2024年陵水黎族自治县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是我县打好产业转型升级“翻身仗”的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实省第八次党代会和省委八届历次全会部署，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架[1]，紧紧围绕以“2+7+3+N”为重点的发展格局[2]，坚持稳中求进工作总基调，以产业转型升级为主抓手，加快推动新旧动能接续转换，经济社会发展呈现总体平稳、质量趋好、优势凸显的良好局面。

全县地区生产总值完成253.73亿元，同比增长7.5%；规上工业增加值完成2.97亿元，同比增长16.4%；固定资产投资完成187.01亿元，同比增长13.9%，增速位居同类市县首位；地方一般公共预算收入完成33.63亿元，同口径同比增长25.8％，增速位居全省第2位；社会消费品零售总额完成39.43亿元，同比增长8.4%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为37715元和19594元，同比增长6%和7.8%；接待游客人数961.28万人次，同比增长47.6%，增速位居全省第5位；旅游总收入92.21亿元，同比增长55.5%，增速位居全省第3位；货物进出口总额完成1.11亿元，同比增长11.9%；服务进出口总额完成1.78亿元，同比增长92.7%；城镇新增就业人数5165人。经济形势整体稳中有进，发展质量明显提升。

过去一年，我们主要做了以下工作。

（一）全力以赴推动产业转型升级，产业结构不断优化

数据产业实现良好开局。依托“新三样”[3]，抢抓数字经济新赛道，着力构建“双港战略”[4]布局。全球首个商用海底数据中心一期项目全面竣工；国际海缆登陆岸站电信区域项目完成主体结构封顶，两条海缆链路完成前期手续。出台自贸港首个《促进数字经济产业发展专项资金管理暂行办法》，成功举办首届“元创·灵镜”科技艺术节，打造陵水数字文化产业云、国际数字内容产业两大平台，完成首单视频渲染场景跨境数据业务交付，游戏出海、数据跨境等场景应用基础设施初具雏形。清水湾科技园、海归小镇注册企业538家，清水湾科技园全年营业收入预计完成7.6亿元，同比增长28.8%，数据产业迈出转型发展的坚实步伐。

旅游业特色更加凸显。新村疍家文化旅游区、活力运动香水湾片区建设全速推进，完成新村革命路临港50米范围7.7万平方米征拆，环湖旅游带、香水湾片区核心3公里段滨海栈道等先导性项目启动建设。国内首个疍家博物馆开馆，疍家渔排海上民宿成为“网红打卡点”，“文化+旅游”成为陵水旅游新样板。环岛旅游公路陵水段全线通车，新增3家三椰级乡村旅游点，7个点位获评海南百个“网红旅游点”。“去野陵水”乡村旅游活动品牌增添乡村“周末游”成色。多部电影在县内取景，网红“灯塔”、大里瀑布成功出圈，陵水旅游热点全网异常“火爆”。

热带特色高效农业加快发展。文罗加工物流产业园建设取得阶段性成效，东榕、丰润等6家企业入驻，农产品批发市场完成部分楼栋封顶。深化“一村一中心、一院一平台”[5]南繁产业布局，南繁产业发展研究院挂牌成立。海洋经济稳步发展，渔业总产量达8.5万吨，产值27亿元，水产南繁年产鱼苗超1.5亿尾，建成国内首个黄鳍金枪鱼海上养殖示范基地，首条人工养殖黄鳍金枪鱼培育成功。完成海洋水产南繁种业产业园种苗繁育生产区一期项目建设。升级改造新村中心渔港，赤岭美丽渔村有序推进。

现代服务业新业态加快形成。围绕新村疍家文化旅游区、海归小镇搭建创作者经济平台，面向全球发布“海南陵水国际创作者港湾全球共建计划”，盘活黎安海风小镇2154套别墅进行产业化改造，创作者工坊、欧美同学会馆、尔蔚街等创意街区项目开工建设，全力打造创作者创意产业聚集区。南平健康养生产业园建设扎实推进，编制完成园区产业规划，园区展示中心主体工程完工，“五网”基础设施日渐完善。弗劳恩康复医疗研发中心等医疗健康产业项目加快推进，“康”“养”格局正加速形成。

（二）千方百计扩大消费和有效投资，发展动力不断增强

多措并举抓好扩大消费。开展“冬逢陵水·惠享生活”等消费券发放活动，有效撬动消费4000余万元。举办星光集市、汽车消费节暨美食展等活动7场，荔枝文化节现场签约供销订单达1500余万斤，实现销售额约2亿元。电子商务交易额实现27.9亿元，同比增长26.4%。海洋欢乐世界获评省首批夜间文化和旅游消费聚集区。开展消费助农集市11场次，英州赶集一条街、新村疍家夜市等消费场景不断火热，消费拉动疫后经济复苏的作用更加凸显。

双管齐下抓好招商引资。积极“往外走”，举办或参与“4·13”全球招商推介大会等36场次招商推介活动。推行“一把手”招商，县党政主要领导带队外出招商15次，签订招商协议60份，协议投资额达94.7亿元。大力“往里请”，打造“6+6”企业服务模式[6]，成立数据产业、文旅产业工作专班，出台《清水湾科技产业园扶持若干政策》等专项产业招商引资奖励政策，9个产业招商项目实现当年签约当年开工。

开足马力抓好有效投资。不断优化项目建设“县级领导督办”体系，搭建“四套班子”齐抓共推项目机制，推动项目“上马快跑”。283个年度计划项目开工率达80%以上，年度投资完成率达八成以上。8个省重点项目有序推进，完成投资额超22.84亿元。投资结构不断优化，产业投资完成52.9亿元。成功争取地方政府专项债券、特别国债和中央基建投资预算资金19.66亿元支持重点项目建设，9个重点项目获国家发改委公开向民间资本推介，固定资产投资获得全省三季度“奔牛奖”。

（三）统筹兼顾推动城乡融合和区域协调共进，发展格局不断深化

推进海南自由贸易港封关准备工作。清水湾港区游艇码头口岸联检楼主体完工，完成4个反走私综合执法站建设，岸线防控圈基础设施不断完善。完成“三无”船舶年度拆解目标任务，查获违规出海“三无”船舶41艘。健全“海上查、沿岸防、路面堵、流通管”的反走私治理体系，与海口、三亚共同查办“套代购”案件8起，开展打击离岛免税“套代购”违法走私宣传活动110场，自贸港封关准备工作有效有序推进。

大力推动区县融合。全力保障黎安国际教育创新试验区建设，深入推进试验区管理体制机制改革，共同推动《海南自由贸易港陵水黎安国际教育创新试验区条例》获批颁布。国内首个境外高校独立办学机构海南比勒费尔德应用科学大学落地招生，试验区获批中外合作办学机构（项目）8个，在校师生突破2000人。开展试验区二期五批次用地共3725亩土地调查，为项目建设做好全方位要素保障。开通“12345+园区”服务热线和公安政务服务“绿色通道”，区县联动审批更加高效便捷。

加快融入三亚经济圈。出台《融入三亚经济圈发展实施方案》，在产业、设施、品牌上构建高度融合发展格局。G98环岛高速公路南湾猴岛互通立交工程项目动工建设。持续深化南繁“一体两翼”产业布局，国家南繁科研育种基地（安马洋）配套服务区（一期）建成，设立南繁服务站，探索南繁种业CRO合作模式。开通海洋欢乐世界与三亚大东海等三个点位景区直通车。与三亚联动上线36项“跨市县通办”事项，联合签订三亚经济圈综合行政执法协作备忘录、商标受理业务合作备忘录，加速推动审批和执法协同高效办理。

积极推动城乡融合。《县国土空间总体规划（2021—2035年）》获批实施，完成《清水湾旅游度假区控制性详细规划》等10个规划修编。推动实施“垦地融合”全域土地综合整治。33宗国有建设用地使用权和1宗集体用地使用权在“土地超市”[7]上架挂拍。出台城市更新指导意见，“一河两岸”城市更新项目完成实施主体招标。南门岭大道竣工在即，推动安马大道市政道路等路网项目建设，修缮升级29条农村公路和1座桥梁，新村南湾村路段入选省“美丽农村路”示范路。

推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。完成78个乡村振兴衔接资金项目，完成经营性帮扶产业“四个一批”[8]161个项目认定处置。完成7个高质量庭院经济示范村庄建设，7个美丽乡村项目、1个美丽渔村、4个和美乡村建设有序推进。首块29亩集体经营性建设用地成功挂牌出让，有效探索资源要素增收新路径。扎实开展推进乡村振兴取得新成效专项行动，完成16个攻关村重点攻关任务，远景农事服务项目案例被选为专项行动典型案例进行推广。本号镇入选省乡村振兴示范镇创建名单，提蒙乡提稻品牌被认定为第二届海南“一镇一品”特色品牌。

（四）坚定不移深化改革开放，营商环境不断向好

营商环境优化提升。实施“一门通办”，深化“综窗改革”，推动近600项审批服务事项进驻政务大厅，单一场所可办事项超过1900项。推行“一窗通办”，实现工程建设项目167项审批事项全流程“一窗受理”；单一综合窗口可办事项超过1000项，全省最多。深化“一网通办”，“零跑动”可办事项达到2053项，可办率达100%。打造“一网协同”，健全“审管法信”闭环联动机制[9]，承诺审批件复核率超过97%，位居全省第一。优化“一号服务”，推行“12345+直通联办”等服务模式，受理工单超过14万件，每季度考核均位居全省前列。

推动制度集成创新。成立县营商环境建设局，营商环境工作实现归口管理。精心搭建政企沟通平台，组织“政企有约”活动15期，扎实开展规上企业大调研大服务专项行动，解决企业反映问题692个，实现“无事不扰、有求必应”。在全省首次实现线下“刷脸办”，开展“零材料”审批试点。在全省率先出台沙滩资源保护管理办法，推行沙滩资源“保护+利用”新模式。国企改革取得阶段性成效，完成伯明顿酒店等9个有经营价值项目划转，完善投融资平台制度体系，县属国企获得融资12.4亿元，完成政府投资37.69亿元，在基础设施建设等领域主体支撑作用不断增强。统筹推进“机器编规划”“机器管招投标”，规划编制和招投标领域取得创新性进展。推动省一体化平台和商事e登记平台实现首次线上对接，为全省“证照联办”打通了路径。以科技支撑民生改善为主题，成功入选第二批国家创新型县（市）建设名单。

扎实化解历史遗留问题。以优化营商环境为导向，着力解决长期困扰企业发展的“老大难”问题，处置闲置土地2528亩，为重点项目解决154.37亩土地置换和10个控制性详细规划调整问题，通过历史遗留问题的解决，企业新增有效投资31.13亿元。盘活“国茂·清水湾”闲置资产18.6亿元。推动44个“久拖未结”政府投资项目结算，涉及资金8.6亿元。

 （五）坚持不懈推进生态文明建设，生态底色不断擦亮

持续加强生态治理。坚持标本兼治、“当下改”和“长久治”相结合，积极推进中央环保督察和省级环保督察反馈问题整改。第三轮中央环保督察交办件办结135件（阶段性办结53件），办结率96%。生态环境治理实现新突破，空气优良天数比例达99.7%，PM2.5年均浓度10.4微克/立方米。“六水共治”取得阶段成效，城镇集中式饮用水源水质达标率、近岸海域优良水质面积比例、国控和省控地表水断面水质达标比例均达到100%。完成安马大排沟、大亩村排沟、老孙河等黑臭水体和30个入海排口治理。完成2.05万亩耕地“非粮化”“非农化”整治，在最大限度维护群众利益的基础上守住耕地红线。

促进绿色生态发展。国家卫生县、提蒙乡国家卫生乡镇顺利通过省级复审。新能源汽车推广1542辆，装配式建筑占新建建筑比例超93.8%，建筑垃圾资源化利用率达79%。严格落实“河长制”“湖长制”“林长制”，推进实施陵水河、英州河、金聪河等3个湿地保护修复项目，完成板来河、都总河等7条河岸线保护与利用规划编制工作。新增造林绿化5266亩，前三批次森林督查图斑总体整改率达95%。成功举办“雨林与您”陵水主会场体验活动，展现吊罗山热带雨林自然之美、黎族文化之韵。国家二级野生保护动物白琵鹭在红树林首次发现、濒危树种红榄李开花结果、号称滩涂黄金的“沙虫”在潟湖再度繁衍生息。

（六）全心投入保障和改善民生，社会红利不断提档

基础民生保障不断夯实。坚持老有颐养，将职工基本养老保险等23个服务项目纳入基本养老服务清单，大力推广“退休一件事”服务，老龄服务更加全面。坚持幼有善育，对不能随班就读的特殊适龄儿童开展5216期送教上门活动。在39所学校开展“午餐午休”服务，惠及学生1.9万名。坚持弱有众扶，提供就业岗位1.44万个，发放创业资金和就业补贴7456.1万元，实现“就业驿站”乡镇全覆盖。坚持住有宜居，完成8个老旧小区改造，配售文黎、北斗等3批安居房，近两千把“钥匙”顺利交到教师、医护人员手里。坚持盼有所现，20件省级、县级为民办实事事项基本完成。“菜篮子”常年蔬菜基地保有量超过9000亩，全县蔬菜价格稳中缓降。

教育和医疗“两大民生”工程不断优化。教育事业全面发展，引进华中师范大学、北京师范大学托管帮扶，顺湖中学、黎安滨海学校等新校开学招生，创建“1+N”教育集团达到6个，新增基础教育学位1.1万个，学生回流1000余人。陵水中学、三才中学获评“全国国防教育示范学校”，中山小学获评“省级示范学校”，本号中心幼儿园获评“省一级幼儿园”，教育高质量发展成色更足。医疗卫生事业再上新台阶，引进山东中医药大学附属医院托管县新中医院，持续推进县人民医院新院区、新疾病预防控制中心项目建设，招聘医疗专业技术人员及引进帮扶专家220人。“2+3”健康服务包[10]工作经验被选定为全省探索糖尿病数字疗法工作模式试点市县。县第二人民医院获批省级残疾评定机构，填补评残机构“空白”。300种药品纳入国家集中采购，价格降幅达54%。全县地方一般公共预算支出三成用于教育、医疗事业发展，“读书不出县、小病不出县”正成为现实。

提升基层公共文化服务水平。县图书馆获评“国家二级图书馆”，县苏维埃政府旧址被评选为“省第一批廉洁文化教育基地”。对军屯坡珊瑚石椁墓葬群和南天圣娘庙立碑保护，黎族跳娘舞、苗族三色饭制作手艺入选第六批省级非遗名录，评定第四批县级非遗保护项目4个，新增第三批县级非遗项目代表性传承人30名。获评省级第一批体育旅游示范区，分界洲岛旅游区获评国家体育旅游示范基地、荣获“和美海岛”国家级荣誉称号。承办全国青年空手道锦标赛等各类体育赛事活动32场，省第七届少数民族传统体育运动会获金牌数全省第二。举办“元宵喜乐汇”“三月三”等系列文化活动近百场，群众精神文化生活更加丰富多彩。

不断加强和创新社会治理。基层治理取得实效，盐尽村委会获表彰全国先进基层群众性自治组织，联丰村“积分+信用制”管理新模式被列入第一批省基层治理创新实验区建设。扎实开展护苗专项行动，护苗驿站服务超4.4万人次，促使106人成功返校复学，“五位一体”护苗[11]驿站全方位工作模式得到全省推广。社会治安明显好转，打掉涉恶犯罪集团1个，现行命案实现全破，积压命案库存量下降6.6%，反诈止付金额2700余万元，追赃挽损金额上升38.9%，全县现有吸毒人员占总常住人口比例降至0.2‰。依托县第二人民医院开展精神障碍患者社区康复服务，公共卫生重度精神障碍患者管理率达99%，精神障碍患者实现有效回归社会。严格落实安全生产责任制，扎实抓好安全生产、消防和防灾减灾工作，全年无较大安全生产、食品药品安全事件发生，社会形势总体稳定。

（七）久久为功加强政府自身建设，行政效能不断提升

扎实抓好效能政府建设，以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，不断推进政府治理体系和治理能力现代化。法治意识明显增强，推动制定96项乡镇权责清单、104项“属地管理”事项责任清单。不断深化“府院联动”，设立行政争议调处中心，成功调解行政争议8宗，行政复议纠错率、行政诉讼败诉率均低于全省平均水平，出庭应诉实现有诉必应。政府效能明显提升，政府班子领导“四下基层”调研81人次，推动解决46个重点难点问题。“海易办”和政务服务网办件量达237万件，“海政通”激活率99.9%，在全省率先实现公共机构职责信息化率、职责数据化率100%，政府数字化转型取得较好成效。廉洁建设更加深入，出具审计报告21份，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议110件、政协提案117件，答复率100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全县非重点、非刚性支出压减5.1%，“三公”经费压减3.7%。政府系统党风廉政建设和反腐败斗争全面加强，公共工程建设领域腐败问题专项整治纵深推进。

国防动员、人防海防、双拥共建、退役军人事务、民族团结进步、审计、统计、史志、档案、气象、地震等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善等事业实现新进步。

各位代表！过去的一年，我们遇到的挑战超出预期，面临的压力多年罕见，全县上下勠力同心、埋头苦干，战胜了许多意想不到的困难挑战，干成了一批打基础、利长远的大事要事，产业转型升级推动高质量发展的架势已经拉开、态势加速形成。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府科学指导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、鼎力相助的结果，是全县人民锐意进取、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻陵部队、武警官兵、公安司法干警、消防救援队伍指战员，表示崇高的敬意！向所有关心、支持、参与陵水改革发展和现代化建设的社会各界人士，表示衷心的感谢！

安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展面临的问题和挑战明显增多。主要表现在：一是新旧动能转换较慢，产业转型升级仍处于阵痛期；二是要素资源日益趋紧，要素保障与项目未实现精准匹配；三是营商环境仍需持续优化，市场主体投资信心亟需进一步提振；四是产业发展带动就业成效不够明显，城乡居民收入增收低于全省平均水平；五是教育、医疗等民生事业发展水平与群众期待相比还有差距；六是政府效能还有待提升，服务群众、服务基层、服务企业水平还达不到高质量发展要求，干部队伍能力建设仍需进一步强化。对此，我们既要坚定信心，更要正视不足、直面挑战，采取有力有效措施加以解决。

二、2024年工作安排

今年是新中国成立75周年，是海南自贸港封关运作的攻坚之