2024年明溪县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表明溪县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届二中全会精神，全面落实党中央国务院决策部署和上级党委、政府工作要求，深入开展主题教育，实施省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动和市委“抓重大项目、促高质量发展”工作，更好统筹发展和安全，全县经济社会总体保持稳中向好，预计全县地区生产总值增长1.5%，地方一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%，各项工作取得积极进展。

一年来，我们积极应对困难挑战，全力稳增长拼经济，高质量发展凸显新气象。

——政策激励有效。坚持稳中求进，兑现落实省级技改设备投资、科技小巨人企业研发投入奖励等上级稳增长政策措施，做到直达快享、应享尽享；加强各类政策协调配合，出台促进生物医药产业集聚发展19条、现代服务业高质量发展8条以及海斯福、南方制药“一企一策”等系列政策措施，累计兑现惠企资金2904万元，退税减税降费7620万元，有效提振企业发展信心。

——项目投资有力。加强项目全生命周期管理，全年谋划储备项目169个，总投资456亿元，入库项目46个，总投资184亿元；签约项目58个，总投资112亿元。鑫福榕新型建筑材料、博悦高技术壁垒药物生产等12个延链补链强链项目签约落地，元溪高速公路、翰大线至开发区Ｂ区道路等20个基础设施项目开工建设。3次集中开竣工项目36个，总投资43亿元，推动10个省级重点项目、69个县级攻坚重点项目分别完成年度投资计划的123%、105%。抓好要素保障，完成20个征迁攻坚项目，征租土地3272亩，保障建设用地530亩。

——帮扶企业有方。实行“领导挂包+专班服务+驻企帮扶”机制，开展“四下基层”暨“千人进千企”活动，解决企业各类问题59个；组织“政银企”对接活动2场，推动产融对接3.9亿元，新增企业贷款1.1亿元，同比增长6.61%。开展建设项目设计方案“模拟审批”改革，深化工程项目审批“帮代办”服务，累计为115家企业提供服务358项，政务服务满意率达100%；全年新增市场主体1071家，其中企业207家，同比增长6.76%。

一年来，我们立足实际强化攻坚，全力抓好“四大板块”，特色发展塑造新优势。

——加快打造百亿产业集群。海斯福高端氟精细化学品二期、SPC石塑地板环保深加工一期建成投产，博悦上市许可持有人及药品经营平台投入运营，熙华医药产业园、南方制药绿色原料药及CMO生产、博杰金属硅粉等项目完成主体建设，1-11月“三新”产业产值、税收分别为76.56亿元、2.53亿元，分别增长4.49%、11.86%。海斯福入选国家级绿色工厂、全省制造业民营企业百强、全省战略性新兴产业企业百强。生物医药产业新获批原料药8个、制剂2个，其中南方制药甲磺酸伊马替尼片是全市首个抗肿瘤药制剂;海西联合药业吸入用七氟烷填补了我省吸入式麻醉剂空白，成为全国第五家吸入用七氟烷过评企业，生物医药产业集群列入福建省中小企业特色产业集群。

——加快培育中医药大健康产业链。发展种植链，建成灵芝、茯苓等中药材种植基地2.83万亩，中药材农业产业化联合体获评省级农业产业化联合体；明溪县入选福建省“福九味”中药材产业集群建设项目。延伸产业链，开发灵芝枸杞红枣茶、仙草灵芝、草珊瑚茶等大健康产品，注册“寿山聚龙”“芝晓天下”品牌，金线莲牙膏、淮山蛋卷列为“明八味”优秀创新产品。拓展服务链，启动中医院迁建项目前期，建成县域中医适宜技术推广中心，康复科列入市级重点专科建设项目；完成14所“中医阁”建设，实现基层医疗卫生机构中医药服务全覆盖。

——加快建设欧洲进口商品交易中心。完成南山商贸综合体主体建设，公用型保税仓顺利通过福州海关验收，欧起航电商直播基地及商品物流项目投入运营，促成欧起航与三明夏商百货开展战略合作。举办三明市跨境商品贸易对接会暨明溪县欧洲进口商品交易中心招商推介活动，“明溪欧品购”品牌持续打响。

——加快发展生态观鸟产业。大力发展“观鸟+”业态，王桥生态观鸟景区旅游基础设施建设项目有序推进，完成28个精品观鸟点提升改造，建成13家特色观鸟民宿，新增省级森林康养小镇、省级森林康养基地3个，打造全国自然教育基地（学校）2个，翠竹洋火山口景区晋升为国家3A级旅游景区，与阿拉善SEE八闽项目中心签订战略合作协议，举办首届福建明溪全国观鸟挑战赛，抓好观鸟宣传推介和文创产品开发，“观鸟观自在”品牌知名度不断提升。

一年来，我们着眼打基础补短板，全力抓统筹促融合，城乡发展呈现新风貌。

——城市品质全面提升。推动城市开发，完成康乐路南侧地块开发，开工建设嘉豪花园西侧、原妇幼保健院地块项目。推动城市更新，完成中山全民健身中心、南山田园综合体二期、渔塘溪城市品质提升等项目65个。推动路网管网建设，新建福道12公里，新改建雨（污）管网、燃气管网14.7公里，河滨南路向西延伸、北部新区基础设施及路网建设有序推进，启动交通运输服务综合体、城区生活污水处理厂提升项目。抓好城市精细化管理，上线“微公交”20辆，建成城乡建设智慧管理平台（一期），加强“两违”整治，实现环卫作业及园林绿化管养一体化运营，省级生活垃圾分类试点县顺利通过验收，获评国家节水型社会建设达标县。

——乡村振兴全面推进。学习运用“千万工程”经验，推动农业农村高质量发展。强化耕地保护，整治和处置一批违法用地和批而未供土地，补充耕地976亩，获评国家首批自然资源集约节约示范县。强化粮食生产，建设高标准农田1.8万亩，完成粮播面积21.43万亩、总产量8.08万吨，超额完成年度目标任务。强化产业兴农，烟叶丰产丰收，百香果产研一体化、丰沃现代农业科技产业园等12个项目有序推进，新增农业产业化省级龙头企业3家、省级“一村一品”专业村2个、绿色食品认证9个，明溪鸡蛋入选全国第二批“名特优新”农产品名录，明溪淮山入选全国“土特产”推介目录和全省首批“福农优品”百品榜，明溪获评省级农产品质量安全县。强化美丽乡村建设，投入2011万元推进省级乡村振兴试点村及实绩突出村建设，打造美丽乡村庭院等“五个美丽”607个，新改建盖洋至雷西等农村公路21公里、乡村污水管网36.3公里，农村客货邮实现行政村全覆盖，罗翠村获评第三批全国乡村治理示范村、龙湖村入选2024年闽台乡建乡创合作样板村。

——园区建设全面提质。坚持规划先行，抓好化工园区四至范围调整，规划建设高端制剂产业园、中医药健康产业园、矿产品综合利用循环经济产业园。推进园区标准化建设，完成特勤消防站、职工公寓等9个基础设施项目建设，工业污水处理厂二期扩建、危化停车场、公共管廊、应急池等11个项目有序推进。加强土地供给，完成园区土地征收193亩,盘活闲置厂房1.5万平方米，开工建设工业集中区集中供热项目，建成10千伏用电专线。守住安全环保底线，完成整改安全等级复核和环保整治提升反馈问题39个，企业问题整改完成率100%，经济开发区管理服务位居全省第4位。

——生态环境全面改善。深入打好污染防治攻坚战，推进中央、省级生态环保督察等通报问题整改销号，顺利完成配合第三轮中央生态环保督察工作，生态环境突出问题综合整治攻坚行动考核居全市第4位，空气质量位居全省第3位，水环境质量居全省第10位，2022年度国家重点生态功能区县域生态环境质量综合考核居全省首位。加强生态修复治理，认真落实河湖长制、林长制，整治河湖“四乱”问题40个，完成国土绿化1.28万亩，坚决打好松材线虫病防控攻坚战，胡坊镇生态环境治理与农林产业融合发展EOD项目为全市乡镇首创。

一年来，我们持续抓机遇促合作，全力推进改革开放，创新发展释放新动能。

——重点改革见质见效。深入推进医改，基层分院门诊同比增长9.34%，医院无陪护率提高到81.54%，县域就诊率接近80%。推动中医深度融入医改，住院中医治疗参与率100%，基层中医馆业务量同比增长72%。深入推进林改，赎买重点区位商品林5094亩，推进林地流转2.37万亩，“益林贷”贷款总额达1.27亿元，实施林业碳汇“三建两创”行动，核算碳减排量8.26万吨。深入推进教改，“总校制”改革实现基础教育各学段全覆盖，受益学生占比96.1%，实验幼儿园与王桥幼儿园“总校制”办学改革做法经验先后被中央媒体报道，明溪代表福建省接受县域学前教育普及普惠国家督导评估，并顺利通过认定。深入推进国企改革，制定国企改革发展及薪酬、经营业绩考核“1+2”文件，城建、文旅、商贸等一批国企自营项目稳步推进，全县国有资产增值率达12.3%。

——交流合作走深走实。深化与国家中医药管理局、省卫健委对口支援帮扶，促成广安门医院、福建医科大学附属第一医院等多家医院与县总医院建立协作关系，帮扶老年病科、五官科等专科建设，提升诊疗能力。深化与省直单位、鲤城区对口帮扶， 在资金援助、国家考古遗址公园申报、数字乡村建设、STS项目合作等方面取得积极成效。深化沪明合作，与上海嘉定区签订合作协议40份，引进合作项目10个，举办文旅推介会、“名特优”产品展销会等活动23场次，并在上海建立三明首个“人才飞地”，集聚产业人才200余人，推动上海博悦、上海熙华等4个项目落地明溪。深化对外经贸交流，赴匈牙利、意大利开展经贸合作和招商推介，与匈牙利韦伦采市结为友好交流城市。

——科技创新自立自强。坚持“科创+产业”，组织企业申报省级科技项目10项，规模以上工业企业研发经费投入达1.28亿元，获得专利63件，高技术产业增加值占规上工业增加值比重连续8年位居全市第一。紫杉园、科顺入选全省创新型民营企业百强，康墨、瑞博奥、格林韦尔等6家企业获评省级专精特新中小企业，玮士迈涂布NMP回收塔技术列入福建省首台（套）重大技术，海西联合药业技术中心入选省企业技术中心，博诺安科获评省级第三批产业领军团队。  

一年来，我们坚持以人民为中心，全力提升“民生三感”，共享发展取得新成效。

——民生保障兜紧兜牢。民生支出占一般公共预算支出的比重达81%，31项为民办实事全部完成年度目标。改造老旧小区19个，原造纸厂安置房基本建成，猴子山保障性住房加快建设。千方百计稳就业，开发公益性岗位142个，开展职业技能培训近2000人次，城镇新增就业人数完成130%。城乡居民养老、医疗参保基本实现全覆盖，及时足额发放城乡低保、特困供养等救助金2243万元。巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫户年收入增长10%。

——公共服务提质提效。教育质量稳步提升，实施城关中学教学楼和运动场改扩建等各类教育项目17个,县一中迁建主体基本建成；实施教育质量提升三年行动计划，“小升初”平均总分居全市前列，中考优秀率居全市第3位，211高校、双一流院校录取率居全市第7位，较上年提升4位。医疗卫生水平不断进步，县总医院门诊综合大楼基本建成，医疗服务能力达到国家县医院推荐标准，获评“全国健康促进医院”称号，“县乡康复联合病房”实现基层卫生机构全覆盖，60%以上的村卫生室达到基本标准，总医院患者满意度居全省31名，较去年提升83名，医院职工满意度居全省首位。“一老一小”服务同向发力，新增长者食堂4个、嵌入式养老服务机构1个、普惠性托位100个，出台全省首个优化生育政策。文体事业繁荣发展，“绿海明溪·清新盖洋”健康跑活动入选全国9个群众体育赛事活动典型案例之一，南山遗址入选第四批国家考古遗址公园立项名单，县图书馆获评国家二级图书馆，在杭州亚残运会明溪获得历史首枚奖牌。

——社会大局安定稳定。加强矛盾纠纷多元预防调处化解，沙溪乡预防化解涉侨纠纷工作法入选全国104个“枫桥式工作法”单位之一。深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，有效防御“杜苏芮”等台风影响，全年未发生较大生产安全事故。全面加强社会治安防控，扫黑除恶常态化推进，禁毒工作深入开展，电信网络诈骗有效遏制，群众安全感率居全省前列。全面防范化解金融风险，压实“保交楼、保民生、保稳定”责任，不良贷款率0.64%，政府债务严格控制在省定限额范围。

一年来，我们坚定铸忠诚正风纪，全力提升治理效能，政府自身建设迈上新台阶。

——坚持政治导向，讲政治守规矩。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，突出“三循三悟”，强化“三比三争”，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等贯通起来，做到学以铸魂、学以增智、学以正风、学以促干，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

——坚持问题导向，转作风解难题。牢固树立正确政绩观，传承弘扬“四下基层”优良作风，解决群众急难愁盼问题1442个，办理12345平台群众投诉件4159件，满意率100％。全力推进重大项目和事项历史遗留问题专项攻坚，解决企业办证问题6个，群众房产登记问题142户。

——坚持责任导向，履职责葆本色。坚决扛牢全面从严治党主体责任，全面落实意识形态工作责任制，全力抓好省委巡视反馈问题整改。深入推进法治政府建设，推行“综合查一次”联合执法，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议123件、政协委员提案79件，满意和基本满意率均为100％。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，有效发挥审计监督、统计监督作用，风清气正的干事创业氛围更加浓厚。

此外，第五次全国经济普查工作顺利推进，国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人服务、人民防空等工作全面加强，工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会、关心下一代等工作取得新进展，外事侨务、慈善老龄、史志档案、气象防灾等工作取得新成效，民族团结、宗教和顺的良好局面不断巩固。

各位代表，过去一年政府工作取得的各项成绩来之不易，这是以习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是人大政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县上下团结一心拼出来、干出来、奋斗出来的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各驻明单位和驻明部队、公安干警和消防救援队伍，向各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向对口支援及帮扶单位和关心支持明溪发展的社会各界人士、海外乡亲，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到工作中还存在的困难和不足。主要体现在：受国内外环境影响，部分经济指标未能实现预期，经济回升向好的基础仍需巩固。产业结构不够优化，重大产业项目滚动接续不足，土地等要素制约日益凸显，做大总量和提升质量的双重任务依然艰巨。城市建管仍需加强，乡村振兴任重道远。教育、医疗、养老等公共服务与群众期待还有差距，居民收入持续增长压力较大，财政收支处于紧平衡。少数干部争先意识不足、执行力不强等等。对此，我们将强化问题导向，加快思想破冰、问题破解、发展破局，努力把政府工作做得更好。

二、2024年主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对福建、对三明、对明溪重要讲话重要指示批示精神，贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全面深化改革开放，坚持以人民为中心的发展思想，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革、统筹新型城镇化和乡村全面振兴、统筹高质量发展和高水平安全，着力增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设更具实力新侨乡，全力推进新时代明溪革命老区高质量发展。

2024年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长5%，规上工业增加值增长4.3%，社会消费品零售总额增长7.3%，地方一般公共预算收入增长4%，城镇居民人均可支配收入增长5.5%，农村居民人均可支配收入增长7%。为实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）聚力县域发展高质量，打造更具实力的特色产业

——拓宽空间挖潜能。致力打造专业园区。坚持“跳出化工园区看园区”，优化园区用地规划及产业结构，加快高端制剂产业园、中医药大健康产业园和矿产品综合利用循环经济产业园建设，推动园区专业化、特色化、差异化发展。重点推进高端制剂园区建设，抓好用地报批和土地平整，规划建设标准化厂房，争取1家以上制剂企业落地。同时，推进矿产资源“两集中一拓展”，加快推进鑫福榕新型建筑材料、文辉粉体加工等项目建设，争取再引进深加工企业1家，不断延伸产业链，提高产品附加值。致力打造高效园区。研究分析企业部分产能闲置原因，引导科顺、格林韦尔等企业增强信心，促进企业达产满产、释放产能。落实支持企业开拓国内外市场政策措施，用好省工业企业供需平台，常态化开展“手拉手”对接活动，发挥行业协会、商会桥梁纽带作用，帮助企业拓宽销售渠道，实现产销两旺。致力打造集约园区。坚持向“土地存量”要“发展增量”，对零星地块化零为整，征迁土地500亩以上。做好“腾笼换鸟”文章，“一地一策”盘活汇晶光电、喜果等闲置土地厂房。深化“亩均论英雄”，引导低效企业引入战略投资者，提高土地投入产出率。致力打造安全园区。推进化工园区安全等级复核和环保整治提升反馈问题整改，重点抓好公共管廊、事故应急池、危化停车场等15个项目建设，加强“两重点一重大”风险点、环保监测点等敏感区智慧化源头管控，规范化工园区运营和管理，提升园区本质安全，争取年内安全风险等级提升至D级。

——延伸链条强集群。落实推进新型工业化和实施新时代民营经济强省战略的决策部署，融入全省县域重点产业链高质量发展布局，锁定“高尖新”、突出“链群配”，开展产业链招商、以商招商，全力推进10个“三新”产业链项目建设，力争年内产值、税收保持两位数增长。推动新医药产业驶入新赛道。重点围绕医药中间体-原料药-制剂一体化发展，推动博悦高技术壁垒药物生产、福瑞明德二期等项目开工建设，扎实推进熙翔制药原料药和高端中间体、南方制药绿色原料药及CMO等项目建设，加快培育CMO、CRO、CDMO、CSO等服务平台，布局研发创新药、改良型新药、仿制药以及核酸药物、多肽药物、抗体药物等；积极推动南方制药转板上市并与上药集团等知名药企合作，拓展药品销售渠道；帮助海西联合药业吸入用七氟烷尽早纳入国家集采，全力打造以医药中间体为基础、以抗肿瘤系列产品和绿色原料药为特色的“福建药谷”。推动新材料产业迈向新领域。重点突破氟精细化学品向氟材料终端产品转变，加快海斯福高端氟精细化学品三期、有机氟事业部运营中心落地实施，推进一批创新项目转化，发展高附加值含氟新材料，推动氟新