2024年梅州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是我市经济社会迈向高质量发展的关键一年。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和省委、省政府主要领导来梅调研指示精神，按照市委的部署要求，锚定高质量发展目标，以头号工程力度推进“百县千镇万村高质量发展工程”，全力抓好赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区建设，以新担当、新作为推动全市经济社会发展迈上新台阶。

——我们以严实作风深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握总要求，突出主题主线，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等重点措施，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得明显成效。市政府领导同志带头践行“四下基层”，深入基层开展宣传宣讲、调查研究、现场办公，形成一批高质量调研报告，办成一批民生实事，化解一批信访积案，建立健全一批制度机制，带动政府系统工作作风和执行力不断提升。

——我们以走在前列的干劲全面落实“百千万工程”，掀起强县促镇带村的火热实践。聚焦建机制、树典型，搭建指挥、政策等五大体系，市县指挥部实现实体化运作，落实清单任务，创新出台实施方案、考核办法等；推动县域经济差异化发展，2个县（区）、9个镇、50个村成为全省首批典型，预计净增“四上”企业368家、无“四上”企业乡镇全部清零，104个镇分别至少结对1家建筑企业，县域发展、城镇提能、乡村振兴、城乡融合、对口帮扶协作等各项工作开局良好。

——我们以主人翁的担当推动《支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案》从“纸面”落到“地面”，一批重大政策、重大项目、重大平台落地实施，苏区融湾先行区建设成效初显。制定市《实施方案》和年度工作要点，出台鼓励类产业企业专项补助实施方案、高端紧缺人才认定补助暂行办法等15个配套文件。国家和省对我市享受政策范围和补助标准给予倾斜支持，全年争取各类项目资金153亿元、创历史新高。推动省出台支持梅州融湾发展的若干措施和财政政策等配套文件，提请下放部分省级行政职权事项。设立梅州（广州）科创中心“反向飞地”，广梅园“科创+空间”引进24家商贸供应链企业，梅州融湾发展迈出坚实步伐。

过去一年，我们主要做了以下工作：

（一）经济发展取得新成效。我们坚持把稳增长摆在突出位置，全力以赴抓项目、扩投资、促消费，有力扭转了经济增速长期排名全省靠后的被动局面。全市地区生产总值1408.43亿元，同比增长6.5%，增速居全省第二、山区市第一，增速省排名创2000年以来最好成绩；规上工业增加值286.54亿元，增长8.9%，增速居全省第二、山区市第一，增速省排名创2000年以来最好成绩；社会消费品零售总额694.81亿元，增长5.6%，增速居全省第五、山区市第一，增速省排名创2008年以来最好成绩；实际利用外资增长12.3%，居全省第五、山区市第一，增速省排名创2013年以来最好成绩；地方一般公共预算收入92.7亿元，增长10.4%，增速居全省第三、山区市第一，增速省排名创2015年以来最好成绩；全体居民人均可支配收入增长4.9%。项目建设扎实有效，270项重点项目完成投资388亿元，梅州至龙川高铁基本完工，武平至梅州高铁梅江特大桥开工建设，瑞梅铁路、汕梅（汕昆）高速改扩建和5G基站等项目加快建设，拉动固定资产投资增长7.6%，其中基础设施投资增长28.9%、居全省第一。着力打造“梅品惠”公共消费品牌，市场消费加快恢复。新增2个国家级县域商业建设行动县。稳定外贸进出口，梅州综保区进出口总额增长165.3%，带动全市进出口降幅收窄。落实加快实体经济振兴发展若干措施等政策，新增减税降费及退税缓税缓费超17亿元；新登记经营主体4.59万户，总量达36.47万户、增长6%。国资国企主要经营指标实现历史性突破，7家国企在广东股权交易中心挂牌，嘉控集团获评粤东北地区首家AA+主体信用等级国企，嘉城集团获评AA主体信用等级企业。

（二）现代化产业体系建设迈出新步伐。我们坚持实体经济为本、制造业当家，深入实施大产业等五大提升行动，制造业呈现加速发展态势。全市规上制造业增加值增长8.8%，比上年提高12.5个百分点；工业投资和技改投资分别增长33.6%、26.1%，工业投资占固定资产投资比重自2018年以来首次达到30%以上。烟草产量首次突破40万大箱，电力产业增加值增长9.6%。铜箔、印制电路板、绿色建材等一批新材料产业项目建成投产。大埔电厂二期、梅州抽水蓄能电站二期、新型储能等电力能源项目加快建设，全球首个浸没式液冷储能电站投入运营。入选省级中小企业数字化转型城市试点，210家企业数字化转型全面提速。扎实推进承接产业有序转移主平台建设，承接珠三角转移项目36个，园区收储土地近7000亩。梅州高新区工业总产值连续四年增长20%以上。推动省市县三级共建兴宁医疗器械产业园。培育“个转企”439户、增长404%，新增“小升规”工业企业114家。金融业增加值增长7.7%，各项存贷款余额创历史新高，增速大幅提升、居全省前列，存贷比提高到71.9%。推进现代农业提质增效，全市农林牧渔业总产值增长5.9%、居全省第五，预计新增省级以上农业龙头企业7家，华发集团梅州现代设施农业示范基地等项目落地建设，京东智慧渔业基地完成前期工作，制定客家炒绿、陈年客家炒绿团体标准，梅州柚、客家预制菜等区域品牌持续打响。深入实施招商引资“一把手”工程，引进项目276个、计划总投资621.48亿元，完成投资138.08亿元、增长42.4%，均超额完成年度任务，发展新动能不断集聚。

（三）改革开放创新增添新动力。我们坚持深化改革、扩大开放、推进创新，发展内生动力持续增强。年度95项重点改革任务和2项国家级、6项省级试点落地见效。建立穗梅对口帮扶优化营商环境长效机制、营商环境监督员制和通报制，实施“免费梅州”行动，营商环境持续优化。深化“行政审批100%网上受理、100%网上办结”改革，在全省率先推出2.3万多个事项“极简办”，企业和个体工商户设立登记全流程网办率、工程建设项目并联审批率均居全省前列。委托下放36项市级行政职权，成为全省率先向县级批量放权改革的地市。出台全面推进全域土地综合整治“1+3+N”政策文件，农村“三块地”集成改革成效初显，水田指标库由负转正，耕地总量实现较大幅度增加。入选全国农村产权流转交易规范化整市试点。打好“五外联动”组合拳，梅州综保区二期通过模拟验收，梅州国际陆港正式运营。成功举办第六届世界客商大会，进一步弘扬客商精神、助力民族复兴。推动创新落到产业、企业和发展上，预计新培育认定高新技术企业30家、科技型中小企业293家、专精特新企业46家，预计新增省级创新平台2家。设立创新人才发展基金和产业发展基金。落实“1+N”人才政策，新招引各类人才超2万人。

（四）城乡建设呈现新面貌。我们统筹抓好产业兴县、强县富民、县城带动，县域潜力板有效激活。城产融合发展示范区中心区建设有序推进，完成新型城镇化规划及城乡融合发展省级试点中期评估。开工改造老旧小区148个，丰顺县城“老旧小区+片区改造”模式获省推广。率先在全省出台海绵城市建设管理条例。强化乡镇联城带村节点功能，9个典型镇培育成效明显，示范引领美丽圩镇建设。梅县区获评全国村庄清洁行动先进县。深入推进乡村振兴驻镇帮镇扶村工作，实施帮扶项目350个，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。加强农房风貌管控提升，率先在全省出台村庄规划工作指引等，建成美丽宜居村1497个；乡村振兴示范带建设扎实推进，梅县区丙雁乡村振兴示范带获省奖励1亿元。大埔县入选全国传统村落集中连片保护利用示范县。兴宁市获评“四好农村路”全国示范县。落实耕地保护和粮食安全党政同责，推行田长制，巩固撂荒耕地复耕复种成果，新建改造高标准农田9.6万亩，垦造水田4300亩，超额完成省下达粮食生产任务。蕉岭县获省田长制先行县综合评价一等奖。出台《梅州市乡村产业社区建设指引（试行）》，推进10个乡村“产业社区”试点，选聘县级“产业村长”146名，新增中央扶持村级集体经济发展试点96个。率先在全省实现放心农产品直供配送平台县域全覆盖。纵深推进河（湖）长制，大埔茶阳防洪工程加快建设，新建碧道60公里，完成118宗病险水库除险加固。

（五）生态文明再造新优势。我们深入推进绿美梅州生态建设，生态环境质量得到巩固提升。积极践行绿水青山就是金山银山理念，高标准完成新造林抚育12.19万亩、森林抚育25万亩、林分优化27.66万亩，居全省前列。林长制工作连续两年获省考核评估“优秀”等次，平远县获国务院督查激励。加强森林资源管护，扎实做好古树名木日常保护和管理，累计收储国储林25万亩，新增省级示范绿美保护地3个。成功举办首届广东林业博览会，现场签约项目22个、合作金额68亿元。市县两级国土空间总体规划获省政府批复。山水林田湖草沙一体化保护和修复工程治理成效明显，2022年度绩效评价排名全国第一。44家持证在采矿山全部建成绿色矿山。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，城区空气质量达标率全省第一，16个地表水国省考断面水质达标率、优良率连续多年达100%，县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率连续多年达100%，工业危险废物安全处置率达100%。平远县获评国家生态文明建设示范区。中央生态环境保护督察问题涉及的607宗信访案件全部办结。

（六）增进民生福祉交出新答卷。我们坚持人民至上，推动人民群众生活品质稳步提升。财政民生支出超八成，市十件民生实事全面完成。抓好稳就业政策落实，城镇新增就业2.13万人。“无拖欠农民工工资城市”专项行动成效明显，劳动人事争议仲裁结案率、源头治理欠薪工作指标均居全省前列。成功举办第五届粤港澳大湾区“粤菜师傅”技能大赛、广东省第三届“南粤家政”技能大赛。推动创建省基础教育高质量发展实验区，优化调整一批乡村小规模学校，新增公办学位1.3万个，持续推进城乡义务教育均衡发展；高考取得多年来较好成绩。市专门学校建成挂牌。市县级政府履行教育职责评价获省优秀或良好等次。率先在全省实施职工医保“双降”政策，为企业减负1.4亿元，缴费负担降至全省较低水平；药品和医用耗材集采节省约9亿元，城乡居民医保基金多年来首次实现收支平衡。市人民医院连续五年“国考”被评为A+等级，粤东医院获批国家区域医疗中心、可获国家和省支持资金9.8亿元，校地共建广州中医药大学梅州医院等，基层医疗卫生服务能力持续提升。新增医养结合机构7家，实现县（市、区）全覆盖。低保、特困供养、残疾人、孤儿养育标准不断提高，基本民生底线有效兜牢。成功举办“2023东亚文化之都·中国梅州活动年”百场系列活动。《等郎妹》入选中国戏曲像音像工程，《林风眠》《天风海雨梅花渡》等作品获省艺术节7大奖项。公共文化服务评价居粤东西北地区首位。全国足球发展重点城市建设扎实推进，梅州男足首获中国足协青少年锦标赛U14、U15冠军，省青少年足球锦标赛获“3冠3亚4季”好成绩，省青少年校园足球联赛成绩居全省前列。成功举办中超、马拉松等赛事和首届粤闽健康徒步活动。五华县获评国家体育产业示范基地。新增国家4A级旅游景区2家、全国乡村旅游精品线路1条，全市旅游接待游客、总收入实现较大幅度增长。市科技馆正式运营。深入实施妇女儿童发展纲要规划，梅江区入选省级示范区，大埔县获评广东省儿童友好城市示范县。纵深推进维护政治安全和社会矛盾问题治理专项行动，常态化开展国家安全宣传教育、扫黑除恶和禁毒工作，稳妥防范化解问题楼盘、涉众金融、意识形态、政府债务等重点领域风险隐患，群众安全感和政法工作满意度保持全省前列。深入推进重大事故隐患专项排查整治2023行动，抓好道路交通、消防、森林防灭火、气象防灾减灾等领域工作，安全生产形势稳定。“1+6+N”基层社会治理工作体系建设全面铺开。“客家围屋定分止争工作法”获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。在全省率先创建无信访村（社区）。社会信用体系建设经验获省推广。国防和经济动员深入开展，扎实创建第十二届全国双拥模范城。第五次全国经济普查扎实推进。民族、宗教、港澳台侨、外事、红十字、残联、档案、地方志等工作取得新进展。

过去一年，我们强化政治引领和政治担当，扎实创建“零投诉”机关、“无信访”单位，推动政府系统党的建设全面进步、全面过硬，更加忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，政治判断力、政治领悟力、政治执行力进一步提高。深入开展法治政府建设示范创建，修订市政府工作规则、重大行政决策程序规定，严格依法行政。践行全过程人民民主，主动接受人大、政协和各方面监督，制定办理人大代表建议和政协提案办法，高质量办理省、市人大代表建议97件和政协提案226件。纵深推进全面从严治党，抓好审计监督、统计监督，推进政务公开，加强财政资金、公共资源交易等监管。落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，坚持常态化过紧日子，全年全市压减非重点、非刚性支出约20亿元。“一县一策”帮助基层破解难题、减轻负担，有效促进政府系统转作风、提效能。主动接受、坚决配合、全力支持省委巡视工作。

各位代表，回望过去一年，我们面临的挑战前所未有，付出的努力超乎寻常，取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向中央和省属驻梅单位、驻梅部队、武警官兵，向关心支持梅州发展的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒认识到，我市稳增长的基础还不够牢固，经济总量小、人均水平低，与发达地区差距较大；实体经济不强，产业结构不合理，资源型传统产业占比偏高，大企业、大项目仍较少；中心城区首位度低，县域经济不强，公共服务均等化水平有待提升；环境、土地等资源要素约束趋紧，科技创新能力不强，人才支撑较弱，营商环境仍需持续优化；一些干部解放思想、干事创业的劲头不足，工作作风、能力素养还跟不上现代化建设要求，等等。对此，我们已经采取相应措施，今后还将加大力度，持续推进解决。

二、2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作意义重大、责任重大。当前，外部环境更趋复杂严峻，但我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家稳预期、稳增长、稳就业等政策效应逐步释放，省委“1310”具体部署特别是“百千万工程”纵深推进，同时我们拥有《梅州方案》、省《若干措施》、融湾财政政策等叠加利好，这些都是梅州奋进新征程的机遇所在、优势所在、信心所在。只要我们坚定沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，坚持“两个确立”、做到“两个维护”，始终心怀“国之大者”，保持战略定力，付出艰辛努力，扎扎实实办好梅州的事，就一定能交出一份让党放心、让人民满意的答卷。

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，按照省委“1310”具体部署、省政府工作安排和市委工作要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入实施“百千万工程”，扎实推进苏区融湾先行区建设，奋力抓好经济社会发展各项工作，进一步推动梅州苏区加快振兴、共同富裕，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出梅州贡献。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；固定资产投资增长6.0%，社会消费品零售总额增长5.5%，进出口总额增长6.0%；规上工业增加值增长7.0%；地方一般公共预算收入增长5.0%；全体居民人均可支配收入增速与经济增速基本同步。

今年，我们将坚定推进三项统领性、全局性工作：

——奋力在“百千万工程”上攻坚突破。我们将学习运用“千万工程”经验，全面实施优势塑造等四大工程，扎实推进重点区域建设攻坚行动，抓好典型县镇村示范引领，在求实效、树形象、创经验上取得突破，推动“百千万工程”建设加力提速，力争走在全省前列。一是做强县域龙头。坚持“县域重在发展工业”不动摇，实施县域产业提升工程，保持定力、久久为功，精准培育壮大1-2个优势主导产业，发展壮大县域经济。支持各县（市、区）统筹谋划打造产业、企业、环境、生态、治理等重点，串珠成线、聚线成面建设强富绿美新县域。二是抓实乡镇节点。坚持“镇村重在发展特色产业”不动摇，细化各类型乡镇的差异化发展目标和建设指引，抓好考核评价，着力建设一批中心城区卫星城、县域副中心。因地制宜发展“制造业+”“农业+”“文旅+”等融合型产业，新增“四上”企业200家以上，推动镇域经济有新突破。持续开展典型镇建设，落实“七个一”要求，分批谋划建设美丽圩镇，提升城镇建设能级。加大雁洋风貌整治力度，作出示范。保护开发松口古镇，打造“南洋海丝路·客侨第一镇”。三是建设和美乡村。坚持抓好新建农房规划管控，坚决遏制新增农村违法违规乱占耕地建房行为。推进农房风貌管控提升和农村人居环境整治提升，深入推进农村厕所、垃圾处理和生活污水“三大革命”，农村生活污水治理率达75%以上，水质达标率达93%以上，新建成一批美丽宜居村。加强农村精神文明建设，新增一批文明村镇、无信访村（社区）。四是推进城乡融合。坚持规划建设一体化，高标准落实镇村规划，一张蓝图绘到底。实施县城补短板强弱项行动，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，促进农村人口市民化。优化镇（街）教育、医疗卫生、农贸市场等公共服务设施配置，打造完善的服务圈、兴旺的商业圈、便捷的生活圈。抓好城乡融合发展体制机制改革。深化县镇扩权赋能改革，赋予“百千万工程”典型县镇村更多经济社会管理权限。

——奋力在苏区融湾先行区建设上攻坚突破。我们将以主角姿态、主力担当，大力实施“六大工程”，积极探索老区苏区融湾发展的路径和经验。加强“跑省进京”，争取《梅州方案》涉及的重大事项和重大项目落地实施。争取省制定2024年工作要点和部门相关配套政策措施。抓好省《若干措施》学习宣传贯彻，制定《梅州市贯彻落实〈若干措施〉责任清单》，印发年度重点任务清单，推动各项政策落地落实。借力省直单位和广州对口帮扶协作，编制实施“一县一策”帮扶工作方案，深化穗梅镇（街）组团帮扶机制。复制推广粤港澳大湾区和自贸试验区投资便利化、贸易便利化、金融创新等制度创新成果。总结提炼一批融湾发展典型经验。

——奋力在改革开放创新上攻坚突破。我们将充分激活改革、开放、创新“三大动力”，贯穿高质量发展各方面，不断开辟发展新领域新赛道，持续塑造发展新动能新优势。一是深化重点领域改革。加快创建省营商环境综合改革试点，持续打造“梅州事好办”品牌。持续抓好“行政审批100%网上受理、100%网上办结”改革，加大“放管服