2024年坡头区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。习近平总书记亲临广东视察，首站来到湛江调研，为湛江改革发展把脉定向、指路引航，为我们奋进新征程、建功新时代指明了前进方向，提供了强大动力，我们倍感振奋、倍添干劲。我们始终牢记习近平总书记殷切嘱托，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府的决策部署和市委市政府的工作要求，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，我们感恩奋进、攻坚克难，全力以赴推动经济恢复发展稳健前行，全区经济运行总体保持企稳向好、稳中有进的良好态势。

一年来，我们坚决扛起稳定经济基本盘的政治责任，坚定信心、稳字当头、早抓快干，用百分百的努力推动高质量发展、实现经济稳进回升向好。全年实现地区生产总值398.48亿元，同比增长2.4%，总量从全市第六前进到全市第五；完成固定资产投资160.16亿元，固投总量保持高位增长，排名全市第二，连续三年稳居全市“第一方阵”；一般公共预算收入完成5.11亿元，同比增长12.8%；社会消费品零售总额完成46.94亿元，同比增长7.56%，增速全市第四，主要经济指标保持在合理区间运行。

一年来，我们坚决扛起扩容提质的重大责任，深谋实干、事争一流，全力推进城乡融合发展。以“一号工程”“头号力度”高位推进“百千万工程”，新型城镇化建设蹄疾步稳，城市现代化交通网基础和主骨架全面拉起，海川大道扩建、南三中线公路等8条主干道建成通车，城市更新大步快跑，南油“三旧”改造项目加快建设，坡头镇被列为“百千万工程”首批典型镇，莫村、林口村等5条村被列为典型村，城乡区域协调发展迎来了历史新机遇。

一年来，我们坚决扛起增进民生福祉的时代责任，倾情尽力、惠民优先，全力办好民生实事。全年民生类支出18.5亿元，占一般公共预算支出的81.48%，就业创业资金支出率全市排名第一，坡头就业创业空间更加广阔。我们扎实推进市域社会治理现代化试点工作，建成粤西地区首个“民生诉求平台”，创新打造“咱村铺仔”小场景，常态化开展“平安夜访·亮灯行动”，实实在在为群众解决了一批难题，工作得到中央和省、市充分肯定，先后获评全国组织宣传人民调解先进集体，获颁授广东省“平安鼎”，“平安中国建设示范县”金字招牌成色更足、底色更亮，群众的幸福感更强、满意度更高。

一年来，我们坚决扛起高新区建设的历史责任，创新驱动、产业引领，谋划布局并启动实施了一批强基础、优结构、利长远的重大项目，有力推动园区高质量发展。湛江湾实验室龙王湾园区、渔业大数据中心落成启用，粤西数谷大数据产业园、湛江（坡头）海工装备产业园、海洋科技创新中心等平台加快建设，成功引进广东蓝水制造、省港航集团等一批海洋牧场项目，高端海洋产业独特优势逐渐形成。鸿智科技公司成为粤西地区首家登陆北交所的上市企业，聚鑫新能源公司通过国家小巨人企业认定，实现湛江制造业单项冠军零的突破，高新产业创新发展跑出加速度。

我们主要抓了七方面工作。

（一）锚定经济高质量发展目标，抓项目、促消费，有效促进经济发展保持良好势头。项目建设扎实推进。全年安排重点建设项目86个，妇幼保健院迁建、沈海高速扩建、军港大道二期、海东变电站等9个项目建成使用，湛江湾文旅基础设施等16个项目开工建设，广湛高铁等52个续建项目加快推进，完成投资138.16亿元，投资总额再创历史新高，其中省、市重点项目完成投资110.11亿元，占年度计划的122.14%，完成占比位列全市第一。强化土地、资金等要素保障，推行全周期服务，成功争取上级各类资金32.1亿元；征地拆迁捷报频传，啃下广东蓝水、湛江机场高速公路二期工程等项目“硬骨头”，完成海洋科技产业园等23个项目2328亩土地征收，收储入库龙头镇婆港岭等7宗1125亩用地，出让23宗897亩产业用地，有效确保重点项目能落地、有钱建。消费市场活力涌动。深入挖掘地方消费潜力，开展百货、餐饮销售、房产博览等系列助企惠民活动，举办坡头（海东）房产博览会暨乡村振兴名特优产品展、奥体中心“寻味红树林美食文化”，以及演唱会、体育赛事等大型活动16场，打造一批夜市经济、电商直播火热消费场景，做旺奥体中心、坡头圩等夜市商圈人气，点燃坡头别样的烟火气。承办中央电视台导演、春晚总导演杨东升策划的国内首个水上舰艇大型灯光秀——《军港之夜》春节系列活动，举办乾塘莲藕节等系列促消费活动，擦亮坡头特色美食和文化品牌，文旅产业进一步融合发展。全年接待游客近200万人次，实现旅游收入超20亿元。

（二）全面促进城乡区域协调发展，塑形象、兴产业，高位推进“百千万工程”落地见效。持续提升城市综合承载能力。调整优化城市布局，加快城市管网、路网建设，广湛高铁湛江湾海底隧道实现盾构隧道贯通，8条主干道建成通车，实现“镇镇通高速”。推进“四好农村路”建设，完成通建制村乡村公路单改双23公里，“快进慢游”的产业路网、文旅路网进一步织密，对内循环、对外畅通、“五横五纵”的现代化综合交通体系正加快形成。片区开发如火如荼，湛江一中新校区即将建成，医科大学附属医院海东院区主体结构封顶，湛江精准医学专科医院动工建设，城市承载力和发展能级进一步提高。扎实推进新型城镇化建设。省、市重点民生工程——南油片区（首期）“三旧”改造项目动工建设，科学统筹实施城市基础设施提升改造，城市功能更趋完善。举全区之力推进坡头镇创建典型镇示范样板镇，投入3亿元建设农贸市场、特色步行街区及停车场等30余个项目。因地制宜打造30公里“活力海东”乡村振兴示范带，大手笔推进坡头镇高岭——伏波村等一镇（街）一典型示范村建设，打造“美丽庭院”示范户34户、“美丽庭院”示范村7个，文明创建连续4年全市第一，打造城乡一体化发展坡头样板。乡村产业融合发展势头良好。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，撂荒地复耕累计3.1万亩，新增高标准农田4500亩，实施垦造水田1090亩，完成粮食播种21万亩。积极发展新型经营主体，构建“龙头企业+合作社+农户”发展模式，推动都市现代农业和乡村新产业并行，培育省、市级农业龙头企业13家，国家、省级示范农民专业合作社6家，省、市级示范家庭农场37家。做大做强“土特产”文章，持续推进国家级对虾现代农业产业园、省级莲藕现代农业产业园建设；深耕特色产业，官渡生蚝产业园动工建设，打造“官渡蚝”国家地理标志，新增申报南三青蟹和坡头腊味2个区域公用品牌。乡村治理走深走实。深挖“铺仔文化”，打造145间“咱村铺仔”，《挖掘“铺仔”潜力 提升治理效能》被评为第五批全国乡村治理典型案例。镇圩风貌蝶变、城乡换新颜，乡村产业兴、农民口袋富，生态宜居、文明和谐的岭南新乡村正崭露头角。

（三）下好科技创新先手棋，扩平台、强集聚，加快锻造产业发展新优势。高新平台建设高效推进。锚定“建设全市创新驱动引领区”目标，聚心会神抓好高新区建设，投资8.84亿元的海东园区首期片区西区市政公路基本完工，园区内排污、排水、供电、供气、5G通信等基础设施加快建设。新增湛江龙王湾科技发展有限公司等8家高新企业成功入驻，科技创新聚集地日渐成型。产学研合作持续深化。推动科技创新和产业提升协同发展，落户高新技术企业45家、火炬入统企业75家、创新企业平台23家。全年规模以上企业研发投入6.29亿元，推动14家企业申报高新技术企业认定，组织企业申报省级、市级科技项目13个，新增专精特新企业3家，推动5个规上工业企业完成数字化转型。科技创新成果加速转化。取得了全球首例深远海智能渔业养殖平台——湛江湾1号、全潜悬浮定深柱稳式综合试验养殖平台——海塔1号等代表性科研成果。湛江高新区知识产权协同运营中心、湛江蚝产业技术研究院揭牌运作，广州—湛江科技成果转化工作站成立，实现科技与产业互促双强。

（四）树牢“制造业当家”鲜明导向，抓招商、提质效，现代化产业体系建设注入强劲动力。招商引资成果丰硕。大力开展产业链招商、驻点招商、飞地招商，以湛江湾实验室海洋产业研发独特优势走出去招商，引进蓝水海洋渔业装备制造基地、海力海工重型高端装备制造出口基地等19个项目，全年招商项目签约额超100亿元，制造业项目协议投资额61.5亿元，招商引资工作考核名列全市前茅。成立驻深圳招商引资联络处，全年接洽各领域企业来坡考察60多批次，吸引60家乡贤企业返坡投资落户。工业发展提质增效。深入推行区领导定点服务企业制度，出台高质量建设制造强区五年行动计划，推动湛江烟印厂、朗固实业等7个项目开工建设，聚鑫二厂、华星包装等7个工业项目建成投产，全年完成工业投资87.9亿元，同比增长23.5%。深入开展质量提升行动，持续推进质量强区建设，全市质量工作考核被评定为A级，全市排名最优。民营经济活力增强。不折不扣落实助企惠企政策，办理出口退税1.15亿元、增值税留抵退税5709万元、企业所得税汇算清缴退税568万元。培育壮大市场主体，全年新增市场主体7798户，实有市场主体突破2万户，增长35.38%，“个升企”65户，新增规上企业14家。好用电器、湛宝电器等6家企业被评为市外贸转型升级示范基地企业。积极搭建政银企对接合作平台，组织16家市级银行机构、近百家企业举办政银企对接会，7个产业项目获授信38.81亿元、放款1800万元，有力推动产业与金融深度融合。

（五）全面深化改革开放，抓服务、优环境，着力增强发展内生动力。落细落实各项改革重点任务，纵深推进重点领域、基层治理体系、园区赋权等改革事项，释放发展动力。重点改革不断巩固提升。加快推进农村体制机制综合改革，用活“三资”平台，完成农村集体“三资”交易103宗，成交金额达2744.54万元。持续深化“放管服”改革，积极做好市级经济社会管理权限事项的承接和评估工作，承接市级委托下放事项16项；提高政务服务数字化能力，持续赋能“一网通办”，依申请事项网上可办率达100%，一窗受理率达98.77%，推动政务服务事项延伸至镇（街），打通服务群众“最后一公里”。推进“大综合+专业化”综合执法改革，经验做法在《人民日报》刊登报道。国企改革发展行动持续深入。着力盘活国有资产，组建湛江市高新投资发展集团有限公司，建成全市第三家、县（市、区）第一家高评级AA+投融资平台。商事改革取得重大突破。实行“拿地即开工”“全程代办机制”，推行标准地出让、熟地招商，探索容缺审批机制，为广东蓝水、吉成等16家企业注册提供代办服务。

（六）深入推进绿美坡头生态建设，强措施、聚合力，生态环境质量不断优化。污染防治攻坚战深入开展。全面落实中央、省生态环境保护督察整改，省生态环境保护督察交办的10件投诉案件全部办结，案件数量全市最少且无重点关注案件。建成区消除黑臭水体，南调河水质连年保持稳定；空气质量综合指数在市辖区中排名第一，持续保持良好水平；抓好饮用水源环境治理，加快推进甘村水库清淤扩容和四联渠补水工程；区镇村环保设施逐步完善，海东新区水质净化厂开工建设，超额完成农村生活污水治理年度目标；大力整治重点海域环境，深入推进高位池尾水治理，积极推进美丽海湾建设。绿美生态建设成效显著。开展“我为坡头种棵树”“有喜事来种树”等全民植树行动，全区种树29万多棵，道路绿化110多公里，完成林分优化720亩、新造林抚育8730亩，新造红树林抚育158.8亩，打造“四小园”等绿色生态小板块3919个，创建“开门见绿、推窗见景”的生态开放空间，“生态绿”随处可见。

（七）立足百姓所需增进民生福祉，暖民心、惠民生，稳步提升群众获得感、幸福感和安全感。民生保障力度加大。致力保障和改善民生，用心用情用力办好民生实事和民生微实事，完成省定“三保”支出目标，兜牢兜实“三保”底线，省、市、区十件民生实事如期完成。实施更加积极的就业政策，开展补贴性技能培训634人次、“粤菜师傅”培训169人次、“南粤家政”培训616人次，全区就业大局稳定。设身处地为弱势群体排忧解难，更多关心关爱低保、特困和低收入家庭，逐步健全区、镇、村三级居家养老网络，完成260户特困家庭的适老化改造，建成中央厨房1间、长者饭堂8间。教育卫生事业优先发展。加快创建全国义务教育优质均衡发展区，深入实施“用心管、用心教、用心学”教育行动，2023年中考高考迎来双丰收。建成湛江市第三十一中学，新增优质学位2550个，投入1700万元建设学校游泳池9个，在全市率先建成主动式防学生溺水综合监测平台。推动基层卫生院提质升级行动，区妇幼保健院新院正式启用，引入9000万元社会资本援建区人民医院。加强与广东医科大学及广东医科大学附属医院、附属二院等医院合作，共同打造紧密型医联体。开展“乡村中医馆”试点，老百姓在家门口就可享受优质便捷的医疗服务。社会治理成效显著。推进市域治理“一网统管”建设，实现乡村视频监控全覆盖，区智慧城市指挥中心正式运行，打造“民生诉求平台”，梳理细化5大类型1295个民生服务“微场景”，受理各类诉求近万件，按时办结率98%以上，满意率100%。开展“综合网格”试点和“千干回千村”行动，创新“五股力量”信访工作机制，化解历史积案23宗。受理处置欠薪案件703宗，帮助2338名农民工追回被拖欠工资6600多万元。打造平安驿站、海螺工作室、“家+暖”法官家事调解室等“小场景”。麻斜街道获评省2022年信访工作示范乡镇（街道），龙头镇莫村、南调街道海盛社区被评为省民主法治示范村（社区），“社会治理示范区”创建迈出坚实步伐。统筹发展和安全。严格落实安全生产和消防工作“党政同责、一岗双责”，全面开展重大事故隐患专项排查整治行动。推进海盛、荣昌、龙王湾3个城市消防站加快建设，“智慧渔船”系统实现渔船纳管全覆盖，守稳守牢安全发展底线。

一年来，我们认真贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真履行全面从严治党主体责任，政治建设更加坚强有力。开展“竞标争先”行动、展现“比学赶超”状态，扎实开展“四下基层”“为民办实事解民忧”等活动，领导干部带头调查研究，干部作风持续好转。依法接受人大及政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，办理市、区人大代表议案建议78件、政协提案106件。严格落实中央八项规定精神，党政机关习惯过“紧日子”，全区一般性支出压减10%。开展招投标领域突出问题专项整治，重点领域、关键环节廉政风险监管全覆盖，“四风”问题得到有效遏制。全力构建“亲清”政商关系，政治生态更加风清气正。

同时，我们大力支持国防和军队现代化建设，推动军民融合发展，双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役工作持续加强，退役军人服务保障体系不断优化，第五次全国经济普查、民族宗教、广电新闻出版、档案、修志、外事侨务等工作扎实推进，工青妇、残联、关心下一代等事业取得了新进步。

各位代表，创业维艰，奋斗以成！回顾一年的工作，我们全力推动经济回升向好，较好地完成了区十届人大三次会议确定的目标任务，坡头更有活力、百姓更有奔头、人民更加自信！这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，关键在于市委、市政府和区委的正确领导，是全区上下凝聚力量、实干苦干的结果，是各驻区单位、民主党派、工商联、人民团体以及社会各界大力支持、携手奋进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向关心支持坡头振兴发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到全区经济社会发展还存在不少困难和问题，特别是受国内外经济形势和需求不足等因素影响，去年仍有个别经济指标完成情况不及预期，经济回升向好基础尚不牢固，影响企业发展的一些问题、配套瓶颈尚未得到有效解决，部分中小微企业生产经营困难，助企纾困政策还需更加精准有力；传统产业转型升级不快，现代服务业发展成效还不够明显；文旅产业缺乏新的支撑点、引爆点，产业的聚集度和优势发挥还不够明显，“高”“新”的文章还不够好；财政收支处于紧平衡状态，基层“三保”压力加大，医疗卫生、文化教育等民生领域还有不少薄弱环节，城乡统筹仍需进一步加强；个别部门、少数干部进取意识、服务能力还跟不上发展要求，等等。对此，我们一定积极采取措施，切实加以改进。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是坡头区建区40周年、海东新区成立10周年。全区上下要着眼大局大势，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，知重负重、靠前作为，瞄准了就干，撸起袖子加油干，只争朝夕抓落实，比学赶超、创先争优，以冲锋姿态争当高质量发展排头兵。

今年政府工作的总体要求:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和全国两会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和省委十三届四次全会暨省委经济工作会议、省两会精神，市委十二届六次全会暨市委经济工作会议、市两会精神，按照区委十届六次全会暨区委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，努力在高质量发展上走在前列，奋力在推进中国式现代化坡头生动实践中开创新局面。

今年我区经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；规模以上工业增加值增长3%；固定资产投资增长3%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入