2024年廉江市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，市政府深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，落实上级党委政府和市委决策部署，推动经济社会发展取得新成绩。

——综合实力持续攀升。完成地区生产总值555.76亿元，同比增长5.0%，增速排湛江各县（市、区）第一。实现规模以上工业增加值23.97亿元，社会消费品零售总额335.79亿元，固定资产投资153.31亿元，一般公共预算收入17.79亿元。经济综合发展力排广东省县域各县（市）第13名。成功入选首批全国县域商业“领跑县”，是粤西地区唯一上榜县（市、区）。被评为广东省食品安全示范县。

——产业结构持续优化。三大产业比重为25.4∶36.1∶38.5。新上规工业企业22家。完成工业投资94.57亿元。通过国家高新技术企业认定30家，新认定专精特新企业17家，成功入库省级科技型中小企业84家。“中国小家电产业基地”顺利通过复评。小家电产业集群入选全国首批中小企业特色产业集群。完成撂荒地复耕复种面积5.6万亩。粮食种植面积117.4万亩，粮食产量42.6万吨。新增5个农产品入选全国名特优新农产品名录。成功举办一系列宣传推介活动，红橙、荔枝、茶叶、丝苗米、湛江鸡、花木等特色农业产业加快发展壮大。海洋牧场建设取得新进展，核发深水网箱养殖面积1440亩。新增市场主体30298户。新上限商贸企业11家。打造城北众鼎星光夜市、黄村街夜市等一批夜间经济街区，鹅街美食街加快建设。塘山岭欢乐园和音乐文化广场顺利建成。新增鳄鱼生态公园和谢鞋山旅游风景区2个国家3A级旅游景区。3条旅游精品线路入选省四季主题特色自驾游精品线路。持续建设国家级海峡两岸少数民族交流与合作基地、茅田客家民族风情园等民族文化实体。举办纪念廉江市撤县设市三十周年系列活动，增强了市民主人翁精神。首创“五月廉江”文旅消费品牌，成功举办各类体育赛事和大型文娱活动，廉江文旅愈发出彩。全年接待游客超700万人次，旅游总收入62.9亿元。

——发展动能持续增强。全年签约招商引资项目303个，188个项目动工建设。重点项目完成投资133.6亿元。争取地方政府专项债券17.63亿元，支持32个项目建设。园区征收及开发利用土地1282亩。编制完成华南（廉江塘蓬）石材循环经济生态产业园和良垌镇沙田仔片区控制性详细规划。华为（廉江）家电赋能中心、廉江家电供应链集采项目运营中心、广东股权交易中心廉江智能家电板服务基地正式成立，新增入驻孵化器企业9家、众创空间企业11家。白云廉江“反向飞地”暨产业协作平台搭建完成。引进大湾区工业设计机构。国家级小家电技术性贸易措施研究评议基地和广东省技术性贸易措施（湛江）服务工作站正式落地，助力家电产业开拓国外市场。与华南农业大学、岭南师范学院和广东省外语艺术职业学院开展校地合作。与融水县深化协作，签订两地旅游合作框架协议。

——城乡融合持续发力。城区扩容提质加快，廉林路、东环一路等一批断头路正加快打通，廉南大道泥地整治工程顺利竣工。城区雨污管网建设及改造工程已完成整体进度95%，城区供排水综合整治工程、综合性停车场建设加快推进。一体推进全国文明城市和国家卫生市创建，全域开展城乡清洁工程。公共文化基地基础设施提升建设工程主体完成建设。生活垃圾焚烧发电二期项目建成投入运营。“百千万工程”全面铺开，河唇镇乡村振兴示范带基本建成。高桥镇乡村振兴示范带、北部山区（塘蓬、和寮）乡村振兴示范带和4个乡村振兴示范村建设稳步推进。实施驻镇帮镇扶村项目287个，累计投入超4亿元。在湛江市乡村振兴示范创建现场比学活动中获得第一名。成功入选广东省首批“百千万工程”典型县,安铺镇和7条村入选广东省首批“百千万工程”典型镇、村。良垌镇入选国家农业产业强镇。新建污水处理厂4座、镇级配套污水管网583公里。建成农村公厕382座。建成农村公路240.9公里、美丽农村路53公里，完成危桥改造18座。扎实推进宜居美丽圩镇建设和人居环境整治，246个行政村达到美丽宜居村标准。稳步推进农村供水“三同五化”改造提升工作。顺利完成91宗小型水库除险加固工程建设任务。完成合湛高铁（廉江段）征拆核算评估工作，南湛高速（廉江段）前期工作顺利推进。国道G325线廉江向阳村至青平段和龙头沙互通立交及连线工程加快推进。推进绿美廉江生态建设，大力开展各类植树活动，全年绿化植树3.77万株。完成低质低效林分改造4680亩，新造林抚育4000亩，修复和种植红树林2600亩。大气环境质量全年保持在国家二级优良水平。顺利通过省第二轮生态环境保护督察。河湖长制工作年度考核成绩连续5年名列湛江市第一名，九洲江排里、营仔和鹤地水库渠首等国考断面水质保持均值达标。

——社会大局持续向好。安全生产扎实推进，全面排查整治道路交通安全等重点行业领域隐患，全年没有发生较大以上生产安全事故。完成防灾减灾救灾能力“十个有”建设社区（村）295个。持续提升消防安全水平，建设5个乡镇一级专职消防队。健全“135快反”机制和最小应急单元。常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进禁毒攻坚行动，依法打击各类违法犯罪行为，法治廉江、平安廉江建设取得新成效。积极创建“广东省双拥模范城市”，不断提升退役军人和其他优抚对象服务保障质量。建成湛江首家“智慧矫正”中心。廉江市群众信访诉求综合服务中心被评为广东省县级标杆“信访超市”。廉江市人民法院安铺人民法庭被评为“全国法院先进集体”。廉江工商联被认定为2022-2023年度全国“五好”县级工商联。强化国防动员教育，构建立体国防教育体系。全面铺开“五经普”工作。人民防空、外事侨务、地震、新闻广电、妇女儿童、科协、文联、地方志、档案、慈善救助等工作取得新进步。

——民生事业持续改善。全市居民人均可支配收入28134元，同比增长5.5%。重点民生支出75.92亿元，占一般公共预算支出82.93%。城镇新增就业6186人。引进和培育高层次人才2529人，现有3家博士工作站。新增公办普通高中学位1000个、公办义务教育学位1620个、学前教育学位120个。大力推动游泳教育进校园，省教育厅召开现场会向全省推广防溺水工作“廉江模式”。廉江市人民医院荣获“全国平安医院建设突出集体”。完成21个镇级卫生院急救室标准化建设，建成公建规范化村卫生站328间。全面完成城乡居民基本养老保险基础养老金和困难群众兜底保障提标工作，发放低保补贴超2亿元。持续优化医保报销比例，落实门诊共济保障。建成湛江首家“爱心商店”。新建9个镇级综合养老服务中心和4间长者饭堂。完成1486户特殊困难老年人适老化改造任务。廉江市被确定为广东省新时代殡葬事业高质量发展示范区。筹集保障性租赁住房326套。新增4处湛江市文物保护单位、5项县级非遗项目。

——政府效能持续提升。廉江市以五个“10+”目标管理抓经济的经验做法被《小康》杂志社、清华大学社科学院基层治理研究中心评选为“2023年度县域高质量发展经典案例”。推动578项行政许可事项实现“零跑动”。推动17项政策兑现事项进驻市行政服务中心。启动“二号公章”，加快实现“审批不出园区”。顺利下放287项综合行政执法事项到镇（街道）。升级“一网统管”应用，建成廉江市智慧城市管理服务系统。“粤省事”廉江专区上线运行，7项本地特色高频服务事项实现“指尖办”。“粤智助”自助终端实现镇村全覆盖。推进企业服务机制改革，实行“一照多址”。小微企业用电报装实现“零投资”。在湛江市率先成立“镇街”中小企业服务站，中小企业服务中心被评为2023年度全国优秀基层中小企业公共服务机构。社会信用体系建设成效明显，综合信用指数在全省20个县级市中排名第二。坚决落实意识形态责任制，守牢意识形态安全。坚持落实全面从严治党政治责任，深入贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”，廉洁政府建设进一步加强。充分发挥审计监督作用，开展审计项目14个。自觉接受人大监督和政协民主监督，共办理各级人大建议、政协提案268件，按时办复率100%。

各位代表，回顾过去一年，面对严峻的考验和复杂多变的局面，我们承压而上，不畏艰难险阻，克服困难挑战，推动经济发展回暖复苏，社会大局持续稳定，开辟了廉江经济社会发展的新局面。这些成绩的取得是上级党委政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力监督支持的结果，是全市上下团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻廉部队和各民主党派、人民团体、社会各界人士，向所有关心、支持和参与廉江建设的海内外朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更须清醒认识到当前我市经济社会发展还存在不少短板和薄弱环节：制造业发展活力不足、科技创新能力不强、城镇之间发展不平衡、财政收支矛盾大、社会治理水平和民生保障水平有待提高等等。对这些问题，我们将加大力度予以解决。

二、2024年工作安排

今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、全国“两会”精神，全面贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神。落实省委“1310”具体部署和省委十三届四次全会暨省委经济工作会议、全省高质量发展大会精神，以及湛江市委十二届六次全会暨市委经济工作会议精神。围绕市委十四届七次全会暨市委经济工作会议的部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹高质量发展和高水平安全，以头号力度推进“百千万工程”，落实湛江市委“三化”“三大”发展思路，实施“四大提升工程”，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，全力打造跨越式高质量发展先行市。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；固定资产投资增长5%；规模以上工业增加值增长2%;社会消费品零售总额增长7.5%；一般公共预算收入增长3.5%；外贸进出口总额增长1.5%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；居民消费价格指数涨幅3%左右。

围绕上述目标，重点抓好以下九个方面工作：

（一）坚持深化改革创新，培育高质量发展动能。全面深化改革，推动高水平科技自立自强，促进高质量发展提档加速。

积极探索科技创新。坚持将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，加强与华为（廉江）家电赋能中心协作，共同打造廉江鸿蒙智能化家电产品标杆。紧抓白云廉江“反向飞地”暨产业协作平台发展，推动孵化器合作共建。强化企业创新主体地位，鼓励企业自建或与高校共建工程技术研究开发中心等研发机构，力争备案入库科技型中小企业80家以上，新认定高新技术企业10家以上，新增工程技术研究中心1家以上。加强知识产权创造运用及保护，持续推进商标品牌培育指导站和知识产权纠纷调解援助站建设。

推动重点领域改革。完成新一轮机构改革任务，持续深化县镇村体制改革。统筹推进土地延包“整县试点”工作，抓好承包地、宅基地和集体经营性建设用地“三块地”改革。运用好省农村产权流转管理服务平台，加快实现农村产权交易全程电子化、规范化。开展农村集体资产监管提质增效行动，加强农村集体“三资”监督管理。深化国有企业改革，通过兼并重组、创新工作机制等措施，促进“僵尸企业”转型升级。

加大招商引资力度。深入落实招商服务“七件套”，抓好招商引资这件头等大事。落实招商引资“一把手”工程，年内计划引进25个亿元以上项目，实现投资额145亿元。巩固拓展“整县推进招商引资”“驻点招商”成效，深化开展“湾企入廉”，加强产业链精准招商。发挥商会以及招商顾问桥梁纽带作用，加大委托招商、以商招商、平台招商力度，引入一批优质项目。

优化创新创业环境。落实“人才新政20条”，出台人才引进激励实施细则。聚力打造人才发展平台，新增1家博士工作站，鼓励发展“智造+”创业平台、众创空间等服务平台。推动职业院校开展创业培训行动，鼓励支持企业和培训机构采取“集中+分散”“培训+训练”等方式开展技能培训，进一步拓宽青年就业创业渠道。加快新政务服务办事大厅建设，整合政务服务办事分厅事项。抓好数字政府2.0建设，深化政务服务“一网通办”。全力推进“高效办成一件事”。加强与白云区营商环境对口帮扶，开展“跨域通办”。加快“营商地图、免申即享”改革服务项目。持续推广“粤智助”“粤省事”廉江专区等粤系列平台应用，拓展“指尖办”“网上办”服务水平。推动“百千万工程”无人机部署，建设“数字低空”。

（二）坚持加大建设投入，巩固高质量发展基础。牵紧项目建设的“牛鼻子”，选准投资领域和项目，把有限资金花在刀刃上，着力扩大有效益的投资，增强发展后劲。

全力建设工业园区。围绕“一区多园”发展格局，完善产业发展规划，对标国家级高新区标准打造湛江廉江高新技术产业开发区。提高园区承载能力，征收土地1000亩并加快开发利用。积极争取债券支持，加快优质基础设施及标准厂房建设项目。拓宽主园区空间，推进沙塘产业集聚地与主园区融合发展。探索发展工业地产，加快浙粤智能制造产业园、港鸿基国际产业城等项目建设。分类对现有厂房消防隐患进行治理，打造优质厂房。谋划推进沙塘片区提质工程等5个项目、金山产业集聚地排污管道改造工程等6个项目，加快沙塘、金山产业集聚地配套基础设施建设。推进良垌现代产业园控制性详细规划编制，实施冷链物流地块土方平整工程等项目，完善基础配套。统筹推进华南（廉江塘蓬）石材循环经济生态产业园、安铺食品工业产业园建设，进一步优化园区布局。

聚力建设交通强市。配合推进合湛铁路（廉江段）、南湛高速（廉江段）开工建设，做好征地等有关工作。加快湛江港廉江港区航道和龙头沙作业区项目前期工作。配合加快兰海高速公路龙头沙港互通立交工程建设，着力推进车板、青平连接线建设。配合国道G325线廉江向阳村至青平段建设，拓宽交通“大动脉”。加快省道S388线石角和寮段、塘蓬段路面改造及省道S286公路安全提升工程，抓好全域智慧交通提升项目，畅通城乡路网。推进乡道单改双43公里、路网联结工程约140公里、美丽农村路52公里，改造危桥14座，实施乡村道路安全提升工程83公里。

大力完善基础设施。推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，实施城镇老旧小区改造项目14个。配合环北部湾广东水资源配置工程湛江分干线项目建设，实施好小型水库除险加固工程、中型灌区续建配套改造、长青水库库区治理暨市域防溺水智能一体化等重点水利工程。加快湛江220千伏石城输变电工程等项目建设，优化电网布局。加强信息基础设施建设，提升通信发展水平。

着力谋划重点项目。今年计划安排189个重点项目，年度计划投资176.42亿元。抓好新一批债券项目谋划和申报，多渠道争取项目建设资金。充分发挥签约动工项目等协调专班作用，服务好廉江核电等重大项目。打造高效的行政服务中心代办窗口，发挥代建中心作用，跑出更高效率的“廉江速度”。加快处置批而未供土地等工作，全力保障项目用地、用能等要素供给。探索支持社会资本参与新型基础设施等领域建设方式，进一步提升投资活力。

（三）坚持做优实体经济，壮大高质量发展支柱。坚持制造业当家，聚焦五个百亿级产业集群建设，构建现代化产业体系。

加快工业迭代升级。完善“小升规”重点企业培育库，净增15家规上工业企业。深入实施“数据要素×”行动和“互联网+”工业制造行动，力争2024年完成规上工业企业数字化转型20家。加快构建服务小家电产业