2024年岚皋县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。

第一、2023年工作回顾

2023年，是岚皋发展极不寻常、极具挑战、极富成效的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省市“三个年”活动要求，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，聚焦“一四八”总体部署，推进“12210”工作举措，聚力完成县十九届人大二次会议确定的目标任务，奋力谱写了县域高质量发展的崭新篇章。

这一年，我们勠力同心、勇毅前行，塑造了星月满天、热情好客的“岚皋形象”。旅游一业引领实现跨越式新突破，以佐龙梦见蓬莱、民主客路故乡、官元三古逸境、蔺河芳流渔歌为代表的精品乡村游应运而生、崭露头角，以城关高峰忆家、石门大河之尚、南宫山袈裟梯田、孟石岭甘棠印记、滔河柏坪公社为代表的田园综合体异军突起、脱颖而出，以四季杨家院子、堰门祠堂院子、大道胡家院子为代表的和美庭院多点绽放、各具风韵，新增了松童逸境、岭上人家、南宫半岛、岚河视野360°等38个精品民宿，建成了银盘揽胜、蜡烛观云、明珠古寨、古树鹊桥、橘茶古渡、苍松迎客、堰溪风情等17个地标景观，扮靓了“巴山画廊”县城会客厅，打响了“岚皋味道”美食品牌，掀起了“大道锣鼓”文艺热潮，塑造了“好客岚皋”人文形象，绘就了山水相映、城乡一体、人文交融、业态繁荣的宜居宜业和美岚皋画卷。

这一年，我们牢记嘱托、只争朝夕，展现了勇立潮头、敢为人先的“岚皋自信”。时刻牢记习近平总书记来陕考察殷殷嘱托，担当作为、奋勇争先，探索的城乡居民医疗互助做法被国家《乡村振兴简报》刊发，村医订单定向培育模式得到国家卫健委推广，“构建企业全生命周期集成服务体系”经验得到常务副省长王晓、副省长王海鹏批示肯定，“改善农村人居环境，促进乡村产业振兴”被省政府大督查通报表扬，“开拓创新破解居民办证难题”入选全省不动产登记改革优秀案例，升级“店小二”当好“保育员”、现代宜居农房“四改一建”、营商环境“三前五办四保障”、街面智慧警务合成作战“1+3+N”、食品监管“五个坚持”、妇女儿童“四联维权”、三长治路、集体经济“345”等16项创新做法得到中省市肯定，全省现代宜居农房建设、全省中小学心理健康教育等9个省市级现场会在岚召开，荣获全国魔芋产业重点县、中国天然氧吧、全省“万企兴万村”行动典型县、全省智慧教育示范区、全省农村客货邮融合发展样板县、省级慢性病综合防控示范区、省级食品安全示范县、全省平安县、全省治理重复信访和化解信访积案先进集体等10余项中省荣誉称号。

这一年，我们坚守初心、以干克难，彰显了知重负重、共克时艰的“岚皋担当”。面对宏观经济下行、发展预期偏弱、土地要素制约、统计专项治理等诸多风险和挑战，全县上下顶住压力、迎难而上，全力以赴守底线、跳摘桃、创特色、树形象，各项主要经济指标增速始终保持在全市第一方阵。特别是长期困扰南宫山景区开发的体制瓶颈艰难破局，景区经营权转归岚皋；水围城龙城御景历史遗留问题圆满破解、华丽转身，打造成为全县宜居宜业、高端置业的“新地标”；以“双高”为重点的重大项目环境保障有力有效，巴山六大草原森林防火通道项目启动前期，遇子坪隧道、汉江大桥项目完成前期，积蓄了关乎“岚皋未来”的强劲动能；各级领导干部经受住了迎接巩固衔接国家综合评估、省第三方评估等多重考验，扛牢了违规坟墓排查整治、耕地流出问题整改等前所未有的政治任务，打通了黑湾电站、肖家坝湖滨东路等一批多年想解决而未解决的“肠梗阻”，破解了长达19年的木器厂信访问题，干部作风能力持续提升，政风民风得到实践检验，锻造了一支敢打硬仗、能打胜仗、素质过硬的干部队伍，书写了铁肩扛重担、越是艰险越向前的时代作为与担当。

各位代表！唯有担当能任事，成如容易却艰辛。一年来，我们敢想、敢闯、敢干、敢为人先，以非常之举应对非常之势，用非常之策破解非常之难，主要做了八个方面工作：

（一）突出“大抓项目、抓大项目、狠抓产业项目”，县域经济承压前行。全年实施县级重点项目121个，明富魔芋技改扩能、富硒农产品深加工等67个项目竣工投用，安岚高速、阀门汽配等29个市级项目超额完成投资任务，康渝高铁岚皋段全线动工，中省专项资金同比增长5%，重点项目“三单三书三督”做法在全省《高质量项目推进年工作简报》刊发。全年实现地区生产总值同比增长4.6%，一般公共预算收入增长3.2%，规上工业增加值同比增长13.8%，固定资产投资同比增长1%，全社会消费品零售总额同比增长4%，城乡居民人均可支配收入分别同比增长5.4%、7.6%，主要经济指标增速总体位居全市第一方阵。

（二）狠抓一业引领，坚持“五字要诀”，推进“六大工程”，生态旅游花开满园。南宫山创5A景观质量评估上报国家文旅部，千层河创4A通过市级初验，巴山大草原成功创3A，杨家院子在创成省级旅游度假区的基础上，又获评省级水利风景区，四季镇荣获全省非遗特色示范镇，南宫山北线游客服务中心、巴山湫池冰雪大世界等12个旅游项目建设提速推进，打造网红打卡点30余个，新增床位1300余个、餐位2500余个、移动式厕所10个。紧盯打通大环线、联通各景点、畅通微循环，建成水雾池至宏大、柏枝垭至全胜寨等重点旅游道路5条，石门至懒稍台公路获评全省“十大最美农村路”，成功创建全省“四好农村路”示范县。大抓文旅活动聚人气、促消费，成功举办全国村BA陕南选拔赛、洛琦蒋大为演唱会、美食大赛等各类文旅活动180余场次，岚皋美景15次登上央视，各类宣传视频线上点击量突破8亿人次，实现岚皋旅游关注度、人气火爆度、对外知名度、游客美誉度“四个大提升”。

（三）聚焦巩固衔接，实施“星链计划、增收工程”，和美乡村蝶变新颜。扎实开展半年大督查和百日督帮提升行动，高效运转“5督1调度”工作机制，1881户5561人监测对象精准落实帮扶措施，牢牢守住了防止规模性返贫的底线。统筹整合资金2.5亿元，加快实施巩固衔接项目217个，百户以上搬迁安置点实现“六小”工程覆盖，“三保障”和安全饮水水平持续巩固提升。实施“三业”促增收工程，带动6.1万农户嵌入产业链实现稳定增收，完成劳动力转移就业6.1万人，引进“归雁”创业人才73人，实现村集体收益10万元以下的村全面清零，50万元以上的村达到13个，脱贫人口人均纯收入增长15.3%。坚持乡村振兴示范镇村引领、重点帮扶镇村追赶双向发力，实施“星链计划”、现代宜居农房“四改一建”工程，发展“五小”经济1703处，创建星级和美庭院2700余户，打造省级乡村振兴科技示范村1个、省级和美庭院示范村1个，农村面貌焕然一新。

（四）围绕硒业兴县，强化“两园承载、聚企成链”，产业发展质效双增。严守耕地保护红线和粮食安全底线，完成永久基本农田核实处置6944亩，县级万吨标准化粮仓建成投用，新增油茶3000亩，全县粮食播种面积稳定在22万亩以上。农业“4+X”特色产业体系基本成型，新增省级产业化经营龙头企业1个、市级航母园区和现代农业园区3个，建成省内外特色农产品专营店19个，入选全国名特优新和特质农产品名录4个，打造省级科技创新试验示范站1个，获评全省现代农业全产业链典型县，“大山乐涛淘”入选全国2023农村直播电商案例库。强化“一企一策”稳工业，兑现惠企纾困资金1.8亿余元，清偿中小企业账款1.1亿元，推动硒宝矿泉水、富岚工艺、好运鞋业等一大批企业达产达效，新增标准化厂房2万平方米，完成“腾笼换鸟”3户，新增千万元以上入园企业13家，形成了富硒食品、包装饮用水、电子产品、轻工纺织、阀门汽配等五大新型工业支柱，工业经济运行监测工作得到省工信厅通报表扬。

（五）优化营商环境，升级“店小二”当好“保育员”，市场主体活力迸发。持续深化“放管服”改革，政府和企业投资类项目审批时限压缩三分之一，企业注册实现全链条半天办结，15项政务服务事项实现“一件事一次办”，协调解决了3处1000余户不动产登记历史遗留问题，“三前五办四保障”做法在全省营商环境现场会上作为唯一县区作经验交流。实施“四个十”市场主体培育计划，落实“五上企业”包抓、“双包一解”“亲商助企日”制度，全年培育“五上企业”15户，新增市场主体1835户、同比增长9.3%，实现税收同比增长20.4%。县级融资平台公司改革完成整合升级和市场化转型，县域医共体、教共体改革加快推进，农业农村、财税金融、社会民生等重点领域改革取得新成效。坚持县级四大班子合力招商、领导带头叩门招商、全体干部参与招商，开展招商推介活动110余场次，海通嘉华供应链、栖之珍预制菜等48个归雁项目成功落地，红石曼巴、岚和美等53家企业落户投产，招商项目分流对接机制全市推广。

（六）坚持“生态优先、城乡融合、协调发展”，美丽岚皋惊艳出圈。扎实开展污染防治攻坚提标升级行动，实施“一断一策”生态治理项目8个，完成巴山区域小水电整改6座，县城防洪能力提升、污水处理厂二期扩容工程建成投用，河湖长制、林长制和长江“十年禁渔”全面落实，完成绿化造林2500亩，县域空气质量优良天数达358天，出境断面水质稳定保持在Ⅱ类标准以上，国家节水型社会建设达标县通过省级验收，全省县域生态环境质量考核连续12年优。深化美丽宜居县城提升行动，城东棚改全面完成，新街安置房主体完工，“一河两岸”风貌提升、黑湾至西窑连接线拓宽等6个项目竣工投用，完成9条市政道路、10条背街小巷、24座公厕改造提升，建成口袋公园2个，新增和施划停车位1500余个，“岚河夜画”大放异彩，一个“净、通、绿、亮、数、美”的旅游会客厅惊艳亮相、脱颖而出。有序启动佐龙、石门特色集镇建设，完成10个镇级污水处理厂及管网改造提升，19处千人以上集镇供水实现集中统一规范管理，民主镇省级乡村振兴示范镇建设成效显现，南宫山生活垃圾治理示范镇建设位居全省第一方阵，大道橘茶小镇3A级景区规划编制完成并启动实施，创建省级美丽宜居示范村2个。

（七）紧扣“稳就业、办实事、惠民生、守底线”，群众福祉保障有力。全年民生支出占财政总支出83.4%，67个市县镇三级民生实事项目快速推进。深化万人稳岗就业行动，培育创业孵化示范基地6家、就业帮扶基地30家，新增城镇就业1457人、公益性岗位安置就业2387人、新社区工厂带动就业2968人，打造省级“就业帮扶示范安置区”1个，塑造了“岚皋大厨”“岚皋巧媳妇”劳务品牌，稳就业“12345”工作模式获得人社部肯定推广。持续改善教育卫生条件，岚皋中学宿舍楼、民主镇中心幼儿园和卫生院、10个公有制标准化村卫生室、30所中小学幼儿园校舍改造提升等一批教育卫生项目建成投用，县医院门诊综合楼主体完工，65个村卫生室全面开展门诊报销，分级诊疗体系逐步完善，职业教育单招高考平均成绩位列全省第一。建立群众医疗“七重保障”，完善“两癌”低收入妇女综合防治救助体系，启动9-14岁适龄女童HPV疫苗接种，“红娘”志愿服务促成农村大龄青年“脱单”11对，养老幼托、城乡低保、特困供养、基本医疗、临时救助、优抚安置、残疾补贴等各类惠民政策覆盖扩面。完成10个镇级敬老院改造提升，县城殡仪馆建成投用，分散特困供养购买社会化服务被陕西电视台报道。安全生产、防汛抗旱、森林防火、防灾减灾、信访维稳、应急处突、扫黑除恶、全民反诈、动植物防疫等工作态势平稳，成功创建国家民主法治示范村2个、省级综合减灾示范社区1个、省级六好司法所4个、省级“四无”镇2个、省级“枫桥式”派出所1个。

（八）弘扬“四敢精神”，打造“四型政府”，争当“四个表率”，行政效能全面提升。紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，建立县政府党组会议、县政府常务会议“第一议题”学习制度，第一时间传达学习、第一时间贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。扎实推进学习、落实、为民、廉洁“四型政府”建设，引导全县上下弘扬“四敢精神”、争当“四个表率”，全面提振了干部队伍精气神，营造了踔厉奋发、笃行实干的干事创业氛围。持续加强行政监察、审计监督和绩效管理，政府债务风险全市最低，创建国家级节约型机关2个。深入开展“八五”普法，自觉接受各方监督，依法公开各类政府信息1.2万余条，高效办理县长接话、12345热线交办事项3386件，人大代表建议107件、政协委员提案79件，办理率和回复率均达100%。

与此同时，统计物价、邮政通信、金融保险、民族宗教、档案史志、气象人防、供销税务、法律援助、住房公积金等各条战线，以及县总工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、文联、慈善协会、老体协等团体组织，都围绕县域发展作出了积极贡献。

各位代表，过去的一年，我们肩负的任务空前艰巨，承受的压力前所未有，取得的成效有目共睹。成绩来之不易，是县委坚强领导、科学决策的结果，离不开县人大、县政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，归功于各条战线和全县上下的拼搏进取、务实苦干。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各人民团体、省市驻岚单位、武警救援官兵和政法干警，致以崇高的敬意！向关心支持岚皋发展的各位代表、各位委员、离退休老干部以及社会各界人士，表示衷心的感谢！

在盘点成绩的同时，我们也要清醒看到：经济稳中向好的基本盘还需努力加固，重大项目储备不足，市场主体量少体弱，生态环保、土地资源约束日益趋紧，稳增长的结构性矛盾比较突出；重点产业链短链小链弱，科技含量不高、市场竞争力不强、抗风险能力弱，现代化产业体系尚未形成；受地方财力所限，基础配套标准低，公共服务不完善，与群众的美好生活需求还有一定差距；少数干部思想保守闯劲不足，攻坚克难韧劲不强，动真碰硬狠劲不够，实干担当精神还需进一步磨砺。面对这些问题，我们将采取针对性措施，切实加以解决。

第二、2024年重点工作任务

2024年，全县工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、全国两会和省委、市委、县委全会及经济工作会议部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化建设和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深化拓展“三个年”活动，突出“五个第一”原则，扎实推进“一四八”总体部署，守底线、跳摘桃、创特色、树形象，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在中国式现代化道路上凝心聚力建设和美岚皋。

预期目标是：生产总值增长5.5%，一般公共预算收入同口径增长10%左右，规上工业增加值增长8%以上，城乡居民收入分别增长5.5%和7.5%，粮食产量稳定在4.3万吨以上。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）聚焦聚力大抓项目，积蓄高质量发展动能

全领域“谋”项目。紧盯政策方向和投资导向，狠抓项目谋划质量、数量、体量，注重项目综合带动效益，推动基础设施补短强弱、产业发展提档升级、民生保障提标扩面，全年新储备项目不低于200个、总投资不低于300亿元，产业项目占比不低于70%。突出一业引领谋项目、聚合力，集中力量策划包装一批投资规模大、综合效益好、带动作用强的高质量项目，各镇、各项目单位都要围绕旅游“星月工程”干成1个以上精品项目。

全方位“争”项目。紧盯中省预算内、政策性贷款、专项债券、行业专项等资金渠道，建立项目资金争取排名竞技、奖优罚劣机制，争取专项债券不低于3亿元、行业专项资金同比增长10%、中省预算内资金同比增长20%。健全政府投资项目前期研判会商、并联审批和经费保障机制，做深做实项目前期，确保每季度滚动储备不低于20个项目能够资金到位即开工，切实破解“有资金渠道无项目申报、有项目资金无法开工”难题。

全周期“推”项目。深化“三单三书三督”工作机制，强化重点项目领导包抓、专班攻坚、挂图作战、过程问效，实行“半年晾晒、年终评比”，突出抓好42个市级项目和19个亿元项目建设，确保所有项目二季度全部开工、年度项目完工率达40%以上。强化环境保障，凝聚多方力量，全速推进康渝高铁岚皋段、安岚高速县城至陕渝界段建设，全面启动巴山六大草原森林防火通道、G541南宫山至平利八仙二级路改建等一批项目建设，加快实施一批村组通达、景区通畅工程，建成G211至G541县城连接线、蔺河水雾池至双河口、蜡烛山至双龙溶洞道路和佐龙马宗大桥，完成G211香河口至蔡垭沿线道路环境综合整治提升，有序解决10户30人以上、居住相对集中的自然村群众出行“一脚泥”问题，不断完善全域旅游交通路网。

全链条“引”项目。坚持全域大开放、全民谋发展、全员抓招商，强化链式思维、投行思维、闭环思维，大力开展百人招商出征、百企来岚考察、百场招商推介活动，扎实推进生态旅游、富硒食饮品等4条重点产业链精准招商、小分队叩门招商、市场化专业招商，做实做活以商招商，确保每条产业链引进2家以上“链主”企业，全年引进千万元以上产业项目不低于60个。持续推进“爱我家乡·归雁兴岚”计划，动态完善“归雁”信息库，搭建更多平台、创造更好条件，引老乡、回故乡、建家乡，确保每个镇引进归雁项目不低于3个、总投资3000万元以上。坚持审慎承诺、刚性兑现、制衡有效，力促江苏集味食品魔芋全产业链、上海长江绿能分散式风电等13个意向项目尽快签约，农林剩余物资源化循环利用、阀门红冲锻造等10个签约项目尽快落地，确保民间投资增长20%以上。

（二）突出旅游一县一业，筑牢高质量发展支撑

加速产品提标。深化“五字要诀、六大工程”，推进“旅游振兴行动”，集中各类优势资源，聚力开展“一厅两院、三山四湖、六草原八示范”建设，加快实施南宫山核心区域提升工程，建设西石林、连通东石林，全力跟进南线索道、北线扶梯项目落地，力促景观质量评估通过国家文旅部评审，取得5A创建资格；提速推进大巴山国家旅游度假区创建、岚河院子省级旅游度假区、蜡烛山服务区和栈道连接线等重点项目建设，完成全胜寨景区旧址保护修复，确保千层河成功创4A，力促“岚河印象”街区创成省级旅游休闲街区、巴山湫池创成省级滑雪旅游度假地。

加速承载提升。完成16个2A级景区总体规划编制，推行重点景区、民宿集群县级领导包抓、专班推进机制，加速培育梦见蓬莱、客路故乡、三古逸境、大河之尚、巴人部落、银盘揽胜、高峰忆家、红军