2024年黎平县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是我们经受考验、砥砺奋进的一年。一年来，我们深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以高质量发展统揽全局，围绕主战略、主定位，紧盯“扬优势强产业、补短板惠民生、防风险保稳定”目标，顶压前行、攻坚克难，全力以赴打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”核心区，全县经济社会高质量发展取得新成效。

2023年，全县地区生产总值完成109.65亿元，同比增长3.7%，一、二、三产增加值分别增长4.5%、3.9%、3.2%，一般公共预算收入完成4.17亿元，增长29.6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长3.9%和8.7%，经济发展态势持续向好。

一年来，我们感悟思想伟力，汇聚黎平奋进力量。全县政府系统党员干部牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，用好“四下基层”工作法宝，扎实开展正反面典型案例解剖式调研，推动解决发展所需、基层所盼、群众所急问题109个，固化制度机制23个，忧患意识、风险意识和底线思维持续增强，安全生产本质水平显著提升，环保整改深入推进，短板漏洞不断补齐。凝聚起奋进新征程、建功新时代的磅礴力量。

一年来，我们坚持守正创新，擦亮黎平对外形象。群众期盼已久的世纪大道、红旗大桥、黎靖高速全线贯通，剑黎高速加快推进，G356罗团至界牌、S312剑黎高速平寨至固本公路建成通车，成功创建“四好农村路”全国示范县，区域优势更加明显。“黎平·中国侗年”等民族文化活动成功举办，黎平对外知晓度不断提升。农林产品走俏大湾区，5个产品通过“圳品”认证，占据全州半壁江山，大湾区“菜篮子”基地达5个，“黔货出山”销售额达5.5亿元。茶叶出口额首次突破亿元大关，“黎平茶”区域公用品牌实力“出圈”。比较优势正逐步转化为发展优势、竞争优势。

一年来，我们全力抗旱保耕，尽显黎平责任担当。面对持续旱情，全县上下勠力同心、共克时艰，投入2610万元，发放供水管24.8万米，实施农村饮水工程46个，建成县城区两期应急供水工程，城乡供水保障有力有效。粮食种植面积达38.3万亩，产量17.5万吨，超额完成省州下达目标任务，把“饭碗”牢牢端在自己手里。严守耕地保护红线，违法占耕比从年初18.9%下降至5.8%，通过“以工代赈”实施耕地占补平衡项目59个，耕地（旱地）指标入库3002亩、水田指标入库500亩，耕地保护政治责任扛得更稳更牢。

一年来，我们主要抓了六个方面工作：

（一）迎难而上抓经济，发展态势更加稳健。把稳经济作为重大政治任务，加快推动经济高质量发展。项目投资支撑有力。坚持“项目为王”，共争取中央和省预算内投资、专项债、第一批万亿国债项目641个、资金19.7亿元。新招引项目18个，新增产业到位资金10.6亿元。长溪水库、易搬后扶产业园等30个重点亿元项目有序推进。全年新增项目入库28个，总投资18亿元。500万元以上固定资产投资完成32.2亿元，同比增长6%，增速连续三年位居全州前列。“桥头堡”建设成势见效。抢抓国发〔2022〕2号、黔府发〔2022〕7号文件政策红利，围绕“四区一高地”战略定位，谋划储备“桥头堡”项目217个，总投资1313亿元，其中：17个项目纳入州级“十大工程”，完成投资15.3亿元，“桥头堡”核心区建设取得积极成效。消费活力持续释放。挖掘消费潜力、提振消费信心。开展“惠享黎平春暖花开”消费季、“黔货出山”直播带货等活动，助推传统消费转型升级。盘活翘街、古城墙“夜经济”聚集区，增添消费新引擎。建成黎平电商产业孵化园，不断激发电商消费潜力，全年网络零售额达1.97亿元，总量居全州第三。全县社会消费品零售总额完成71.7亿元，同比增长5.7%，培育限上批零住餐市场主体9家，经济活力持续增强。

（二）迎难而上攻“四化”，发展基础更加坚实。坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，发展质效稳步提升。工业基础不断夯实。深入实施工业倍增行动，风力、光伏等清洁能源总装机容量达51万千瓦；新增省级创新型和“专精特新”中小企业7家，增量排名全州第二。佛山·黎平东西部协作茶叶精深加工示范园等项目加快推进。全县在库规上工业企业达30家，战略性新兴产业占比增长至26%，工业投资完成9.8亿元，同比增长23.8%。城镇建设持续加快。大力实施“强县城”行动，深入推进城镇“四改”，完成棚户区改造671套，改造老旧小区2015户、背街小巷8条、地下管网29公里。县城第三污水处理厂投入使用，西环线与文采路实现交汇对接，曙光大道等城区主干道实现改造提质，县城常住人口达14.3万人，城镇化率达52.3%。城市活力不断增强。农业产业提速增效。新增“两茶一药”种植面积5.5万亩，新增牛存栏1.5万头，“两茶一药一畜”主导产业产值达34.6亿元。围绕创建“全国林下经济产业示范县”目标，建成千亩以上乡级示范基地32个，万亩以上县级示范基地4个，林下经济产值达13.5亿元，同比增长12.6%。肇兴镇入选2023年全国农业产业强镇创建名单。农业产业基础更加稳固。文化旅游全面复苏。聚焦资源、客源、服务“三大要素”，投入7000余万元，实施肇兴旅游智慧停车场等重点旅游项目，旅游基础设施不断提升。“旅游+”融合发展力度不断加大，“中国乡村旅游1号公路”入选国家第一批交通运输与旅游融合发展典型案例。黄岗侗族大歌队唱响国家大剧院，尚重篮球队获全国和美乡村篮球大赛西南大区赛冠军。深化佛黔协作，持续推动文旅产业“入湾”，吸引“大湾区”游客40.6万人次。全年接待游客586万人次，同比增长36%，旅游综合收入63亿元，同比增长44%。旅游复苏态势持续向好。

（三）迎难而上强改革，发展活力更加充沛。坚持向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力，发展内生动力不断增强。“放管服”改革持续深化。“五个通办”改革有序推进，审批时间平均压减75%。“一窗通办”延伸至乡镇（街道），实现“无差别受理”，让企业和群众充分享受改革带来的便利。营商环境持续优化。坚持“两个毫不动摇”，深入推进营商环境“十项”整治行动，妥善化解6个招商引资历史遗留问题。全面落实国家减税降费政策，兑现政策3192件次，减免税费7470万元，帮助163家企业获得信贷支持共2亿元，助推企业轻装上阵。科技创新水平持续提升。以科技创新赋能产业发展，指导企业开展研发项目15个、投入研发资金2200余万元；培育高新技术企业7家，创建创新研发平台3个，开展核心技术攻关9项、成果转化3项；建成示范基地15个。科技创新驱动不断凸显。

（四）迎难而上防风险，发展环境更加安全。增强忧患意识，树牢底线思维，着力防范化解各类风险挑战，更好统筹发展和安全。安全生产形势持续巩固。深刻吸取肇兴镇“8·18”生产安全责任事故教训，痛定思痛，统筹2万余名党员干部下沉攻坚，排查排除安全隐患4.8万条。聚焦景区和木质连片村寨消防基础设施短板，克服困难，投入4000余万元，实施肇兴黄岗智慧消安一体化、肇兴景区电网升级改造等一批打基础利长远的项目，完成电改2900余户。完成公路生命安防工程177公里，改造危桥5座。本质安全水平显著提升。深推“个十百千万”工程，以“侗族大歌”唱响《安全之歌》，被省委改革办列为典型案例全省推广。债务风险可防可控。坚持多措化债和做大财力两端发力，千方百计完成资产资源处置变现，超额完成一般公共预算收入和政府性基金预算收入目标任务，化解政府拖欠企业账款、隐性债务中拖欠供应商应付款项目552个10.78亿元，化解平台公司拖欠企业账款项目33个1.85亿元，化解政府债务、政府隐性债务本息9.18亿元，牢牢守住了“不爆雷”的底线。生态环境持续优化。坚持绿水青山就是金山银山理念，启动创建“两山”实践创新基地，全面落实河长制、林长制，完成水土流失治理40平方公里，完成营林生产6.5万亩，生态屏障持续筑牢。实行最严格的生态环境保护制度，县城空气质量优良天数比例达99.7%，出境断面水质达标率100%，集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%，守牢生态环境保护底线。平安黎平建设持续向好。全力推进社会治安“1+5+1+N”行动，全县电信诈骗案件实现“两降两升”目标，刑事发案率持续下降，连续2年实现“零命案”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，“寨管委”“一中心一张网十联户”等机制深度融合，村民自治水平和乡风文明建设取得新成效。

（五）迎难而上补短板，发展红利更加惠民。坚持以人民为中心的发展思想，努力让人民群众享受更多发展红利。脱贫攻坚成果不断巩固。健全完善防止返贫动态监测和低收入人口常态化帮扶机制，投入财政衔接资金和东西部协作资金1.55亿元，实施产业项目202个，带动脱贫户和“三类户”1万余户近4万人增收，稳定消除致贫返贫风险2810户11472人，人均纯收入万元以下脱贫人口从38413人减少到116人，脱贫人口人均纯收入达14840元，同比增长14.7%，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。稳岗就业渠道不断拓宽。强化就业优先政策，建成省级职业技能培训基地和黎平县零工市场，建立驻外劳务协作站3个、东西部劳务协作稳岗就业基地5个，全县稳定就业人数达23.5万人，其中，脱贫劳动力6.3万人。完成职业技能培训3451人次。实现城镇新增就业6033人。教育保障能力不断提升。始终坚持教育优先发展，争取教育资金7600余万元，实施基础教育工程项目52个，新增学位1910个，普惠性幼儿园覆盖率达96.2%，义务教育优质均衡发展水平不断提升。持续推动教育提质增效，黎平职校在校生突破3000人，校企合作达8家，“3+3”贯通培养合作学校达6家。黎平四中通过“贵州省体育与健康特色示范性普通高中”复评验收。医疗服务能力不断增强。县人民医院整体迁建和疾控中心公共卫生应急大楼项目进入收尾阶段，23个乡镇（街道）卫生院基层卫生服务能力整体提升，水口镇县域医疗次中心建设通过省级评估，县人民医院卒中中心和创伤中心通过国家验收。成功创建省级健康县。社会保障体系不断健全。落实最低生活保障、临时救助、特困人员救助供养等政策，发放各类社会救助资金1.6亿元，城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保率均达100%。

（六）迎难而上转作风，发展保障更加有力。绵绵用力、久久为功抓作风建设，努力提升政府行政效能和服务水平。依法行政有力有效。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，代表建议、委员提案办复率、满意度均达100%。强化审计监督，促进增收节支2172万元。严格执行重大行政决策程序，加强行政规范性文件和重大行政决策法制审核，全面落实行政执法“三项制度”，行政诉讼败诉率、行政复议决定被纠错率均低于全省全州平均值，行政机关负责人出庭应诉率100%，“两降一升”指标持续向好。作风建设持续深入。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，公用经费平均压减5%。认真落实中央、省、州整治形式主义为基层减负的决策部署，大力整治文山会海，会议和发文数量同比分别下降12.5%、27.3%。政府效能持续提升。加快数字政府建设，优化提升政务服务“三减一降”水平，高质量办理群众直通车和12345热线事项6500余件，群众满意度、认可度实现“双提升”。

与此同时，中长期青年规划纵深推进，全省双拥模范县创建成果不断巩固，人民武装、外事侨务、民族宗教、工会、人防、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、工商联等各项社会事业取得新进步。

各位代表，志无休者，虽难必易；行不止者，虽远必臻。过去一年，我们负重前行，难中求成，付出的努力超乎寻常，取得的成绩殊为不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，是全县人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的！在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有驻黎单位、驻黎部队官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中央、省、州各帮扶单位，向广东省佛山市禅城区，向所有关心支持黎平发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，黎平经济社会发展还面临不少问题挑战。从总体上看：农业大而不强；工业发展滞后；民生领域存在短板；农村消防、道路交通等安全形势依然严峻；部分党员干部还存在作风不优、效率不高等突出问题。从2023年主要指标看：地区生产总值未达预期目标，增速低于全省、全州平均水平；规模以上工业增加值持续下滑；房地产投资降幅较大。从财力增长角度看：县域经济总量偏小，财政收入增速放缓，“三保”与化债等刚性支出加大，收支矛盾逐年加剧。从与周边县市对比看：虽然我县地区生产总值长期领先从江、榕江、三江、靖州、通道等周边县，但近年来增速逐渐放缓，而靖州、榕江等县发展速度远超我县，差距在不断缩小，如不加快发展，我县经济总量将会被部分县赶超。“不进则退、慢进亦退”。我们既要正视问题挑战，更要抢抓发展先机。从发展大势看：我国经济增长持续向好，国家稳经济政策叠加发力，省委、省政府出台了推动县域经济高质量发展若干措施，粤黔两省深化合作签署了《“桥头堡”备忘录》，省发改委出台了《贵州省打造黔东南自治州“黎从榕”对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”产业发展三年行动方案（2023—2025年）》，为我们加快高质量发展提供了有力支撑。从发展基础看：我们生态优势持续提升，发展方式持续转变，经济结构不断优化，增长动能加快转换，经济复苏持续加快。我们必须以慢不得、等不起、坐不住的危机感、使命感、责任感，增强做好今年工作的信心和底气，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，奋力推动经济社会高质量发展。

二、2024年重点工作

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是“十四五”规划实施的关键之年，做好全年工作，意义重大。我们要抓住一切有利时机，利用一切有利条件，奋力推进经济快速发展。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委经济工作会议、州委十一届六次全会暨州委经济工作会议、县委十三届七次全会暨县委经济工作会议精神，深入落实国发〔2022〕2号文件和黔府发〔2022〕7号文件，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略，牢牢把握投资的支撑性、保障性，强力推进“桥头堡”建设，全面推进农业稳县、工业富县、旅游活县，全面深化改革开放创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入推进营商环境大改善和产业招商大提升，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为开创经济兴、百姓富、生态美的美丽黎平新未来，谱写中国式现代化黎平实践新篇章打牢坚实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一、二、三产增加值分别增长4.5%、8.5%、6.5%左右；500万元以上固定资产投资增长10%以上；一般公共预算收入增长3%左右；城镇新增就业6000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%左右；居民消费价格涨幅控制在州调控目标范围内。

围绕上述目标和思路，我们将切实抓好八个方面的工作：

（一）坚定不移扩大需求，厚植经济发展动能。充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用，巩固和增强经济回升向好态势。全力扩大有效投资。强化要素保障，打通难点堵点，着力推动城南配套产业园等10个停工缓建项目尽快复工，加快木材产业园等67个结转在库重大项目建设，充分释放投资存量。推动水竹冲水库等44个拟入库项目开工建设，扩大投资增量。全力推进剑黎高速建成通车，完成剑黎高速罗里互通至孟彦、固本互通至平途坳公路连接线等一批重点道路交通项目建