业合同履约情况清理整治，加快处置园区批而未供、闲置土地和低效用地，盘活低效资产。力争园区产业投资增长20%以上，亩均税收增长15%以上，园区规模工业总产值、增加值均增长15%以上。力争纺织产业园产值突破100亿元。

加快建设现代化大农业。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，实施“三化五行动”，推动农业总产值向百亿迈进。落实耕地保护党政同责。推深做实“田长制”，严格落实以耕地总量动态平衡为核心的耕地占补平衡制度，稳慎推进耕地恢复，稳妥开展违规占用耕地整改复耕，全面抓好耕地“非农化”“非粮化”突出问题整治，守牢耕地底线目标和永久基本农田保护目标。坚决确保粮食安全。完善农田水利设施，建设高标准农田6.54万亩。集成推广良田、良种、良机、良法，推动农业设施化、生产机械化，力争水稻耕种收综合机械化率达84%以上、良种覆盖率达98%以上。确保粮食播种面积稳定在125.4万亩以上，巩固产粮大县地位。培育发展农业品牌。推进主要粮油作物大面积单产提升行动，扩大“稻油”水旱轮作规模，完成冬种油菜36万亩以上。推进优质湘猪工程，出栏生猪100万头以上。实施油茶产业“双百工程”，油茶新造2万亩、改造3.95万亩。加快祁沣农业“稻蔬”轮作及农产品冷链仓储项目建设，完成蔬菜种植面积43万亩以上，新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地3个以上，推动蔬菜出口。做强祁阳槟榔芋特色品牌。完善农业经营体系。发展适度规模经营，开展农产品加工主体培育行动，推进服务社会化，新增农业经营主体100个以上、市级以上龙头企业2家。新增“三品一标”认证农产品5个以上。加快国家农业现代化示范区建设。提升农业园区发展质量。围绕“大产区大园区