2024年普洱市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委“3815”战略发展目标和系列三年行动，在省委、省政府和市委的领导下，一体推进资源经济、园区经济、口岸经济，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，经济持续恢复向好，社会保持和谐稳定，高质量发展迈出坚实步伐。全市地区生产总值增长3.6%，规模以上工业增加值下降7.3%，固定资产投资下降14.3%，社会消费品零售总额增长9.4%，外贸进出口总额下降14.9%，居民消费价格涨幅0.5%，地方一般公共预算收入72.5亿元，居民人均可支配收入增长5%。

——认真开展主题教育。按照“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，落实“四下基层”制度，开展“半拉子”工程、统计造假等专项问题整治，实施民生项目821个，主题教育成果转化为解难题、促发展、惠民生的实际成效。

——守牢安全发展底线。统筹发展与安全，疫情防控转段平稳有序，耕地保有量达到目标要求，粮食产量二十年连增，政府债务、平台债务稳妥化解，强边固防精细化管理不断加强，安全生产“四项指标”全部下降。

——投资结构更趋合理。以项目现场观摩和追赶跨越大比拼活动谋项目、招项目、推项目，产业投资增长15.1%，占全部固定资产投资的比重由28.6%提高到38.4%。民间投资增长15.5%，占比由24.4%提高到32.9%。

——开启旅游城市建设。承办国际旅交会普洱专场，举办咖博会、三国丢包节、双胞胎节等系列活动，打造爱的主题街区、入也咖啡原产地文化集市，建设城市茶空间，中心城区咖啡店达257家，“左手咖啡右手茶”成为消费新风尚。

——景迈山申遗成功。经过13年的不懈努力，“普洱景迈山古茶林文化景观”成功列入《世界遗产名录》，成为中国第57项世界遗产、全球首个茶主题世界遗产。

——中老铁路效益更加明显。全年运送旅客561.2万人次、增长94.8%，运送货物128万吨、增长32%。连续2年实施货运列车物流补助政策，降低企业物流成本16%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）调结构兴产业，经济发展更有质效。坚持资源换产业，园区聚产业，消费促产业，推动产业聚集发展。

特色农业提质增效。农林牧渔业总产值增长4.6%，增速全省第二。累计完成有机茶园认证60.4万亩、改造中低产咖啡园26.3万亩，咖啡生豆精品率、精深加工率分别达26.6%和33.4%。收购烤烟103.3万担、雪茄烟3256.6吨。建成全国最大牛油果种植基地，规模达12万亩。景迈茶产业融合发展示范园加快建设。实施4个天然橡胶生产能力建设项目。全省首个数字肉牛集散中心在澜沧上允建成运营，建成西盟万头牛场和宁洱肉牛产业园，新种植巨菌草3万亩，推广循环种植园100个。

工业发展蓄势赋能。思茅大地、营盘山等5个光伏电站并网，发电2.2亿千瓦时。建成投产338个电网项目，供电量突破40亿千瓦时。与深圳珈钠、海博思创等4家企业签订投资协议，全省首个钠离子电池材料生产及电芯和储能装备制造一体化项目落地。安琪酵母一期投产达规，产值2.8亿元。建成金客隆、爱伲咖啡精深加工生产线，新增产能1万吨。中国普洱茶第一股澜沧古茶在港交所主板上市。云普国茶、华誉家居、云壹森医用乳胶等项目建成投产。大唐汉方儿童药产业链完善升级项目、思茅生物医药产业园加快建设，云景飞林40万方刨花板、宝岭矿业陶瓷等项目积极推进。净增规上工业企业18户。

旅游消费持续复苏。推进国家文化旅游消费试点城市建设，宁洱磨黑古镇、江城勐桑洛小镇创成4A级景区，淞茂滇草六味中医药博览园获评国家工业旅游示范基地，澜沧县帕哎冷古茶庄园入选全国甲级民宿，高家寨、那柯里等8个村入选全省最美乡愁地。茶马古城获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区。全市接待游客5001万人次、实现旅游收入586亿元，分别增长16.7%、30%。

（二）谋项目稳投资，发展基础更加夯实。强化要素保障，开工市级重点项目228个，完成投资320亿元。

综合交通扎实推进。完成交通投资154.9亿元，瑞孟高速公路西盟至孟连段建成，勐绿高速公路勐康至江城段路基完工，碧双、孟勐高速公路全面开工，G219线改扩建工程积极推进，新改建农村公路1500公里。普洱至临沧铁路纳入国铁集团勘察设计计划。景迈机场改扩建工程完成可研评审。完成澜沧江244号界碑至临沧港四级航道航标及助航设施建设。

水利建设全面提速。完成水利投资28.7亿元。黄草坝大型水库完成环评报告编制，景镇大型灌区规划报告通过水利部初审。28件在建水源工程加快推进，西盟东朗河等3座水库竣工验收，墨江小勐连等8座水库下闸蓄水验收，完成农村供水保障三年行动项目317件，开工思茅区和镇沅县城乡供水一体化项目。

新基建和物流加快建设。新建5G基站1490座，城市重点场景5G网络全覆盖。建成景东文井、镇沅恩乐等冷链物流园区和普洱菜街、宁洱鑫裕2个智慧农贸市场。

（三）抓统筹促融合，城乡发展更加协调。完成“三区三线”划定，加快以县城为重要载体的城镇建设，推进城乡融合发展。

城市建设持续推进。加快中心城区“点靓南部片区”建设，成功创建城市“一刻钟”便民生活圈省级试点。实施老旧小区改造133个、保障性住房927套、棚户区改造1604套，宁洱县荣获全省城镇老旧小区改造优秀典型示范县。完成6个保交楼项目，交付住房1732套。建成供排水管网403.5公里、燃气管道85.5公里，完成中心城区5个内涝点整治，打通7条断头路。中心城区垃圾填埋厂沼气发电投入使用、生活垃圾焚烧发电厂一期主体工程完工，思茅区第三污水处理厂、景东污水处理设施等6个“两污”项目加速推进。

乡村建设深入实施。围绕“一圈一带三廊道多庄园”，建成44个现代化边境幸福村（社区），1个乡村振兴示范乡镇、14个精品示范村、110个美丽村庄建设有序推进。完成农村危房和农房抗震改造2629户，改建户厕2.4万座。乡（镇）镇区、村庄生活垃圾处理设施覆盖率分别为85.7%、75.4%，乡（镇）镇区生活污水设施覆盖率45.1%，农村生活污水治理率49.4%。

绿美行动全面发力。新增绿化面积835万平方米、植树71.5万株，建成口袋公园51个、绿美河湖21个、绿道16.7公里。创成省级绿美乡（镇）10个、绿美村庄14个。思茅区和8个乡（镇）、16个社区以及一批河湖、校园、景区获省级奖补。

（四）守红线优生态，绿色发展更显特色。推进生态产品价值实现机制试点，探索“绿水青山就是金山银山”实践路径。

生态价值持续彰显。循环经济示范市创建通过国家验收。景迈山创建为国家第七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。景谷县国有林场入选全国森林可持续经营试点，思茅国有林场列为全国种苗基地试点。全省首笔林业碳汇权质押贷款落地宁洱。举办首届普洱亚太林业论坛，论坛会址永久落户普洱。景东亚热带植物园一期开园运营。尖峰水泥、澜沧古茶、云景林纸被认定为国家级绿色工厂。修复矿山生态7469亩。

污染防治常态长效。34个国控省控断面优良水体比例达97.1%，思茅河脱劣攻坚典型经验在全省交流。持续推进主城区截污控源及17个片区雨污分流改造，完成7条黑臭水体整治和491个行政村生活污水治理。城市建成区加油站实现油气回收全覆盖。239项环保督察反馈问题完成整改192项。生态环境状况指数连续7年评定为优。

绿色机制不断完善。颁布实施《普洱市景迈山古茶林文化景观保护条例》《普洱市思茅城区河道管理条例》。在全省率先实行林长制“三张清单”制度、建立河（湖）长+水文监测协作机制，推行巡河问题清单制、派单制、签单制及“母亲河清河日”制度，推动全民参与河湖保护。

（五）推改革扩开放，营商环境更为优化。围绕重点领域、短板弱项，调整流程、完善功能，持续优化发展环境。

综合改革不断深化。动态调整行政权力事项844项、责任事项6312项。乡（镇）、开发区赋权改革全面完成。政务服务事项应进必进，全程网办率达88%。公共资源交易平台服务标准化和远程异地评标工位制建设全面完成。市场化筹集水利建设资金“普洱模式”在全省推广。

对外开放深入推进。大黑山通道联检楼、孟连口岸查验货场加快推进，龙富口岸开工，孟连、勐康口岸客运功能恢复，6条通道恢复边民通行。边民互市参与人数、贸易额实现双增长。出入境人数、车辆、货运量分别增长321%、131%、23.4%，外贸出口增长21.7%。

经营主体发展壮大。坚持政企双月见面会制度，减税降费24.3亿元，发放创业担保贷款8.8亿元。实施经营主体倍增计划，净增经营主体6万户、增长22.9%，其中企业7415户、“四上”企业138户。净增国家高新技术企业14户、科技型中小企业57户。大力发展民营经济，民营经济增加值占GDP比重达55.2%。

招商引资取得实效。签订500万元以上产业投资协议180个，引进5个10亿元以上产业项目。市外产业招商到位资金120.2亿元。

（六）惠民生增福祉，群众生活更具品质。聚焦民生关切，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

脱贫成果持续巩固。投入帮扶资金23.4亿元。新识别监测对象936户2591人，开发乡村公益性岗位5.4万个，消除风险1.7万户5.8万人，脱贫人口和监测对象人均纯收入16970元，增长14%。孟连牛油果产业“334”利益分配机制、澜沧县沪滇协作订单式就业培训等做法得到省委肯定。

社会保障扎实有力。一般公共预算支出的74.8%用于民生保障。农村劳动力转移就业86.3万人，城镇新增就业1.6万人。基本医疗保险参保率稳定在95%以上。建成运营创业园4个，孵化企业289家。普洱咖啡师、西盟佤山歌舞者成为国家级劳务品牌，“澜沧景迈茶人”认定为省级劳务品牌。市新殡仪馆投入使用。

教育卫生协调发展。落实教育高质量发展十条措施，建立市级党政领导挂钩联系学校工作制度，出台支持市属中学教育人才发展措施，加大优秀教师引聘力度。新建幼儿园11所、小学9所，景东无量中学、江城一中高中部投入使用，思贤高中建成招生。学前三年毛入园率92%，九年义务教育巩固率97%，高中阶段教育毛入学率92%。全面完成“双提升”工程，市妇幼保健院、2个传染病医院、2个国门医院投入使用。紧密型县域医共体、县级中医院实现全覆盖，综合医院国家级重点临床专科实现零突破。普洱人工智能健康云平台建成并上线运行。

科技文化创新发展。新增省级科普基地3个、专家工作站7个，成立景谷食用菌研究院。云南循环农业产业研究院、普洱绿色能源和矿产资源研究院较好发挥了作用。获省级选派科技特派团4个、国际科技特派员8人、省级科技特派员41人、“三区”科技人才93人。澜沧、宁洱、江城列入传统村落集中连片保护利用示范县。澜沧拉祜族摆舞入围中国民间文化传承发展品牌。

民族团结宗教和顺。民族团结进步示范区建设与铸牢中华民族共同体意识示范市工作融合推进，“五进”宗教场所活动扎实开展，创建全国民族团结进步示范单位1个，省级民族团结进步示范县1个、示范单位35个、教育基地1个。

（七）防风险保安全，社会大局更加和谐。聚焦重点领域和关键环节，常态化开展监督检查，有效防范化解重大风险。

守牢粮食安全底线。坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，粮食播种面积522万亩，推广新品种玉米产业化种植9万亩。建成高标准农田24.3万亩，恢复和新增耕地42万亩，补划、多划永久基本农田16万亩，占补平衡指标入库2.6万亩。

严控金融债务风险。地方债务风险有序化解，重点企业信用风险、P2P网贷等涉众金融风险得到有效处置，防范和处置非法集资工作扎实推进，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

深化社会综合治理。实施普法强基补短板专项行动，完成“八五”普法中期评估。社会治安综合治理和边境管控成效明显，跨境违法犯罪势头得到有效遏制。成为全国“三位一体”政策性地震巨灾保险试点地区，落实“1262”精细化预报，江河箐沟上下游防汛联动机制在全省推广。国家食品安全示范市创建通过省级初评。市紧急救援中心投入使用。基本建成五级应急广播体系。南屏派出所入选全国“枫桥式工作法”单位。

各位代表！一年来，我们坚持党的全面领导，深入开展主题教育，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委工作要求一贯到底、落地见效。我们坚持依法履职尽责，着力推进法治政府建设，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各界监督。全面推进政务公开，回应群众关切。办理市人大代表建议142件、市政协提案203件，提请市人大审议地方性法规1项，修订政府规章1件。我们坚持以人民为中心，开展大调研、大走访、大督查，办好省级10件惠民实事，完成小学午间托管试点、惠民健康检测、殡葬服务改革、基层人工智能全科辅助诊疗系统4件市级惠民实事。我们坚持深化作风革命效能革命，践行“三法三化”，紧扣重要指标、重大项目、重点工作和产业链，建立机制，强化考核，把十种鲜明导向落实到工作中，推动政府工作提质提效。我们坚持全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，开展“躺平式”干部、违规借贷等专项整治，持之以恒正风肃纪，推动工作落细落实。

一年来，审计、统计、外事、气象、地震、水文、档案、搬迁安置、退役军人、人民防空、民兵预备役、国防动员、地方志、供销、公积金等工作取得新进展，工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等工作取得新成效。

各位代表，过去的一年，部分主要经济指标未达预期，2件惠民实事没有完全办结，这是我们统筹不够、工作不力所致。在此，我代表市人民政府向大会和全市各族人民致歉！事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年取得的成绩也殊为不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有力支持的结果，是全市广大干部群众奋力拼搏的结果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻普部队官兵、公安干警和消防指战员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、新阶层人士，向定点帮扶、东西部协作单位以及所有关心、支持普洱发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，发展中还有不少短板和挑战：一是防风险任务艰巨。债务化解任务重，耕地保护任重道远，边境管控形势严峻复杂。二是补短板任务艰巨。县县通高速公路尚未实现，景宁、振景等高速公路推进缓慢。水利和电网建设还有很多短板。城市内涝、断头路不同程度存在，农村“两污”治理还有很大差距。三是稳支撑任务艰巨。有效需求不足，经济循环不畅，社会预期偏弱，房地产市场下行，投资模式调整带来短期阵痛，产业转型升级仍在爬坡过坎，经济支撑缺乏新增长点。四是增动能任务艰巨。科技创新能力不足。国企和园区改革进展缓慢，市场化运行能力较弱。链主企业、龙头企业少，“四上”企业占比低。五是缓解财政收支矛盾任务艰巨。财政增收基础薄弱、收支矛盾突出，思茅、景谷、镇沅被认定为“三保”高风险县。特别是，依靠房地产和综合交通建设支撑经济增长的状况发生了根本性变化，依靠高负债拉动经济增长的状况发生了根本性变化，发展方式需要加快转变，新旧动能需要加快转换。对此，我们将采取措施努力加以改进。

二、2024年工作重点

2024年是深入贯彻党的二十大精神和落实“十四五”规划的关键之年，是推进省委“3815”战略发展目标、实现三年上台阶的攻坚之年，做好全年工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委十一届五次全会、省委经济工作会和市委五届七次全会、市委经济工作会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，推进科技赋能，全面深化改革，不断扩大开放，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，纵深推进系列三年行动，守底线、稳支撑、增动力、上台阶，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力推进中国式现代化云南篇章的普洱实践。

主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，产业投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，地方一般公共预算收入增长1.5%，居民人均可支配收入与经济增长同步，单位地区生产总值能耗下降达到省级考核时序进度。

实现以上目标，主要抓好8个方面的工作：

（一）着力抓好“三农”工作。坚持农业农村优先发展，有力有效推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化。

守牢两条底线。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，抓实土壤“三普”，从严整治“大棚房”，抓好撂荒耕地复耕，建成高标准农田13万亩，实施2万亩耕地占补平衡，守住623.2万亩耕地和418万亩永久基本农田。坚持稳面积增单产两手发力，粮食播种面积稳定在522万亩，加快推进粮食产业园建设，守牢粮食安全底线。树立大食物观，构建多元化食物供给体系，落实“菜篮子”市长负责制，稳步提升果蔬、畜禽、水产品产能，保障重要农产品供给。做好防返贫动态监测和精准帮扶，深化“万企兴万村”行动和消费协作，确保有意愿的农户联农带农机制全覆盖，脱贫人口转移就业21万人以上，乡村公益性岗位安置就业稳定在5万人以上，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，脱贫人口和监测对象人均纯收入增速高于农村居民人均可支配收入增速，守牢不发生规模性返贫底线。

提升乡村产业发展水平。聚焦“1+3+12”产业体系，加大产业发展投入，中央、省级衔接资金产业投入占比分别不低于65%、53%，以产业发展促进农民增收。加大肉牛良种繁育体系建设，打造一批存栏万头示范乡、千头专业村和百头养殖大户，肉牛出栏19万头。种植烤烟38.7万亩、雪茄烟0.3万亩。新种植牛油果5万亩、巨菌草5万亩，湖羊存栏5万只。力争农产品加工产值与农业总产值比达2.1:1以上。提高就业组织化程度，发挥基层组织和劳务品牌引领作用，推广以工代赈，促进群众就地就近就业