2024年龙陵县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是新冠疫情防控平稳转段后经济发展形势变化较为特殊的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署和省委省政府“3815”战略发展目标，全面落实稳经济一揽子政策，深入推进系列三年行动，经济社会发展稳中有进、难中有进。实现地区生产总值151.7亿元，增长1%；固定资产投资完成99亿元，下降25.4%；社会消费品零售总额48.7亿元，增长6%；一般公共预算收入7.42亿元，增长7.2%；一般公共预算支出33.98亿元，增长8.9%；金融机构存贷款余额分别为126.8亿元、112.1亿元，分别增长13.4%、8.6%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长4.4%、9.3%。单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量完成上级下达目标任务。

（一）产业动能持续增强。石斛产业稳健发展，龙陵紫皮石斛入选全国“土特产”推介名录，石斛花卉交易展示中心建成运营，培育“紫斛1号”和“翠玉”2个石斛新品种，石斛鲜条用于制作枫斗和深加工的比例进一步提高，产品附加值和竞争力不断提升。耕地保护和粮食安全责任全面落实，攻克上级下达耕地流出问题整改恢复艰巨任务，恢复和新增耕地4.5万亩，粮食播种面积51.13万亩、产量16.13万吨。“两烟”、甘蔗、茶叶、核桃、畜牧等传统产业稳步发展，褚橙、咖啡、牛油果等特色产业成效显现。入选“绿色云品”品牌7个，认证“三品一标”企业3个、农产品11个，农产品加工业产值与农业总产值比达2.6:1。混合稀土氧化物加工、永隆5万吨工业硅二期、隆基分布式光伏发电等项目建成投产，永隆余热发电一期和集创、闽达15万吨金属硅颗粒加工等项目顺利推进。建筑业培育力度加大，建筑业总产值增长15.1%。松山大战遗址纪念园扫尾工程基本完成，雨晨湾旅游度假村、白家寨温泉改造提升等项目稳步推进。黄龙玉博物馆提质创建为国家4A级旅游景区，新增3A级旅游景区5个，获评云南省最美乡愁地1个、省级绿美标杆典型1个。龙江稻花鱼节等活动有声有色。全年接待游客500万人次，实现旅游业总收入53.6亿元，分别增长10.15%、15.44%。

（二）城乡面貌持续改善。县城功能更加完善，龙玉大道兴农路至云山路段完成改扩建，打通云山路、雨屏路、松山路、白塔路等“断头路”“丁字路”，兴农路、水乡路、汇源路、热泉路等市政路面有效修复，县城中心农贸市场改扩建、盛和雅苑等项目稳步实施，棚户区改造扫尾工作有序推进。建成公共充电站9个、充电桩26个，新建4G补盲基站42座、5G基站94座，实现行政村驻地5G网络全覆盖。改善县内交通条件取得突破性进展，期盼多年的219国道黄草坝至龙镇桥二级公路全线开工建设，大瑞铁路龙陵段、瑞孟高速龙陵段、半木公路、段木公路、腊碧公路等项目有序推进。完成30户以上自然村道路硬化200公里，安全生命防护工程136公里，入选全国城乡交通运输一体化示范县。板场河水库下闸蓄水，岔河水库除险加固顺利完成，勐堆水库、淘金河水库建设有序推进，城乡供水一体化、农村供水保障等项目加快建设，大硝河水库、中岭岗水库等项目前期工作扎实开展，新增供水能力1006万立方米，入选全国第六批节水型社会建设达标县。乡村振兴步伐稳健，沪滇协作、定点帮扶有力有效，115个村庄规划完成审批。联农带农利益联结机制不断完善，有产业发展条件及意愿的脱贫户和监测户双绑率均达100%，全县监测对象风险消除率达70.8%，脱贫人口及监测对象人均纯收入增长14.42％。

（三）民生事业持续进步。就业创业提质增效，全县开发就业岗位6024个，城镇新增就业4103人，城镇登记失业率3.9%。培训农村劳动力14830人次，农村劳动力转移就业12.29万人。发放创业担保贷款7979万元，追回拖欠农民工工资930万元。教育质量稳步提高，赧场小学迁建项目主体完工，县实验中学、龙陵一中改扩建项目开工建设。城区小学教育集团成功组建，中小学校党组织领导的校长负责制工作全面推行，“双减双升”成果持续巩固。有力破解“县中困境”，高考取得历史最好成绩，5人被清华北大录取。健康龙陵成效明显，县人民医院迁建、县中医医院住院综合楼、勐糯卫生院新院区等项目加速推进，紧密型县域医共体药品集中采购中心、慢性病管理中心成立运营，县人民医院纳入国家“千县工程”建设名单，临床服务五大中心建设通过省级验收，国家卫生县城创建成果持续巩固。社会保障暖心惠民，基本养老保险、医疗保险参保率分别达95.61%、98.85%，发放各类救助资金1.1亿元，2.37万名困难群众基本生活得到保障。龙山敬老院、县儿童福利院项目稳步推进，“一老一小”工作水平明显提升，留守儿童、困境儿童、留守老人关爱保障机制不断健全。县文化馆、县图书馆项目有序推进，开展文化惠民演出72场次。

（四）发展环境持续优化。改革创新落地见效，列入全省深化行政执法体制改革试点县，产业园区管理体制进一步理顺，国有企业实体化转型迈开步子，乡镇明责赋权扩能工作顺利完成，消防救援一队一站全面建成。全社会研发经费投入持续加大，新增高新技术企业2户、省级科技型中小企业5户、省级以上专精特新中小企业2户、省级创新型中小企业3户。保山隆基入选云南省非公企业100强、制造业20强并荣获第五届省政府质量奖提名奖，保山隆基、云南康丰入选云南省非公企业创新能力10强，1名民营企业负责人荣获云南青年创业省长奖提名奖。营商环境加快改善，县长局长走流程深入开展，综合窗口改革全面实施，完善发布政务服务事项1421项，网上可办率100%、全程网办率93.1%、零跑动率91.7%，承诺办结时限压缩比例达87%。领导干部挂钩联系服务企业制度持续深化，各项惠企纾困政策有力落实，累计退税减税降费4.87亿元。经营主体净增5490户，其中净增企业1744户、增加“四上企业”17户。第五次全国经济普查扎实开展。招商引资接续发力，签订正式合作协议11个，引进产业招商到位资金41.5亿元，推动13个招商引资项目落地建设，5个项目建成投产。完成一般贸易进出口总额8.2亿元。

（五）生态建设持续见效。切实加大投入，熊洞水库铁超标、宏发铁矿尾矿库闭库、农村垃圾处理等生态环境“老大难”问题稳步解决，县城水源替代工程建成投入使用，八〇八尾矿库综合利用治理项目顺利推进，统一建设13个农村垃圾热解处理站，村（社区）生活垃圾设施覆盖率达99.9%，打好了由全省后列变前列的翻身仗。完成100户以上自然村公厕改建12座、农村卫生户厕改建1080座，农村卫生户厕覆盖率达78.5%。完成农村污水治理项目2个，治理率达44.5%。河长清河、河湖清四乱专项行动常态化开展，清理河湖库渠99条361公里，等壳电站水库、茄子山水库等5条河湖被评为市级美丽河湖。林长制全面落实，森林防火预警监测系统建设有序推进，完成义务植树35万株，17个村（社区）获评省级森林乡村，林业和草原有害生物监测及病虫害防治持续加强，36个历史遗留矿山完成生态修复，高黎贡山生物生态安全屏障保护更加牢固。

（六）社会治理持续加强。强边固防能力进一步提升，有力打击偷越国（边）境、电诈、走私、环食药领域等违法犯罪行为，扫黑除恶、禁毒防艾常态化开展，全县刑事、纠纷警情分别下降7.9%、33.6%，刑事、电诈案件立案数分别下降13.4%、25.9%。基层社会治理扎实有效，“八五”普法规划深入实施，普法强基补短板专项行动成效明显，全国市域社会治理现代化试点合格城市创建通过验收，乡镇综治中心实现规范化实体化运行，信访、矛盾纠纷总量分别下降9.3%、3.5%，群众安全感满意度调查排名全省第一。入选第十一批全国民族团结进步示范县，现代化边境幸福村建设通过省级验收，民族团结、宗教和顺的局面更加巩固。国防动员扎实开展，省级双拥模范县创建成果持续深化。安全监管落细落小，安全生产“百日攻坚”行动和道路交通、建筑施工、自建房屋、城镇燃气、食品药品等重点行业领域安全隐患排查整治深入开展，地震监测预警预报、防灾减灾救灾能力持续提升，未发生较大以上安全生产事故。

（七）履职效能持续提升。深化作风革命、效能革命，第二批主题教育扎实开展，10件惠民实事和投资、争资、融资、引资四项责任清单较好落实，政府系统执行力明显增强。法治政府建设深入推进，行政规范性文件审查备案制度有效落实，受理行政复议9件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。自觉接受各方监督，办复人大代表建议100件、政协提案99件。持续深化政务公开，主动公开信息1.4万条，12345政务服务便民热线工单办结766件，办结率100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“清廉云南”建设龙陵行动深入实施，聚焦“小切口”兜牢民生底线、政务服务质效提升、重大项目审批监管、财政资金使用管理等领域，处置问题线索355件，政务立案查处36件，给予政务处分17人。全面系统整改巡视巡察、督查检查、审计等反馈问题，有效防范和化解各类风险。积极争取一揽子化债政策，打好组合拳，实现化解政府拖欠企业账款与盘活存量资产、推进在建重点民生项目一体落实。坚持政府过“紧日子”，严控一般性支出，“三公”经费持续压减。

各位代表，回顾2023年，困难大于预期，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。一年来，我们牢记“国之大者”，坚决打赢了耕地流出问题整改、生态环境补短板、防范化解债务风险三场守底线的硬仗；一年来，我们牢记“功成不必在我”，有力推进了一批打基础、利长远、增后劲的重大项目；一年来，我们牢记“为民造福是最大政绩”，用心办好了一批群众可感可及的民生实事。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下众志成城、拼搏实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向所有关心、支持、参与龙陵发展的社会各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识，2023年地区生产总值、固定资产投资没有完成年初预定目标，反映出我县产业结构、投资结构上的客观问题，也反映出政府对经济形势预判不精准、应对措施不周全的主观问题。进一步分析当前经济社会发展面临的困难和问题，主要表现为：一是工业支撑不足，硅光伏产业正处在调整期，拉动经济增长回归合理区间仍有不确定性；二是投资支撑不足，尤其是招商引资的氛围不够浓、路子不够宽、生成可落地项目不够多，导致优化投资结构、产业结构受限；三是要素支撑不足，项目用地、用能等保障不及时不充分；四是能力支撑不足，欠缺主动谋事、敢于干事、克难成事的责任担当和思路办法。我们将正视这些问题，采取有力措施加以解决。

二、2024年工作重点

2024年是全面贯彻落实“3815”发展战略的关键之年，也是深入实施“十四五”规划的关键之年，做好各项工作至关重要。

政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十一届五次全会和市委五届六次全会、县委十四届六次全会精神，主动服务和融入新发展格局，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，统筹高质量发展和高水平安全，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，围绕守底线、稳支撑、增动力、上台阶的总体思路，深入落实“3815”发展战略，大力发展“三大经济”，纵深推进系列三年行动，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，推动龙陵经济社会高质量发展实现新突破。

经济社会发展主要指标建议为：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，一般公共预算收入增长3%以上，一般公共预算支出增长3%以上，金融机构存贷款余额分别增长4%、8%以上，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量完成上级下达目标任务。

围绕上述目标，着力抓好以下七个方面的工作。

（一）着力狠抓项目投资，促进城乡融合

坚持把稳投资作为稳经济的第一支撑，千方百计扩大有效投资，使一切工作的着力点落实到项目上。紧扣国家和省级政策导向、资金投向，谋划储备项目120个以上，总投资400亿元以上。全力保障项目前期工作经费，做深做实项目前期工作。积极申报中央和省预算内资金、地方政府专项债券、超长期特别国债资金，争取更多项目纳入国家和省投资计划盘子。加大要素保障力度，精准破解土地、能源等瓶颈问题，切实提高项目开工率、投资完成率、资金到位率、按期竣工率，确保2024年实施项目不低于45个。

推动乡村振兴提速。深入学习运用“千万工程”经验，提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，强化农民增收举措，着力建设宜居宜业和美乡村。扛牢耕地保护和粮食安全责任，严格耕地占补平衡、进出平衡，坚决查处和整改违法违规占地问题，建设高标准农田2万亩以上，确保粮食播种面积稳定在51.13万亩以上，实现产量16.15万吨以上。完成腊勐沙子坡、勐糯沟心寨2个国土综合整治项目入库验收，实施龙新绕廊、勐糯丛岗、平达章赛3个土地整治项目，新增水田1600亩、耕地1000亩。健全完善防止返贫动态监测帮扶机制，确保人均纯收入低于1万元且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零，坚决守住不发生规模性返贫底线。深化定点帮扶，深入推进“万企兴万村”行动，高质量实施沪滇协作项目。持续巩固提升“两烟”、甘蔗、茶叶、核桃、褚橙、中药材、肉牛、生猪、龙陵黄山羊等产业，不断创新乡村特色产业联农带农富农机制，推动农特产品初加工提升、精深加工延链，实现第一产业增加值增长5.5%以上。

推动基础设施提质。全力服务大瑞铁路龙陵段、瑞孟高速龙陵段建设，推动链子桥至勐糯高速复工，完成219国道黄草坝至龙镇桥二级公路、腊碧公路、段木公路路基工程，半木公路、三江口至老木场公路建成通车，扎实开展237省道三达地至半斤坝公路、蚌渺环湖公路等项目前期工作，新增三级公路40公里，完成30户以上自然村道路硬化70公里，实施安全生命防护工程100公里，危桥改造2座。加快推进勐堆水库、羊圈河水库、淘金河水库建设，持续推进勐糯中型灌区、大硝河水库、中岭岗水库等项目前期工作。接续实施城乡供水一体化和农村供水保障三年行动，实现农村自来水普及率达98.5%以上。加快县城及中心集镇智慧供水建设和运营，不断提高城镇供水保障水平。扎实做好农村电网巩固提升。新建4G补盲基站20座、5G基站70座，实现人口聚集自然村5G信号全覆盖。

推动城市品质提档。加快以县城为重要载体的新型城镇化，推动健康、美丽、文明、智慧、幸福县城建设年年有进步。严格规划执行和规划管控，狠抓乱停乱放、乱搭乱建、乱占乱摆、乱拉乱接、乱贴乱画等城市顽疾治理，有效提高城市精细化管理水平。加快实施环城西路南段、白塔路中段、云山路西段等项目，完成龙玉大道县中医医院至龙河路口段改扩建、县城中心农贸市场改扩建、龙山湖旅游停车场、城市生活垃圾填埋场二期扩建等项目建设，推进白塔、五板桥片区等地块开发建设，完成龙山中路棚改安置房C、D、E地块扫尾工作。促进建筑业和房地产稳健发展，力争建筑业总产值增长10%以上，商品房销售面积增长25%以上。实现县