2024年灵宝市人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年，也是灵宝发展进程中极富挑战、极不平凡的一年。一年来，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力以赴拼经济，攻坚克难守底线，千方百计惠民生，高质量发展取得新成效，县域经济综合实力位居中部百强县第48位，冲刺“全国百强县”迈出了坚实步伐。

——创新驱动硬核凸显。开发区科创中心“一院五中心”、砷基新材料中试基地、华鑫铜箔国际联合实验室等创新平台建成运营。河南高精铜箔产业研究院被确定为第三批省产业研究院、中原学者工作站，成为国内同行业中率先实现产、学、研、转、用融合发展的铜产业研究平台。

——文旅融合亮点纷呈。实施总投资68亿元的函谷关历史文化功能区提升工程，重现紫气东来、弘农晚钓场景，创新编排《问道函谷》系列大型实景演绎节目，开创了灵宝文旅产业沉浸游、体验游的先河。滑翔伞基地建成运营，与东寨黄河观景台联动发展，成为网红打卡新亮点。

——沿黄振兴全面起势。深入实施黄河战略，强力推动黄河滩涂整治，破解了规范管理历史难题，高标准建成“六个万亩”产业基地及“萄醉田园”、黄河驿园、黄河入豫观景台等特色旅游点，带动东寨村等沿黄42个乡村跨越发展，沿黄乡村振兴示范带雏形初显。

——魅力灵宝声名远播。与新郑市联合举办黄帝拜祖大典，黄帝铸鼎铭功地响彻全国。圆满举办中国（三门峡）铜板带箔产业高峰论坛、中央广播电视总台“在中国大地上边走边跳”河南三门峡站选拔赛。承办河南省和美乡村篮球大赛（村BA）并在总决赛夺得冠军。成功创建河南省文明城市。

一年来，主要做了以下工作：

（一）经济复苏稳中向好。企稳回升加速巩固。顶住经济下行压力，主要指标逐季回暖，2023年全市生产总值增长3.5%；规上工业增加值增长4.3%；一般公共预算收入增长16.7%；社会消费品零售总额增长5%，预计城乡居民人均可支配收入分别增长3.2%、7%，实现了量的合理增长、质的有效提升、势的蓄积壮大。项目建设再创佳绩，全年争取上级政策性资金13.8亿元，其中中央预算内资金1.83亿元；发行政府专项债项目10个，债券融资7.49亿元。连续三次代表三门峡市接受省“三个一批”活动检阅，实施重点项目256个，完成投资307.1亿元，建成投产95个，省、三门峡市重点项目均超额完成年度投资任务，蝉联三门峡市重点项目观摩第一名。企业培育成效显著，坚定不移落实“两个毫不动摇”，联合清华大学举办企业管理能力提升研修班，引导企业家解放思想、加快转型。纵深推进“万人助万企”活动，落实落细各项惠企政策，累计为企业降、退、缓税1.1亿元，发放企业贷款47.35亿元，有效破解融资难题。新增市场主体1.1万户，总数达7.1万户；新入库“四上”企业88家，总数达483家；新增省级“专精特新”企业7家、制造业“头雁”企业2家、“瞪羚”企业2家。灵宝市荣获河南省新时代民营经济“两个健康”实践创新示范市。

（二）工业立市更加稳固。产业集群提档晋级。实施工业项目65个，建成26个，完成投资69.34亿元。组建矿产品企业服务中心，矿产品交易实现由乱到治。新凌铅业绿色技改提升项目仅用420天成功点火试产，刷新“灵宝速度”。宝鑫电子年产2万吨高频低阻抗铜箔项目稳步推进，表面处理循环经济产业园落地实施，铜精深加工产业集群总产值突破250亿元，成功获批河南省中小企业特色产业集群。哈三联生物制药项目、集中式储能电站等项目快速推进。函谷关发现储量超亿吨大油田，灵宝的家底更加殷实。转型升级步伐加快。投资125.8亿元，实施“三大改造”项目40个，华鑫铜箔一期改造、鸿宇电子二期改扩建等30个项目建成投产，宝鑫电子荣获省数字化转型成熟度贯标试点企业，国投金城冶金荣获省工业互联网平台贯标试点企业。头部企业持续壮大。国投金城冶金、灵宝黄金集团产值均突破百亿元，双双入选省企业100强；国投金城冶金、宝鑫电子、华鑫铜箔、九易铜业4家企业入选省制造业企业100强。

（三）乡村振兴阔步向前。现代农业蓬勃发展。妥善应对“烂场雨”天气，积极开展“以秋补夏”，努力将灾害损失降到最低，全年粮食总产量达2.095亿公斤，实现连年丰收。“果、菌、药、烟、牧”五大产业持续壮大，灵宝苹果品牌价值达200.28亿元，稳居全国县级第一位，入选2023年全国“土特产”推介名单、国家地理标志产品保护示范区。食用菌总规模达1.36亿袋，产值22.75亿元。新发展中药材1万亩，总面积达13万亩。合同种植烟叶6万亩，实现利税6400万元，创历史新高。脱贫攻坚有效巩固。投入1.12亿元，实施衔接资金项目61个，其中产业项目33个，占比54%。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，发放就业奖补和交通补助322.75万元，新增金融帮扶小额信贷3802户1.55亿元、精准扶贫企业贷款1650万元，助销农副产品2600余万元，脱贫人口人均收入持续提升。乡村建设全面推进。投资7262万元，新建通村入组公路30.6公里，改造提升农村公路122公里。新建高标准农田3.5万亩，治理水土流失面积57平方公里。扎实推进“六乱”“六清”集中整治行动，健全村务员管理机制，实现保洁规范化、常态化。深入推进殡葬改革、乡村自治，培树文明新风，新创建“五星”支部9个，平安建设“三零”村（社区）达到301个。

（四）城乡面貌最新讲话系列。路网体系更趋完善。函谷路北延、经五路、五龙路东延等10条道路和函谷大桥、纬七路跨弘农涧河桥等5座桥梁全面建成，城市外环基本打通，发展框架持续拉大。城市品质更为精致。改造提升老旧小区64个。加强乱停乱放整治，推动共享单车规范管理。全面推行垃圾四分类，建成全市统一餐厨垃圾收转运体系。城区污水处理厂全部完成提标改造，承载能力显著提升。生态底色更加靓丽。完成植树造林3.75万亩、沿黄生态廊道绿化60公里。空气质量优良天数达到285天，PM10、PM2.5平均浓度达到历史新低；6个国控省控断面、集中式饮用水源地水质达标率均达100%；受污染耕地安全利用率100%。扎实开展中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。成功通过天然氧吧城市复检验收。自然资源领域生态产品价值实现机制“灵宝模式”入选河南省第一批典型案例。

（五）发展活力竞相迸发。重点改革稳步推进。事业单位重塑性改革、开发区“三化三制”改革基本完成。金源系企业司法重整稳步推进，经营效益显著提升。完成行政执法体制改革，组建乡镇综合执法队，提升基层治理能力。深化“五医联动”改革，变革医保支付方式，医疗保障效能显著提升。科技研发硕果累累。开展“揭榜挂帅”和“卡脖子”技术科研攻关，与何季麟院士团队合作的关键金属材料中试项目落地，柴立元院士领衔的高纯砷制备项目启动产业化应用，与何满潮院士团队共建深部岩土力学与地下工程国家重点实验室。金源矿业、华鑫铜箔成功申报省级知识产权示范企业，华鑫铜箔被认定为国家级知识产权优势示范企业。营商环境不断优化。首创全省智慧政务标准化引导平台和“灵企通”惠企综合服务平台，秒批事项达到206项，“跨域通办”合作圈拓展至山东省嘉祥县等4个省外县市，企业群众办事更加便捷，“灵费用、宝证办”品牌深入人心。迭代升级“灵宝一码通”平台，实现文旅、招商、人才等资源触屏可达、精准供给，被评为省级年度营商环境建设先进市。

（六）民生福祉加力提质。公共服务优质共享。财政民生支出达34.89亿元，11大类24项民生实事全部完成。新建公办幼儿园2所，组建市二中、实验小学、市四小三个教育集团，教育资源配置不断优化。灵宝市高级技工学校晋升为技师学院，成为灵宝历史上第一所大专院校。市一院在全国3000多家县级医院绩效考核中排名203，市二院成功创建二级甲等医院，3家乡镇卫生院晋级二级综合医院。4家乡镇敬老院升级为区域性养老服务中心，新增家庭养老床位200张。保障网络织牢织密。完成职业技能培训2.1万人次，新增技能人才1.4万人、高技能人才5800人、城镇就业1.3万余人。全年发放低保金3826万元、特困供养金1447.48万元，实现了应保尽保、精准兜底。扎实开展治欠保支示范市创建，坚决维护农民工合法权益。社会大局和谐稳定。强力开展“七查一打”活动，非煤矿山、燃气、消防、自建房等领域重大事故隐患动态清零，加强食药品、特种设备监管，强力推进整治盗采矿产资源“雷霆行动”，安全形势持续平稳。开展农商银行、中原银行不良贷款集中清收活动，金融风险有效化解。聚焦源头治理，着力推动信访积案化解清零，人民群众的安全感、幸福感、获得感不断增强。

一年来，我们扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，学思想、强党性、重实践、建新功，推动上级各项决策部署落地见效。严格落实中央八项规定精神，纠“四风”树新风，扎实做好巡视整改后半篇文章，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办理人大代表建议123件、政协委员提案156件。坚持依法行政，深化政务公开，扎实开展行政复议质量提升年活动，加强行政监察和审计监督，加大廉政建设和反腐败工作力度，法治型、廉洁型、服务型政府建设取得新进展。

国防双拥、民族宗教、妇女儿童、群团组织、档案史志、防震减灾、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。

各位代表，回首2023年，我们用艰苦奋斗，打下了乘势而上、奋勇突破的坚实基础；用顽强拼搏，开创了转型升级、跨越发展的良好局面。历程刻骨铭心、使命催人奋进。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻灵部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向上级驻灵单位，向广大企业家，向所有关心支持灵宝发展的朋友们，表示衷心的感谢！致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难和挑战：受国际国内大环境影响，居民消费和市场主体扩大投资意愿还不够强，经济恢复发展的基础还不稳固，稳增长压力较大；产业结构还不优，新兴产业方兴未艾，支撑带动能力不足；科技创新能力还不强，创新链产业链融合有待深化，关键领域“卡脖子”难题还需突破；城乡发展还不平衡，乡村振兴任务依然繁重；教育、养老、卫生健康、文化等民生领域还存在薄弱环节；财政增收压力大，“三保”任务较重；一些干部的担当精神、服务意识、干事劲头，还不能完全适应新时代发展要求。对于这些问题，我们一定紧盯不放、着力解决。

二、2024年主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好全年工作意义重大。

根据市委十三届六次全会精神，明确2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，推进“十大建设”，主动融入现代化三门峡建设“13561”工作布局，聚焦“新河文山农”五篇大文章，紧盯“冲刺全国百强县”目标，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力开创中国式现代化建设灵宝实践新局面。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长8%，粮食产量稳定在2亿公斤以上，城镇新增就业3.2万人以上，居民收入增长和经济增长同步，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

将今年经济增长目标确定为6.5%，是经过深入研究，审慎决定的，充分考虑了保障改善民生、引导社会预期的需要，既符合“十四五”规划高质量发展要求，也兼顾了“冲刺全国百强县”目标，与经济潜在增长率相匹配，有利于提振发展信心、凝聚各方力量，是积极的、有为的。但在世界百年变局加速演进、全球经济依然低迷、外部环境严峻复杂的背景下，实现这一目标并不容易，必须深刻把握时与势、危与机，将“稳中求进、以进促稳、先立后破”的要求贯穿各项工作始终，坚定信心决心，创新发展思路，抢抓战略机遇，加快培育新动能新优势，努力赢得先机、掌握主动。重点做好以下九方面工作：

（一）激消费、扩投资，夯实发展硬支撑。坚定稳的信心、进的决心，多措并举扩大有效益的投资、激发有潜能的消费、壮大有活力的主体，实现经济平稳高质量运行。

强化项目带动。深化“项目为王”理念，健全项目谋划、招引、建设、投产全流程跟踪服务机制，滚动开展“三个一批”活动，形成谋划项目快落地、落地项目快建设、建设项目快投产的良性循环，计划实施重点项目263个，总投资810.7亿元，力争全年完成投资206亿元。抢抓政策机遇，提升项目谋划的前瞻性、精准性、科学性，再谋划储备中央预算内资金、国债、地方政府专项债等项目300个以上，争取更多项目纳入上级“大盘子”。实施主导产业“延链、补链、强链”工程，抓好十大产业链项目谋划，用好“金八条”等优惠政策，大力开展项目招商、产业链招商，确保引进省外资金110亿元以上、外资900万美元以上。

激发市场活力。坚持“两个毫不动摇”，持续破除市场准入壁垒，加强公平竞争政策审查，营造良好舆论环境，让民企放心创业、安心发展。健全大中小企业梯度培育机制，落实落细各级惠企政策，支持各类企业提质增效、开拓市场、做大做强，确保产值超百亿元企业稳定在2个以上，超10亿元企业达到8个以上，全年新增市场主体1万户，总数达到8万户；新增“四上”企业90家以上，其中规上工业企业25家以上。

释放消费潜能。实施扩大内需战略，聚焦“商品+服务”两大便民消费核心，稳定和扩大餐饮、文旅、家居、家电等传统消费，提振住房、汽车等大宗消费，积极培育庙会节会、体育赛事等新的消费增长点，带动相关领域投资，形成消费投资相互促进的良性循环。规范提升南田、北田、车窑等新兴夜市和尹富市场、购物中心经营管理，发展“夜经济”，让城市“烟火气”更浓。持续推进县域商业体系建设，改造提升乡镇商贸中心8个，引导各类商超、电商企业，发展网上零售、直播带货等新服务模式，推动线上线下消费和不同业态消费协同发展。

（二）聚人才、拼创新，增强核心竞争力。坚持“建平台、抓主体、引人才、优服务”同向发力，聚集创新资源，加速成果转化，形成更多新质生产力。

建强创新平台。推动“一院五中心”等创新平台高效运营，联动企业加速科研成果转化，增强市场竞争力。加快哈三联灵宝生物制药暨全球植物源抗生素研发中心项目建设，尽快形成实质性研发能力。深化与何季麟、柴立元、何满潮等院士团队合作，加大“卡脖子”技术攻关力度，争取关键金属材料、高纯砷制备、深部岩土力学与地下工程等技术研究早日实现产业化应用。支持龙头企业协同大院大所、科研专家、产业链上下游企业等组建创新联合体，新增省级创新平台、省级重点研发专项2个以上，打造更多原创技术“策源地”。

壮大创新主体。加快创新要素向“链主”“小巨人”“隐形冠军”“单项冠军”企业集聚，推动规上工业企业实现更高质量研发活动全覆盖，确保企业研发投入翻一番。深入实施科技型中小企业和高新技术企业“双倍增”计划，重点支持万贯实业申报专精特新“小巨人”企业，宝一讯、民生新材料等5家企业申报专精特新企业，宝鑫电子申报国家级制造业“单项冠军”，力争全年新增专精特新企业