2024年连南瑶族自治县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实省委“1310”具体部署[1]和市委“十大行动方案”[2]，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，民族地区高质量发展扎实推进。全年地区生产总值74.06亿元、增长1.2%，全县规模以上工业增加值增长23.6%，社会消费品零售总额增长7%，地方一般公共预算收入增长20.91%。

——这一年，我们聚焦县域高质量发展主引擎，成功打造省级产业园重大发展平台。坚持瞄准大局大势谋划布局县域产业，抢抓大湾区产业有序转移重大机遇，整合北江、金光、迴龙工业园产业资源，主动提级打造民族生态产业园，投入5895万元改善园区基础设施，全面提升承接产业有序转移平台引商纳资的吸引力、承载力。2023年5月获批晋级为省级产业园，定名“广东省连南产业园”，为自治县高质量发展积蓄内生动力，打下更加坚实的基础。园区企业实现工业总产值2.93亿元，缴纳税金1098万元，解决就业人口1110人。

——这一年，我们聚焦生态资源比较优势，成功推进绿美连南生态建设。坚定不移践行习近平生态文明思想，统筹“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，扎实推进松材线虫病防控工作，县林业局获评为全国防沙治沙先进集体、全国松材线虫病疫情防控攻坚行动先进单位，连南代表广东省参加2023年生态文明贵阳国际论坛，伟中省长和贵州炳军省长亲自到展厅参观并给予了充分肯定。创新推进生态产品价值实现机制试点，成功备案省级碳普惠减排量11.3万吨，推出特色信贷产品9个、累计发放13.57亿元。2023年10月获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，连南在粤东西北地区中率先荣获此项国家级牌匾。

——这一年，我们聚焦民族地区示范标杆，成功推动乡村振兴工作走在全省前列。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，圆满完成“四好农村路”[3]建设的年度任务，全县623个自然村100%完成人居环境整治，609个自然村建成美丽乡村，实现农村生活污水治理率93.73%、设施有效运行率84.3%。精心打造了“瑶山那抹红”乡村振兴示范带，代表清远出征广东省第三届“乡村振兴大擂台”活动并荣获全省9强；2024年1月入选省农业农村厅“广东省十大乡村振兴示范带”，并获得1亿元奖励资金。

——这一年，我们聚焦自治县成立70周年，更加紧密团结带领18万各族人民感恩奋进新征程。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，突出政治引领、群众主体，深入推进民族团结进步事业，全县各族人民始终守望相助、亲如一家。成功举办自治县成立70周年庆典活动，全面展示自治县70周年来取得的历史成就，开展了铸牢中华民族共同体意识学术交流会、特色巡游及民族文化展示等活动，有力推动了各民族广泛交往、全面交流、深度交融。全国人大民委、国家民委祝贺团和广东省祝贺团、中央民族歌舞团等特来连南祝贺和慰问演出，带来了党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀，让我们倍感温暖、倍受鼓舞，极大振奋了全县上下奋进新征程的信心决心。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持高位推进“百千万工程”[4]，全力抢机遇抓项目，自治县经济实现稳中提质。坚持把“百千万工程”作为“头号工程”，以“头号力度”推动“头号工程”，积极推进寨岗典型镇和金坑、城西、三排、新寨、成头冲等5个典型村建设，更好统筹县的优势、镇的特点、村的资源，加快把短板变成潜力板。抓住县域这个重要发力点，全力实施消薄行动，大力发展县域商业，农产品冷链物流配送、城乡冷链物流集散中心、好宜家购物广场升级改造、福瑶农贸市场等6个国家县域商业行动建设项目建成投用，并获得商务部肯定。推进扩权强县、强县扩权改革，承接省市下放事权89项，县级资源整合使用自主权进一步扩大。深化帮扶协作，与省民族宗教委、省监狱管理局、中国人寿广东省分公司以及广州市花都区构建“纵横结合”的结对帮扶机制，全面启动百校联百县“双百行动”[5]，与中国科学院广州分院、广东财贸职业学院、广东技术师范大学建立战略合作关系。

（二）坚持以实体经济为本，加快优存量扩增量，打造高质量发展新增长极。新增债券资金7.5亿元，投资约17.73亿元完成67个“百千万工程”重点项目。成功举办2023连南瑶族自治县招商推介会暨旅游发展大会，招商引资签约圣陶湾大酒店、世界排瑶玩坡谷、瑶药保健生态黑山羊养殖场等20个社会投资项目，计划投资总额约75亿元，连阳华美达安可酒店投入试运营。深入实施招商引资“一把手工程”，充分释放民族地区税收优惠政策红利，开辟招商引资重点项目审批绿色通道，新设立广州、清远招商驿站，全年新增总部企业115家，缴纳税费6.6亿元。深化“放管服”改革，在全市率先完成“粤智助”政府服务年度目标任务，在粤北首创智慧税务服务专厅，制定推行容缺受理服务，营商环境持续优化，带动市场主体活力明显增强，全县新登记各类市场主体886户，同比增长3.14%；期末各类市场主体8234户，同比增长3.91%；新增入库“四上”企业[6]5家。深化国资国企改革，板洞水库部分水资源经营权、板洞食用水工程双主管及供水管网部分使用权等资源整合再提升，成功融资1.76亿元；全县8家一级县属国企收入1.2亿元、同比增长39.12%。

（三）坚持优先发展农业农村，扎实抓产业积后劲，全面推进乡村振兴发展。坚决落实耕地保护和粮食安全党政同责，新建高标准农田3500亩，撂荒耕地复耕复种700亩，完成粮食生产播种面积11.79万亩、粮食产量约3.4万吨，全面完成上级下达目标任务。积极融入清远市“五大百亿”农业产业[7]，新建丝苗米集中育秧中心1个，打造广东丝苗米绿源示范基地1个，新增800亩梯田上线“连南云上田园”小程序领种，清远鸡、丝苗米、连州菜心三大产业总产值达4亿元。全县畜牧产业发展迅速，生猪存栏2.72万头，出栏5.36万头，畜牧业总产值达3.32亿元，同比增长5.4%。投入4.73亿元建设完善稻鱼茶、茶药菌省级现代农业产业园，推进特色产业规模化、品牌化发展，累计种植茶叶3.04万亩、中草药（含林下）2.6万亩，瑶山香菇酱、瑶家腐竹等有机农产品市场不断拓展，连南大叶茶荣获广东现代农业博览会农产品金奖。入选“广东省重点农业龙头企业名单”1家，实现省级农业龙头企业“零”的突破。投入使用驻镇帮镇扶村资金1.61亿元，发展富民兴村产业项目95个，全县69个行政村集体经济年收入全部达到10万元以上，全面消除集体经济薄弱村。扎实做好防返贫动态监测排查，筑牢防返贫底线。

（四）坚持走绿色低碳发展之路，持续优生态提品质，“两山”理论成果转化成效明显。深入实施绿美广东生态建设“六大行动”[8]，在全市率先完成林分优化任务6.72万亩，万山朝王国家石漠公园荣获广东省示范性自然保护地、广东省林长绿美园称号，成功争取省支持绿美生态建设资金900万元，连南成为全市唯一入围的国家森林县城候选单位。延续产业种植奖补政策，创新引进市场主体租赁集体林地进行投资经营，推动油茶等木本油料产业规模化发展，完成连片油茶种植5000亩。坚决筑牢粤北生态屏障，广东连南大鲵省级保护区科普宣教园正式启用，广东连南板洞省级自然保护区列入第一批国家陆生野生动物重要栖息地名录，成立全省首个夜间鸟类环志监测站，全面提升生态环境保护监管水平。处置批而未供土地和闲置土地255.2亩，节约集约用地水平位居全市前列。紧盯源头打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续推进中央生态环境保护督察问题整改，全年空气质量优良天数比例为99.5%、排名全市第一，饮用水水源水质和省考断面水质100%达标。

（五）坚持城乡一体化发展，全面强基础补短板，城乡能级品质实现双跃升。坚持优化国土空间格局，连南国土空间规划获省政府批复实施，成功上报建设用地12批次，取得批复面积331.29亩。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，县城主入口通道、县城污水管网改造等一批城建项目建成投用，板洞食用水工程双主管及供水管网改造项目竣工通水，板洞水库除险加固工程、官坑灌区改造工程（二期）投入试运行，有效保障全县农村供水和农田灌溉。投入1.24亿元推进交通基础补短提质，完成省道改建、农村公路建设130公里，省道261线连南大麦山至连山小三江段、省道261线连南水足塘至白芒段等工程成功获批并纳入2024年省级交通建设资金补助地方项目计划。加强城市精细化管理，建筑固废综合循环利用中心建成投用，粮油仓储及冷链物流基础设施、县城供水排水管网等项目建设稳步推进。成功引导11家建筑业企业，实施镇企结对帮扶项目24个，实现7个乡镇结对帮扶全覆盖。累计建成5G基础设施241个，实现城镇5G网络连续覆盖。

（六）坚持打造全域旅游新高地，突出抓特色兴文化，文体旅创新融合迈上新台阶。旅游服务质量持续提升，岭南民族特色高质量发展廊道（连南段）13个节点项目完成建设，国家民族特色旅游服务标准化试点顺利通过中期评估，广东瑶族文化大酒店获评广东省文化主题酒店，连南成功获评省级休闲农业与乡村旅游示范单位。民族文化繁荣发展，3家省级非遗项目保护单位、3名省级以上非遗传承人获评省级优秀；排瑶传统民歌《分庙分民弹指歌》获评省第四届民歌会总决赛金奖，视频作品《连南瑶乡第一面红旗》获评省2023年“百部党员教育优秀电视片”。成功举（承）办玩坡节、开唱节、稻田鱼文化节、瑶族文化艺术节（盘王节）、绿美连南半程马拉松赛、中国男子手球精英挑战赛、广东省青少年射箭锦标赛等系列特色活动和体育赛事，“盘王节·耍歌堂”被授予中国当代节事逾10年“中国节事卓越品牌”奖，“粤美乡村”广东省乡村文化活动年启动仪式、第九届台湾青年岭南行-少数民族体验营开营仪式等获省通报表扬。全县接待旅游人数、总收入分别增长28.21%和55.52%，创历史新高。

（七）坚持以人民为中心的发展思想，积极保民生增福祉，群众获得感幸福感安全感不断增强。坚持把为民造福作为最大政绩，全县民生类支出占一般公共预算支出79.04%。十件民生实事全面完成。组织就业招聘会14场，“三项工程”[9]“一针一线”[10]培训1711人次，城镇新增就业532人、失业人员再就业222人。聚焦省基础教育高质量发展实验区建设任务，寨岗中学扩容提质加快推进，香坪中心幼儿园异地迁建全面竣工投入使用，新增学位2365个，顺德希望小学获评“全国航空特色学校”。高质量完成“5085”普及普惠目标任务,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园（班）幼儿数占比97.52%、排名全市第一。应急管理、医疗卫生、医疗保障事业持续改善，应急指挥中心、应急物资仓库大楼、120急救指挥中心建成投用，县人民医院胸痛中心、卒中中心顺利授牌，县域医共体达到紧密型标准，居民医保参保缴费、药品医用耗材采购工作均获市通报表扬。《连南瑶族自治县瑶药图谱名录》正式出版，瑶医瑶药展示体验中心入选省级中医药文化宣传教育基地。推进民生保障扩面提质，县城21个老旧小区设施改造、农村22户困难群众危房改造建成投用，发放城镇住房保障家庭租赁补贴189户，城乡低保、特困人员基本生活保障水平进一步提高。突出抓好“一老一小”保障，实施集中供养儿童照料护理补贴制度，建成“长者饭堂”7家，让更多老年人在家门口吃上“暖心饭”。丰富高品质文化供给，县图书馆评估定级为“二级图书馆”，开展文化惠民活动85场，瑶族博物馆改造提升工程顺利完成，并被批准设立为“中国民间文艺家协会瑶族文化信息中心”，连南公共文化服务获评全市第一。

（八）坚持统筹发展和安全，切实稳大局保平安，有效防范化解各类重大风险隐患。坚持和发展新时代“枫桥经验”[11]，深化巩固“两化两员”[12]基层治理模式，创新制定宗教“十个发现，五个掌握”微网格服务机制[13]，全县网格事件办结率99.82%。启动信访问题源头治理三年攻坚，有效化解一批重点领域信访类案和久拖不决的信访积案。扎实做好人民调解工作，“瑶老”调解工作法获评省人民调解创新经验提名奖，金坑村被评为第三批全国乡村治理示范村、全国民主法治示范村（社区）。积极稳妥推进化解房地产历史遗留问题，政府债务风险总体安全可控。以“时时放心不下”的责任感抓好安全生产工作，开展重大事故隐患专项排查整治行动，全年未发生重大安全生产、森林火灾、自然灾害事故，一般交通事故发生起数、死亡人数、受伤人数三项指数均实现双位数下降。纵深推进法治连南、平安连南建设，开展社会矛盾纠纷排查化解攻坚行动，扫黑除恶、全民反诈、全民禁毒和扫黄打非等专项行动取得显著成效，刑事治安警情下降52.8%，社会大局持续和谐稳定。

一年来，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得扎实成效。坚持向县人大报告工作，向县政协通报情况，办理人大议案建议96件、政协提案73件。深入推进法治政府建设，坚决落实“三重一大”事项[14]决策程序，加强对重大行政决策的合法性审查。行政机关负责人出庭应诉率达95%。做好常态化“经济体检”，推动审计查出问题整改到位，财政综合绩效评价在全国县（市、区）中位居前列，获财政部奖励600万元。坚持政府带头过“紧日子”，严控“三公”经费预算，全年压减一般性支出1047.53万元、同比增长45.19%。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，落实“四下基层”[15]制度，大兴调查研究，切实帮助基层解决实际问题。

此外，国防动员、人民武装、国家安全、网络信息安全、食品药品安全、质量强县、知识产权、退役军人服务保障、双拥共建、供销、宗教、外事、侨务、港澳、保密、统计、审计、信访、仲裁、人防、气象、工会、青少年、妇女儿童、红十字、残疾人、文史、档案、地方志、革命老区建设等工作齐头并进，取得新的更大成绩。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年，面对波谲云诡的国际政治经济环境和繁重艰巨的国内改革发展稳定任务，连南在爬坡过坎中前行，在攻坚克难中奋进，实现经济社会平稳健康发展，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，在于省委省政府、市委市政府的正确领导，是在县委坚强带领下全县各族人民勠力同心、砥砺奋进的结果，也是人大、政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、离退休老同志，向公安干警、武警官兵、消防指战员和驻连南各单位，致以诚挚的敬意！向所有关心、支持和参与连南建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，当前连南经济社会发展还存在不少短板和弱项，在复杂严峻形势下更加凸显：一是发展不平衡不充分问题突出，实体经济基础薄弱；二是土地要素制约明显，项目建设缺乏保障；三是农业农村发展缓慢，乡村振兴任重道远；四是民生事业欠账较多，优质资源供给不足；五是政府服务效能仍需提升，一些干部担当作为意识、系统谋划能力有待加强。我们必须正视这些问题，增强忧患意识，竭尽全力战胜前进道路上的一切困难和挑战。

2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是“十四五”出成绩见成效的节点之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实省委十三届四次全会暨省委经济工作会议、市委八届六次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，认真落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，锚定“四个职责使命”[16]，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，扎实推进绿美广东生态建设，高标准建设承接产业有序转移平台，着力推动城乡区域协调发展，奋力谱写中国式现代化连南新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长5%，规上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长3%，农林牧渔业总产值增长6%，进出口总额增长20%，地方一般公共预算收入增长3%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

各位代表！前行路上，有风有雨是常态，人民永远是我们战胜一切困难挑战的最大依靠。我们要笃定信心、稳中求进，心往一处想、劲往一处使，按照县委“五个奋发有为”[17]要求，重点抓好以下八方面工作：

（一）围绕稳中求进、以稳促进、先立后破，奋力推动经济在提质增量中稳步前行

一是高标准打造产业发展载体。抢抓省推动产业有序转移和支持民族地区高质量发展等有利机遇，高标准建设广东省连南产业园，投入5000万元完善产业园区基础设施配套，年底前完成储备工业用地300亩，高效承接“双区”[18]产业外溢。聚焦园区产业定位，引导民族特色产品加工业、生物健康制造业、军民融合及绿色新能源产业等入园集聚发展，巩固壮大主导产业规模，力争园区规上工业增加值增长5%以上。坚持集约高效利用土地，推动园区内益鲜美、顾地丰等重点企业增产扩能，加快历史用地确权和土地征收补偿工作，盘活土地资源260亩以上，抓实工业制造业科技转型和园区二期建设。以更大力度推动“花都—连山—连南”反向飞地[19]产业园落地见效。

二是大抓环境提升招商质效。扎实推动数字政府基础能力均衡化发展，深化政务服务“一网通办”建设，深挖