2024年普宁市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是普宁撤县设市30周年。面对错综复杂形势和多重困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，在上级党政和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，认真贯彻落实省委“1310”具体部署、揭阳市委市政府部署要求和市委“138”工作安排，迎难而上、勇毅前行，推动全市高质量发展和现代化建设取得新突破。

过去一年，我们把握大势、奋发有为，全国百强县创建迈出坚实步伐。牢记省委、揭阳市委殷殷嘱托，抢抓“三大机遇”，出台《关于奋进“百千万工程”争创全国百强县六大行动实施方案》，全力以赴拼经济、抓项目、促发展。全市实现地区生产总值670.76亿元，同比增长（下同）4%；一般公共预算收入22.81亿元，增长4.8%；两项指标均已达到全国百强县“双门槛”，且在多个方面具备较好条件。入选“全国县域高质量发展百强县”，位列全省各县（市）经济发展潜力第1名。

过去一年，我们革弊立新、深化开放，全社会发展动力活力竞相迸发。深入开展“三转三再”教育活动，全面落实市委10个领域60项重点改革任务，持续巩固风清气正、务实高效的政务环境。推动“三个最”政务服务向基层延伸，新增“一件事”集成服务事项9项、零次跑动事项1100项，办税实行“一件事一次办”。推进社会诚信体系建设，年度平均综合信用指数位列全国县级市第134名，全省第1名。深化与省委宣传部、省科技厅、东莞市、东莞理工学院、揭阳职业技术学院、央企及省属国企等单位开展全方位帮扶协作，不断扩大“朋友圈”。全社会用电量增长11.47%；经营主体数量三年来翻了一番，接近12万户，越来越多的企业看好普宁、投资普宁、扎根普宁。

过去一年，我们挂图作战、强化保障，项目招引、建设跑出了加速度。将重点工作、重点项目、重点招商项目上墙，挂图作战、倒排工期、倒逼落实。成立政策研究、招商引资、土地、财税四个工作专班，推动全要素保障。开展招商对接活动300多次，新签约项目124个，是2022年的8.8倍，合同投资总额201.66亿元。149个重点项目完成投资112.14亿元。固定资产投资152.48亿元，增长36.9%，其中项目投资增长64.5%、民间投资增长52.7%。

过去一年，我们以民为本、共建共享，高质量发展的红利越来越丰厚。全市民生支出占一般公共预算支出的86.7%。城乡居民人均可支配收入增长4.8%，城乡居民收入比缩小至1.48：1。成立普宁市教育发展基金会并募集2.55亿元，新增优质公办学位7230个，着力破解市区义务教育公办学位紧张难题，普宁二中附属学校开工建设，市实验学校征地等工作顺利开展。4个长者饭堂建成运营。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）提信心、稳增长，经济运行回升向好。建立各级优惠政策、先进地区优惠政策、普宁市拟制订优惠政策3本台账，制定出台近40个惠企暖企政策，成立普宁产业高质量发展基金，全力稳预期、稳增长，提振企业信心。全面落实“企业联络员”制度，实行规上工业企业、重点建设项目“绿卡”服务制度，一系列奖励政策落地见效，新增减税降费及退税缓费6.3亿元，惠及经营主体超7万户次。实施主要经济指标亮牌评价管理，经济持续恢复向好，规上工业增加值61亿元，增长4%。金融机构本外币各项存款余额1101.59亿元，增长7.59%；各项贷款余额431.24亿元，增长13.23%。电子商务交易额突破千亿元，快递业务量超17亿件。

（二）建机制、树典型，城乡融合扎实推进。以“头号工程”的力度深入实施“百千万工程”，制定实施“7+N”工作体系及“8+N”示范引领体系，“百千万工程”开局良好、起势有力。谋划“百千万工程”项目1219个，计划总投资821.56亿元，年度完成投资79.9亿元。农林牧渔业总产值72.21亿元，增长4.9%。高埔镇入选首批国家农业产业强镇，里湖镇和新坛村等15个村入选省“百千万工程”首批典型镇村，南溪镇入选省级休闲农业与乡村旅游示范镇，南溪水乡入选省级水经济试点，创建美丽宜居村50个。试点组建强镇富村公司，村集体经济稳步提升。做深“土特产”文章，成功打造普宁“潮乡潮韵”预制菜品牌，普宁豆酱鸡入选揭阳预制菜十大名菜，6个产品被认定为“揭农尚品”；2个供港澳蔬菜基地投入使用，大坝镇打响供港澳蔬菜出口“第一炮”，揭阳市首个出境新鲜水果（油柑）果园注册登记。有力推进占陇镇城乡融合发展省级试点、赤岗镇全域土地综合整治省级试点。深入推进6个城区通乡镇、通产业园区、通高速公路出入口“三个方向”道路改造提升项目建设，新增“四好农村路”35.11公里，“秋收红军魂”红色旅游线路建成通车。完成26个行政村农村饮水改造提升工程，农村自来水普及率达99.08%。

（三）壮主体、强平台，产业体系日趋完善。坚持制造业当家、实体经济为本，加快构建现代化产业体系。聚力扶持企业做大做强，21家企业入选“揭阳工业企业100强”，3家企业入选“省制造业500强”。新增“四上”企业189家，其中新增规上工业企业98家。支持企业技术改造，争取上级技改扶持资金4740万元，新增数字化转型企业30家，工业投资增长88.3%，工业技改投资增长63.5%。持续加大科技创新投入，预计全年研发经费投入5.5亿元，新增博士工作站1家、省级创新型中小企业16家，新认定专精特新中小企业16家、高新技术企业32家。全力推进产业平台建设，启动5大重点平台和2个重要片区的土地征收整备供应管理工作，产业转移工业园、纺织印染环保综合处理中心扩容提质，两个园区新签约项目22个，其中亿元以上项目17个，开工项目17个，投产项目12个，万洋众创城从签约到开工仅5个月；保税物流中心（B型）完成选址并确定实施主体，省级经济开发区申报获省商务厅同意设立并报省政府审批；东部创新城编制成片开发方案，建成运营招商展示中心。聚焦打造“3+1”产业集群，实施纺织服装业“四名工程”，纺织服装产业集群数字化转型项目入选省产业集群数字化转型试点项目培育库，产业总产值达1242.5亿元，增长5.1%；推动生物医药与健康产业延链补链，种植各类中药材1.2万亩；推动现代农业与食品产业提速增效，建成41个设施农业项目；大力发展新兴产业，签约引进低碳循环、光伏、电子信息等新兴产业项目20个，计划总投资66.82亿元。

（四）拓空间、快建设，承载能力持续增强。《普宁市国土空间总体规划（2021—2035年）》获省政府批复并实施，启动占陇镇、洪阳镇2个城市副中心建设。全力支持配合揭惠铁路建设，国道238线、324线、省道237线等国省道升级改造工程加紧推进，着力构建外联内通交通体系。扎实推进燃气“瓶改管”，新增市政燃气管道11.56公里，市区新增天然气配套用户9406户，天然气普及率提升至46.5%。更新改造供水管网487公里。完成赤岗、大坝跨区供电区域接管改造，500千伏盘龙输变电工程竣工投产，建成充电桩69个。新增5G基站496座，基本实现5G网络市镇村三级全覆盖。加快城市更新步伐，完成老旧小区改造3个，启动3宗“三旧”改造项目。全力创建省县级文明城市、国家卫生市，加强城市精细化管理，建成市应急指挥中心平台和城市运行管理服务平台，全面开展城乡环境大整治大提升专项行动，治理违法建设237宗、约16.1万平方米，有效刹住违建之风，城乡面貌焕然一新。

（五）扩内需、稳外贸，内外循环更加畅通。坚持项目为王，实施项目并联审批等工作机制，持续扩大有效投资。争取地方政府新增债券8.26亿元；民间投资活力持续迸发，入库项目达388个，增长262.6%，总投资150.06亿元，增长198.15%。举办汽车展销、家电下乡、夜间经济等促消费活动，文旅、餐饮等消费加速恢复，消费热点不断涌现；商品城成功打造“艺术主题街区+商业+电商”模式，成为时尚创意大型城市综合体；服装城、万泰汇等商贸平台销售额持续恢复，普宁商贸辐射能力进一步增强，社会消费品零售总额359.98亿元，增长4.7%。打好“五外联动”组合拳，外贸进出口总额47.4亿元，增长7.1%。实际利用外资1535万美元，增长212%。培育跨境电商主体6家，跨境电商出口额4.5亿元，增长5.5倍，超过揭阳市的一半，燕窝、半宝石、玉石毛料等多项进出口业务实现“零的突破”。

（六）狠治污、添绿色，生态环境不断优化。以中央、省环保督察反馈问题整改为抓手，巩固拓展练江、榕江水质达标攻坚成果，新增城市污水次支管网150.7公里、雨污分流管网73.68公里；累计完成810个自然村生活污水治理，全市自然村污水治理率达67.05%；建成生活垃圾压缩中转站6座，北部生活垃圾环保综合处理中心建设进展顺利；完成白马河上游生态修复工程。国、省考核断面水质全部达到考核要求，练江青洋山桥国考断面水质达18年来最好水平，湖东排渠等4条河流按时消除黑臭。粤东首个生态环境全系统科普教育公共空间——普宁练江生态文明展览馆建成。全面完成12家涉低效VOCs企业整改，空气质量连续五年全面达标。深入实施绿美普宁生态建设“六大行动”，种植树苗逾21万株，完成林分优化提升1.85万亩、森林抚育2.1万亩，森林覆盖率达60%；建设绿化美化示范村26个，打造1个省级森林乡村、5个揭阳市级森林乡村和1个绿美红色乡村，新增和提升口袋公园32个，绿化道路442.4公里；成功举办绿美普宁产业高质量发展大会，殿羽田食品有限公司被评为省级林业龙头企业。

（七）惠民生、办实事，民生福祉稳步提升。十件民生实事全部兑现。城镇新增就业6778人，就业形势总体稳定。出台《普宁市促进教育高质量发展的若干措施》，实施37所学校改扩建工程，6个教育集团挂牌运作，推动全市教育优质均衡发展。康美医院通过三级评审，2个县域医共体建设达到国家紧密型标准，新创建1个国家卫生镇、10个省卫生乡镇、75个省卫生村。深入实施文化惠民工程，成功举办市第七届运动会，开展各类群众性文化惠民活动超175场次，新增7项省、揭阳市级非遗项目，“八一”南昌起义南下部队指挥部军事决策会议旧址被评为国家级3A景区。25场“中华战舞·普天同庆”普宁英歌文化节系列活动轮番上演，普宁英歌持续出圈、舞出国门，入围“全国特色文化艺术典型”案例名单。县级市传播指数位列全国第39名、全省第2名。

（八）守底线、防风险，社会大局保持稳定。复耕复种撂荒耕地2210亩，新增土地流转8473亩，新建高标准农田5005亩，完成粮食产量20.37万吨，新增揭阳市级“菜篮子”基地2个，粮食安全保障有力。坚决打好防范金融风险攻坚战，妥善化解上市公司突出风险，康美药业实现扭亏为盈，预盈约1亿元；清收压降个别地方法人金融机构不良贷款2.46亿元。有效处置问题楼盘，全力防范化解房地产领域风险。加强全环节食品药品安全监管，落实食品安全分层分级包保，有效保障人民群众生命健康安全。深化“平安普宁”建设，扎实开展道路交通安全专项整治行动，道路交通事故起数、死亡人数均下降10%以上。安全生产形势保持平稳，全年没有发生重大及以上安全生产事故。严厉打击各类违法犯罪活动，多发警情案件全面压降，电诈户籍地“两卡”线索持续下降，成功将6名滞缅青年解救回国，得到省委领导批示肯定。深入践行新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，中央信联办交办的第三批共59件信访积案已全部申报化解，办理“急难愁盼我来办”网上群众工作平台留言2979条，办结率99.4%。

一年来，全民国防教育、双拥、退役军人事务等工作深入推进。第五次全国经济普查准备工作扎实开展，基本单位清理全面完成。工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、红十字会等群团组织工作有效推进，民族、宗教、档案、保密、史志、人民防空、外事侨务和港澳台等工作取得新成效。

在抓好经济社会发展的同时，我们扎实开展主题教育，着力提升工作质效，政府自身建设更加过硬。以实际行动忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等各项工作，“9+3+4”专项整治均已完成，推动调研成果转化运用，用高质量发展的新成效检验主题教育成果。认真落实意识形态工作责任制。深化法治政府建设，全国法治政府建设示范创建候选地区和项目通过省评估，乡镇街道综合行政执法考核位列揭阳市第1名。依法接受市人大及其常委会监督、自觉接受市政协民主监督，办理各级人大建议29件、政协提案39件，办复率和满意率均达100%。持续提升行政效能，以市长办公会、现场会、督查督办、考核问责等形式狠抓落实，以工作闭环提升执行力。筑牢廉政防线，市政府党组坚定不移扛牢全面从严治党和党风廉政建设主体责任，坚决防止形式主义、官僚主义。树牢政府过紧日子思想，一般性经费支出进一步压缩。深入开展重点领域专项整治，做好重大项目、重大工程跟踪审计，认真抓好审计反馈问题整改。全力配合做好省委巡视工作，政治生态持续巩固向好。

各位代表！回首2023年，我们承压前行、苦干实干，经历了风雨洗礼，取得了沉甸甸的收获。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央国务院、省委省政府、揭阳市委市政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协和社会各界的监督支持，凝聚着全市广大干部群众的智慧和心血。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向企事业单位、驻军官兵，向关心支持普宁发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，普宁经济社会发展还面临一些问题和挑战：经济恢复向好基础仍需巩固，外部环境复杂严峻，有效需求不足，社会预期偏弱；平台、龙头企业示范带动作用不强，传统产业处于转型升级攻坚阶段；科技创新对经济发展支撑不足，新兴产业培育较为缓慢；城市建设水平有待提升，精细化管理程度不高；民生领域尚存短板，耕地保护工作还有薄弱环节，生态环境保护仍需久久为功，社会治理水平有待提高；政府服务效能仍需提升，营商环境还需优化。我们将直面这些问题，采取针对性措施，努力加以解决。

2024年工作安排

今年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，更是我市创建全国百强县冲刺之年，做好今年工作责任重大、使命光荣。当前，尽管外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，但我国和全省经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，随着我市“融湾入圈”深入推进，近12万户经营主体活力不断释放，平台、产业集聚效应明显增强，循环经济生态园等一批投资规模大、带动效应强的项目落地，普宁正处于大有可为的历史机遇期。我们要坚定信心、保持定力，挑大梁、勇争先，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，全面落实市委“六个再突破”工作部署，坚持“工”为本、“贸”当先、工贸并举，以普宁的“稳”“进”“立”为省、揭阳市大局作出更大贡献！

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，按照省委“1310”具体部署、省委十三届四次全会暨省委经济工作会议、揭阳市委七届六次全会暨市委经济工作会议和市委十四届六次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，不断开创普宁高质量发展新局面。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值突破700亿元、增长7%以上，规模以上工业增加值增长12.5%，固定资产投资总额增长15%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长8%，地方一般公共预算收入（自然口径）增长11.4%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。居民消费价格涨幅控制在3%以内。

实现上述目标，重点做好以下十方面工作：

一、坚定不移推进城乡融合提标攻坚，推动“百千万工程”全面铺开

紧扣“创先类县（市）”定位，学习运用浙江“千万工程”经验，以“头号工程”的力度抓紧抓实“百千万工程”，构建更高水平城乡融合发展格局。

提升城区辐射带动能力。做大做强中心城区，壮大县域经济，辐射、引领、带动全域高质量发展。提升城区产业带动力，培育壮大县域优势主导产业，聚力打造现代轻工纺织、生物医药与健康、现代农业与食品、花卉苗木产业集群，推进企业入园，重点扶持一批大企业、大项目，壮大工业经济。提升城区综合承载力，加快完善公共服务设施、市政公用设施、环境基础设施、产业配套设施等领域短板。以交通基础设施互联互通带动城乡协同发展，全力配合揭惠铁路、陆惠高速建设，开工建设梅林互通立交、广太互通至南溪连接线，加快国道238线益岭至惠来交界段改建工程、省道237线赤岗至麒麟段改建工程等15个交通项目建设，大力推进城区通乡镇、通产业园区、通高速公路出入口“三个方向”道路改造提升工程，完善区域交通路网，提升城区对内联通、对外联动水平。

增强镇村发展内生动力。因地制宜、突出特色，高水平完善镇村规划和建设。深化美丽圩镇“七个一”建设，集中资源打造占陇镇、洪阳镇2个城市副中心，做强典型镇、做大中心镇、做优特色镇、做专专业镇，推进圩镇环境整治和品质提升，推动农贸市场等基础设施配套提档升级。提升镇村产业发展水平，协同推进农产品初加工和精深加工，加速发展设施农业、特色种养等新业态。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动一产“接二连三”融合发展，培育青梅、稻蔬、预制菜等农产品加工业集群。选育标杆农民合作社、家庭农场，推进农产品“12221”市场营销体系建设，打造更多“揭农尚品”“粤字号”、全国名特优新农产品。深化农村综合改革，推进农村集体产权制度改革，抓好承包地、宅基地和集体经营性建设用地“三块地”改革，稳妥推进农民集中式住宅建设改革试点。深化新型农业经营体系改革，支持各地加快组建强镇富村公司，引育农村职业经理人，发展壮大集体经济。深入开展驻镇帮镇扶村，落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。推广应用积分制、清单制、网格化等治理方式，抓实“千企帮千镇、万企兴万村”，创新以工代赈、利益联结、入股分红等方式，激发群众主动参与的积极性，汇聚推动“百千万工程”的强大合力。

建设宜居宜业和美乡村。以建设15个省级“百千万工程”典型村为抓手，统筹做好乡村布局、村庄建设、农房风貌“三个规划”，创建30个美丽宜居村，新培育一批典型村。大力推进农田水利、供电供水等基础设施建设。抓好治污、治水、治厕、治房、治绿、治风（俗）“六治”，完成250个自然村生活污水治理，开展“千村万池百里河道”清淤行动，以超常规力度彻底解决村级生活污水和垃圾处理问题。加强乡村优秀传统文化保护传承和创新发展，开展古村落集中连片保护利用示范，让农民就地过上现代文明生活，让乡村成为人人向往的美好之地。

二、坚定不移推进实体经济提质攻坚，构建有特色的现代化产业体系

在抓集聚、促转型、强品牌、优服务上下功夫，促进传统产业老树发新芽、新兴产业小苗变大树，奋力挺起现代化产业体系的“脊梁”，让高质量发展基础更牢、成色更足。

聚力加快平台建设。把园区建设作为承载产业、集聚产业的发展平台，打造产业转移承接地。启动产业园区提质增效攻坚行动，进一步完善园区管理运营机制、基础设施和公共服务配套，创建“五好”园区（“五好”：规划定位好、体制机制好、产业项目好、创新平台好、发展形象好），力争在3至5年内建成2个以上百亿元级园区。加快省级经济开发区申报、建设，整合资源，健全“领导小组+管委会+平台公司”管理机制，积极探索“一区三园”联动发展模式；加速推进纺织印染环保综合处理中心起步区二期建设，建成创时尚生态智能印花一体化等项目，服务推动彬盛纺织科技智造园等5个项目落地；加快东部创新城基础设施和公共服务配套建设，开工建设大潮汕内衣产业城研发总部中心，着力引进大企业、大项目，聚力打造产城融合示范区。产业转移工业园要强化招商引资，完成800亩以上土地征收出让，力争不少于15家企业进驻园区，联动周边园区探索推行“园中园”发展模式，统一管理、协调发力、相互合作，实现资源共享、互补共赢；加快万洋众创城建设，为企业量身定制一批标准厂房，引导支持中小微企业入园集聚发展，营造“上下楼就是上下游”的产业生态圈。加快推进青梅、稻蔬产业园基础设施和项目建设，发挥龙头企业带动作用，打造有影响力的现代农业产业园。积极盘活原生物医药产业科技园土地，做好平台规划，开工建设五常大米酒华南生产基地等3个项目，着力打造绿色食品加工产业集群。整合盘活存量低效用地，支持镇街因地制宜谋划建设小微产业园，推进万邦服饰公司厂房等4宗“工改工”项目。

推动传统产业升级。强化延链补链强链，推动三大产业集群实现跃升发展。支持纺织服装产业增强关键环节核心竞争力，推动纺织印染行业高端化、智能化、绿色化发展；