2024年开州区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是疫情防控平稳转段后经济恢复发展的关键一年，也是加快建设现代化新重庆和“一极两大三区”现代化新开州的起步之年，极不平凡、极不容易、极其难忘。这一年，主题教育树起思想灯塔，照亮我们前进方向。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，深入实施“大学习大调研大服务大落实”行动，整治突出问题4400余个，办理民生事项2600余件，全区干部群众更加深刻感受到习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力，拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉更加坚定！这一年，美好蓝图展现开州神采，引领我们追逐梦想。迭代优化“一极两大三区”目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，聚焦交通“大节点”、“双百”大城市、“三区”大产业重点任务接续奋斗、砥砺前行，“五个一批”走深走实、“诗和远方”渐行渐近、“幸福指数”节节攀升，“一城青山半城湖，每滴水珠都幸福”成为爱上这座城的不争理由！这一年，团结奋斗赢得美丽风景，激励我们心明眼亮。面对严峻复杂的经济形势、改革发展的繁重任务、化债约束的项目管控，170万帅乡人民不怕苦、不怕考、不怕拼、不怕远，战山梁、挺脊梁、做栋梁，创新突破、唯实争先，勠力同心、摸高奋进，交出“一极两大三区”现代化新开州的年度“幸福答卷”。实现地区生产总值686.9亿元、同比（下同）增长6.7%，高于全国、全市1.5个、0.6个百分点，居全市第12位、渝东北第4位；规模以上工业产值269亿元、增加值增速逆势上升。固定资产投资247.3亿元、增长16.2%，社会消费品零售总额421.6亿元、增长8.9%，全体居民人均可支配收入32199元、增长4.7%，城乡居民收入比缩小至2.08:1。三次产业结构调整为13.9:38.3:47.8。主要指标回升向好，高质量发展动能增强。风正好扬万里帆，越是艰险越向前！

——千难万难干不难，发展厚度不变。渝西高铁、成达万高铁建设按计划有序推进，巫云开、万州经开州至达州高速建设超序时进度，雪宝山互通通车，航空飞行营地步入社会投资新赛道，小江航道提升工程顺利开工，开州“通江达海”胜利在望。高新区成为全市首批近零碳园区试点，LNG加工项目加快建设，新增国家级“小巨人”企业、绿色工厂各1家，入园企业购地自建审批时限优化压缩至以前的1/4，工业标准地出让破“零”，开工及投产项目38个。天然气绿色化工产业园布局、跳蹬水库改为防洪功能为主等关键事项获得巨大支持。每一次出征，都让人充满期待；每一次凯旋，都令人心潮澎湃！

——敢想敢闯敢拼争，执行力度不减。以争的意识乘势快上，争取到位上级资金104.8亿元、创历史之最，其中专项债券、特别国债额度均居全市第2位；全员推进“大抓工业、大抓招商”行动和“百千万鸿雁兴开”计划，引进项目110个，合同引资434亿元、增长33%。以拼的姿态超越自我，一般公共预算收入实现37.05亿元、增长21.1%（其中税收收入13.69亿元、增长8.3%）；综合债务风险总体可控，“三保”底线兜牢兜实。深化医药卫生体制改革获国务院督查激励，8项工作获市政府督查激励。人心就是力量，敢拼就是境界，厉行干一样成一样，打一仗进一丈！

——有为有位有殊荣，帅乡热度不凡。“中国香肠之乡”“中国春橙之都”“中国天然氧吧”等18张国家级“名片”全新加持，汉丰湖成为重庆首个全国美丽河湖优秀案例，获评全市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，水上运动已成时尚新取向。开县春橙队夺得首届“村BA”重庆冠军和全国总决赛第7名。全市双拥模范城实现“六连冠”。“渝味360碗，金厨360天”出新出圈，“开州，吃‘厨’爱的只有你”已成开州金厨的“显眼包”。我们憧憬着：三江三里生态本底，环湖城区烟火气息，浦里新区产城双栖！

各位代表！一年来，面对严峻复杂的发展环境和交织叠加的风险挑战，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以成渝地区双城经济圈建设“一号工程”为总抓手总牵引，以推进数字重庆建设为支撑，以党建统领“885”工作机制和“五个一批”推进落实机制为载体，突出稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感工作导向，统筹推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，“一极两大三区”现代化新开州建设实现高位开局、迈出坚实步伐。主要做了以下工作：

（一）接续奋斗建机制、搭平台、重合作，双城经济圈建设频现“新亮点”。“一体化”更深入。获批《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案》，启动编制其国土空间规划。成功召开万达开第三次党政联席会议，形成10大标志性合作事项、共同向上争取清单等成果，9大项目、8个事项纳入市级“十项行动”“四张清单”。万达开技术创新中心成功获批。342项事项实现“川渝通办”。万达开公务员跨省一体化遴选成为全国首例。“推动川渝万达开一体化走深走实”获《人民日报》专题报道。“同城化”更紧密。举办全国桨板锦标赛、“三峡柑橘·开县春橙”消费体验季等会展节庆赛事13场次，共推4条万达开云精品旅游线路，“一家搭台”助推“四家唱戏”。开州千能实业、万州长安跨越、云阳三木汽车等企业形成配套产业链，年合作产值突破12亿元。“协同化”更亮眼。东西部协作、中央单位定点帮扶和区县对口协同发展持续深化，到位帮扶资金7200余万元、实施项目32个。4285亩“开州产”寿光菜高光上市，“东菜西移”模式获全市推广。与中石油西南油气田分公司等签订各类合作协议18项，潍开教育协作获评全市乡村振兴典型案例一等奖。

（二）接续奋斗强农业、稳工业、活三产，产业迭代再创“新纪录”。现代农业提能发展。成功创建国家农业绿色发展先行区、国家农产品质量安全县，获创全国农业现代化示范区、全国绿色食品高质高效试点区。新建和改造提升高标准农田11万亩，恢复耕地面积居全市第4位。粮食播面172.59万亩、居全市第1位。9家企业获评市级农产品加工“双百”企业，食品及农产品加工业产值突破150亿元。新增“名特优新”“两品一标”产品33个。“开县春橙”入选“中国品牌·典范100”“中国500最具价值品牌”，品牌价值超52亿元。第一产业增加值达到95.31亿元、增长4.6%。绿色工业提速转型。“1234”现代制造业集群体系加速构建，电子信息（电子元器件）获评市级中小企业特色产业集群，战略性新兴产业、高技术产业占比分别提高4.7个、2.4个百分点。开州高新区成为全市首批承接产业转移示范园区。临江智能家居产业园获批全市中小企业集聚区。搭建5亿元产业发展基金，新认定市级“专精特新”企业32家。院士工作站有力推进、市级重点实验室实现“零”突破。工业增加值达到124.6亿元、增长2.1%。建筑业增加值增长13.4%。第三产业提档升级。开州金街升级出新，辰时里·奥特莱斯引入国际品牌30余个。国家电子商务进农村综合示范项目在商务部中期绩效评价中获评“优秀”，网络零售额达25.6亿元、增长12.3%。再创国家4A、3A级旅游景区2个。辖区内金融机构存款、贷款余额超过1000亿、500亿元，实现“双突破”。第三产业增加值达到328.3亿元、增长6.5%。

（三）接续奋斗扩投资、促消费、育主体，供需结构趋向“新平衡”。有效投资持续给力。31个市级重大项目完成投资52.4亿元，投资完成率145.2%、居全市第2位。制造业投资、民间投资分别增长14.5%、10.2%，技改投资增速居全市第2位。交通建设完成投资51亿元，提标升级G211等国省干线100公里，实施“四好农村路”、安防工程、窄路面拓宽各150公里。水利建设完成投资10.8亿元，水环境综合治理项目加快推进，马扎营水库提前下闸蓄水，天白水库配套电站并网发电，鲤鱼塘水库成为全市首个水利部标准化管理工程。消费提振更加有力。成功跻身全市夜经济影响力区县20强、获评市级夜间文化和旅游消费集聚区。首届“开州金厨”大赛、中国旅游日“潮趣五月·丰盛开州”等活动拉动消费近60亿元。新培育“巴味渝珍”授权产品12个，新认定“重庆老字号”2家。出让商住用地428.93亩，规模居“山区库区”第1位，房地产“小气候”回暖。“保交楼”工作获住建部通报表扬。经营主体迸发活力。新发展经营主体2.3万户，创历年最高。新培育“四上”经营主体110家。9家优质企业纳入市级拟上市后备库，天致药业启动上市辅导。发放中小微企业贷款39.7亿元，新增减税降费近4亿元，办理留抵退税3300余万元，更多“全生命周期”服务助力企业轻装上阵。

（四）接续奋斗抓建设、提品质、促振兴，城乡面貌焕发“新魅力”。城市开发有序实施。编制山水公园城市规划导则，完善城市规划体系，城市规模拓展至“双47”，“一心两带”城市空间格局初具雏形。环湖城区完成投资34.3亿元，高铁片区、丰乐片区征地拆迁有力推进，开州大桥竣工通车，观音山隧道、凤凰梁大桥即将全线贯通。浦里新区完成投资10.7亿元、供地537亩，浦万大道建成通车。大美开州舒展“湖在城中、城在山中、人在山水中”的水墨画卷。城乡功能有序完善。启动高桥、麻柳等绕场道路改造。新建5G基站1580个。改造城镇老旧燃气管道475公里，新建北部山区燃气管网56公里。临江、临港输变电项目建成投用。城区生活垃圾集中转运站、建筑垃圾填埋场启动建设。开州中学、西街中学人行通道建成投用。累计达标海绵城市15平方公里，新建城市公园60万平方米、新增小微停车泊位2700个。乡村振兴有序推进。统筹涉农资金3.5亿元、实施乡村振兴项目228个，高质量通过市级有效衔接考核评估现场核查。“四个一”产业帮扶模式在全国、全市推广。学习运用“千万工程”经验，实施农村改厕6500户，打造国家级绿色示范村37个、市级美丽宜居乡村37个。满月镇甘泉村、马营村分别获评全国乡村治理示范村、全国民主法治示范村。

（五）接续奋斗推改革、扩开放、抓创新，内生动力跃升“新能级”。重点改革多点突破。13项国家级改革试点通过评估验收。数字重庆建设扎实推进，市级部门业务事项认领率100%，“家庭成长环境风险防控一件事”进入区县应用“一本账”，区城市运营中心实战实效能力明显提升。改革重组国有企业31家，盘活存量经营性资产1000余处，统筹“三资”增加财力17.8亿元。农村“三变”改革试点扩面至60%的行政村。开放能级有效提升。新培育外向型企业12家，开州港货物吞吐量增长60%，获批“中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区”，进出口总额3亿元。创新驱动转型提速。国家智慧园区5G融合创新运用项目建成投用。新培育科技型企业208家、高新技术企业27家，新发放知识价值信用贷款1.21亿元，高新区高新技术企业产值占比超60%。与合作高校共建产业技术研究院8个，新增知识产权专利授权252件，每万人口发明专利拥有量增长7%。创建市级技能大师工作室1个。举办第八届中国创新挑战赛，落地成果转化项目10个。

（六）接续奋斗优生态、治污染、筑屏障，绿色发展开辟“新境界”。污染防治深入推进。市级污染防治攻坚战成效考核连续4年“优秀”。严格落实河湖长制，出境断面水质全年保持Ⅱ类，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。空气质量优良天数居全市27个重点区域第6位。化肥、农药使用量连续6年递减。创建市级生活垃圾分类示范村176个。公众生态环境满意度居全市第8位。问题整改大力推进。第一、二轮中央和市级生态环保督察等反馈交办问题整改率达99.7%。铁峰山国家森林公园开州区域违建整改与生态提升攻坚战取得全面胜利，入选美丽重庆建设典型案例。保护修复积极推进。治理水土流失69平方公里，完成矿山生态修复28.8公顷。营造林3.6万亩，森林覆盖率稳定在56.4%，马云林场入选全国“十佳林场”。崖柏保护与繁育从发现到野调、从人工繁育到迁地保护和适应性栽培，创造了濒危崖柏获重生的世界奇迹，获央视深度报道，反响强烈。

（七）接续奋斗保民生、增福祉、护稳定，惠民安民满足“新需要”。市、区23件重点民生实事圆满完成。稳步推进化解郭家东里明珠、临江壹号等一批群众急难愁盼之事。社会事业不断发展。云枫实验学校、高桥初中建成招生。学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率分别达92.5%、100%。中高考成绩再创新高。学校体育与健康工作经验在全国推广，全市首个幼小衔接现场会在开州召开。区人民医院、安康医院顺利通过等级复评，区疾控中心成功创建二甲。满月镇创建国家卫生乡镇通过市级评审，雪宝山镇获评市级健康乡镇。人均体育场地面积超全市平均水平。大型情景史诗剧《致敬军神》成功首演。社会保障不断夯实。新增城镇就业8285人。药品耗材集采为群众节支2.54亿元，基本医保参保人数居全市第1位，“智慧医保”成为全市典范。发放城乡低保、临时救助、特困人员供养金等资金5.63亿元。落实80岁以上老人高龄津贴。区未成年人保护中心建成投用。保障性租赁住房、人才住房、公租房实物配租惠及群众3000余人。基本养老保险参保扩面3.4万人。保障农民工工资支付工作连续5年获全市考核A级。社会治理不断加强。获评“中国好人”2人、“感动重庆十大人物”1人，“明德帅乡”蔚然成风。八类重大刑事案件下降32.3%；打击电信网络诈骗，为群众挽回损失1900余万元。承接全国县域自然灾害综合风险普查成果应用试点，连续20年地质灾害隐患点“零”伤亡。安全生产形势稳定可控。矛盾纠纷“屏网键”三智化解工作法在全市推广，群众信访事项满意率达98.9%。

各位代表！过去一年，我们坚持将政治建设摆在首位，认真落实持续修复净化政治生态十项举措，坚持不懈巩固发展良好政治生态。主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议250件、政协提案236件，坚持不懈践行全过程人民民主。扎实推进法治政府建设，全面加强政务公开、公共资源交易监管、行政复议和应诉等工作，坚持不懈推动依法治区、依法执政、依法行政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，持续压减“三公”经费，坚持不懈用政府“紧日子”换百姓“好日子”。与此同时，完成国防动员体制改革，国家安全、民族宗教、外事、侨务、审计、统计、档案、保密、史志、气象、社科等工作交出靓丽答卷，工会、妇女、青年、老龄、慈善、关工委、残疾人、红十字等事业取得亮眼成绩。

各位代表！回顾过去一年，我们在多重挑战中逆势而上，在“既要、又要、还要”的多重目标下苦干实干，在“两难、三难、多难”的复杂局面中攻坚克难，走过的历程尤为难忘，获得的成绩尤为不易，积累的经验尤为宝贵。我们深刻感受到：这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；离不开市委、市政府的亲切关怀，离不开区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的支持帮助，离不开各位代表、各位委员和社会各界的深度参与。每一分耕耘都浸透着汗水，每一分收获都饱含着心血，每一份荣誉都折射着拼搏！在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表和政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻开部队和武警官兵、政法干警、消防救援人员，向驻开单位和各帮扶单位，向深耕助力开州发展的企业家朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，对照2023年政府工作报告确定的年度目标，工业增加值、进出口总额、人均可支配收入增长等部分指标未能达到预期。这其中，既有社会预期偏弱、有效需求不足、发展约束收紧等因素的影响，也暴露出我区发展的一些困难和短板，主要表现在：主导产业支撑不强，科技创新能力较弱，产业转型升级仍需持续提速；实体经济特别是部分中小企业发展困难较多，重点领域改革仍需持续深化；城乡区域发展不够平衡，群众就业增收压力较大；风险隐患仍然不少，统筹防风险与促发展、保民生仍需持续努力；少数干部作风和能力还不能适应现代化新开州建设需要，等等。对此，我们将强化问题导向，认真研究加以解决。

二、2024年工作安排建议

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是现代化新开州建设从全面部署到纵深推进的重要之年，是改革攻坚突破的奋斗之年。我们既要看到，百年未有之大变局加速演进，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，前进道路上还会遇到各种困难和挑战；更要看到，我们发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势不会改变，尤其是国家战略腹地建设带来的产业布局良机，以及开州生态优势、资源优势、人文优势所蕴含的巨大潜力。我们既要正视困难挑战，更要坚定发展信心。只要我们坚持“五个必须”的规律性认识，保持定力、摸高奋进，集中精力办好自己的事，就一定能在新时代新征程上赢得优势、赢得主动、赢得未来！

做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央、市委经济工作会议精神，全面落实市委六届历次全会、区委十五届历次全会和区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，坚持高质量发展是新时代的硬道理，牢牢把握稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，抓实“五个一批”和“抓落实、赛实绩”工作，以科技创新引领现代化产业体系建设，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉、保持社会稳定，加快推进“一极两大三区”现代化新开州建设走深走实，努力为全市发展大局作出更大贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%、争取实现更好的结果；规上工业增加值增长6%；固定资产投资增长10%以上；一般公共预算收入增长2%左右（其中税收收入增长20%）；社会消费品零售总额增长9%以上；全社会研发经费支出占GDP比重提高到1.95%；新增城镇就业7300人以上，全体居民人均可支配收入增长7.5%，节能减排降碳等约束性指标完成市上任务；经济社会发展报表“A+B”档3/4以上，其中经济报表力争进入全市前十。重点抓好八个方面工作：

（一）同频聚力抢抓机遇与有效投资，跻身跨越发展“更宽赛道”。牢固树立“一盘棋”思想和“一体化”发展理念，紧盯国家、市级重大战略，紧扣国家战略腹地建设要求，锚定目标、抢抓机遇，不断为开州发展增添新活力、开拓新空间。

深度融入“经济圈”。对接落实成渝地区双城经济圈建设市级“十项行动”“四张清单”，协同推进川渝万达开地区统筹发展50项重点任务，努力形成更多具有辨识度和影响力的成果。紧盯国家战略腹地建设，力争军民融合发展先行先试。加快推动万开云同城化发展，共同推进5项机制创新、9项产业协作，促进人口集聚、产业集聚。深化区县对口协同发展，办好江津·开州、万盛·开州产业合作示范园，拓展产业、技术、人才等合作领域，携手打造对口协同发展的“市域样板”。

深度对接“新通道”。立足多式联运，推动开州港与万州新田港、达州无水港深度合作，协同打造西部陆海新通道渝东北川东北运营中心。全力保障渝西高铁、成达万高铁建设，倾力抓好广巴达开万铁路万开达段扩能改造线路论证，提速长垫梁开万货运铁路项目前期。推动巫云开高速开州段通车、开万梁高速开工，万州经开州至达州高速完成工程量30%。启动航空飞行营地建设。加快小江航道提升、开州港二期建设。提速G243、S202、S206等国省道升级改造。加快内外贸一体化发展，积极参与“百团千企”国际市场开拓计划，组织企业参加“智博会”“西洽会”“中国—东盟博览会”等会展活动，力争完成进出口额3.5亿元以上。

深度推进“强投资”。树立“大抓项目、抓大项目”鲜明导向，更好发挥投资的关键性作用。提速项目推进。高质量开展“三集中”活动，优化项目时序，做深项目前期，强化精准调度，加快推进跳蹬水库、水环境综合治理等260个重大项目建设，全年完成投资132亿元以上。全力争资争项。紧盯上级政策导向、资金投向，优化政府投资五年规划、三年储备库、年度投资计划，加强政策对接和项目储备，力争更多项目纳入上级“盘子”，全年争取到位上级资金80亿元。促进民间投资。发挥好政府投资带动放大效应，编制民间投资推介项目清单、民营企业投资负面清单和机会清单，用好REITs、产业投资基金等方式，支持社会资本参与重点领域项目建设运营，力争民间投资增长10%。合理安排供地规模、结构和时序，加快存量房地产项目开发，促进房地产市场企稳回升。

（二）同频聚力产业升级与创新发展，赋予实体经济“更足成色”。立足“一县一策”狠抓产业发展，优化新质生产力布局，加快建设制造强区、质量强区。力争规上工业增加值增长6%、制造业投资增长12%、数字经济核心产业增加值增长8%。

大抓工业增强“竞争力”。深入实施稳链补链强链行动，持续优化产业布局，健全“1234”现代制造业集群体系，力争新开工重点工业项目10个，新投产工业企业14家。做大主导产业。支持覆铜板、锂电池、显示屏及配套产业纳入全市配套供应体系，推动可穿戴设备锂电池、电子专用材料等产品放量，加快50亿级OLED载板玻璃项目开工建设。做强支柱产业。聚焦光伏材料、玄武岩纤维等细分领域，提速光伏玻璃及组件、玄武岩纤维新材料等项目建设，全力打造军民融合产业协同发展示范区。加快智能数控、千能技改等项目建设，促进整机与零部件“双提升”。做优特色优势产业。推动望业生物、天致三期等项目投产达产，支持医药龙头骨干企业向医药服务和运动保健领域拓展。加强与西南油气田公司的战略合作，“双向奔告”推进天然气绿色化工产业园布