2024年开化县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年主要工作

过去的一年，极不平凡、极其不易。面对严峻复杂的国内外形势和超预期因素影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，砥砺奋进、勇毅前行，推动经济社会发展稳中向好。全年实现地区生产总值188.22亿元、增长3.7%，一般公共预算收入22.56亿元、增长80.3%，城乡居民人均可支配收入分别达到48251元、26496元，增长5.2%和7.1%。

这一年，我们干得很辛苦，但走得很坚实，收获了一批标志性成果、争得了一批关键性要素、破解了一批历史性难题。国家重点生态功能区实践经验获高层关注，山区26县考核连续两年跻身全省一档，两获省政府督查激励；文旅高质量发展列入省“一县一策”迭代名单，省级化工园区通过复评，增发国债争取份额全市最多，山水林田湖草海工程获国家和省级“双试点”、全省唯一；马金农商城、荷花广场等遗留问题得到有效化解、受到广泛好评。

一年来，我们着力抓好了六个方面工作：

（一）坚持转型升级，产业发展动能更加强劲

生态工业“五链”加快融合。建立产业链“链长制”，打好政策稳企、服务暖企、金融助企组合拳，招引落地“2+2”产业链项目7个，海纳半导体挂牌新三板创新层，七一电器成为全市首家省股交中心专精特新板入板企业，矽盛电子与浙大网新达成战略合作，华康股份13亿元可转债成功发行。新增标准厂房17.1万平方米。制造业贷款余额增长22.8%。整治高耗低效企业35家。

品质农业基础更加扎实。启动“千万资金振兴龙顶”行动，荣膺“中华文化名茶之乡”，开化龙顶获“三茶”统筹发展金叶奖、品牌价值达33.5亿元。开化清水鱼获评全国“土特产”。钱江源区域公用品牌产品销售额突破3亿元，钱江源味道门店达34家。承办全省林下经济现场会，获油茶产业发展奖补资金2.12亿元。新增省级农业龙头企业2家，列入全国休闲农业重点县。顶格落实耕地保护和粮食安全责任，高标准开展耕地保护督察问题整改，完成粮食功能区“非粮化”整治6283亩，新建高标准农田9900亩。

现代服务业复苏起势。“百万年薪聘导游”入选全国文旅大事件，旅游人次、旅游收入同比增长14%和10%。开化不夜城获评全省第二批重点培育文旅市集，根宫佛国入选省千万级核心大景区培育名单。下淤村、龙门村入选全省年度十佳乡村旅游目的地。文化客厅开放运营，香火草龙亮相杭州亚残运会，龙坦窑获评全省创建级文旅融合IP、全市唯一，连续四年获评省文旅融合十佳县。钱江源共富物流中心建成运营，打造电商直播式“共富工坊”18个，获批省级县域商业体系建设试点。

（二）强化要素保障，重大项目建设支撑有力

高效统筹资源要素。开展项目谋划大比武活动，储备重大项目72个、总投资521亿元，争获专项债资金8.82亿元、近三年新高。加快国有资产资源整合，国资国企资产总额突破500亿元，联合成立30亿元共富基金。消化批而未供土地1160亩，盘活存量建设用地748亩，争取上级用地指标972亩，保障用能5.7万吨标准煤。

全力扩大有效投资。建立健全“四大办”统筹机制和破难题攻坚机制，3个省“千项万亿”项目和4个省重点项目超额完成年度投资任务。开化水库主坝结顶，钱江源通用机场主体工程开工，杭淳开高速列入省主导重大项目，205国道华埠至长风段、黄衢南高速增设何田互通纳入省交通“十四五”规划中期调整，集中供热规划通过省级批复，传化物流产业园建成投用。高新技术产业投资、制造业投资分别增长56%、15%。

合力攻坚“双招双引”。创新“头雁引领+市县一体”招商机制，完善产业链招商图谱，惠多利浙江绿色肥料、万亿星新型树脂等一批重大项目签约落地，全年招引亿元以上项目18个、到位资金30.9亿元，项目签约落地率提升至77.8%。市县联动成功招引总投资72亿元智享生物项目。建立县领导联系高校制度，与省农科院、浙江农林大学深度合作，共建产业研究院，引入青年博士7名。

（三）聚焦“创改开”，县域发展活力加速释放

创新动能持续增强。规上工业研发投入占营业收入比重3.4%，绝对值和增速均为全市前列。省级高新技术园区列入创建，创成省高新技术企业研发中心，新认定国家高新技术企业11家、省科技型中小企业65家，每万人有效发明专利拥有量增长22.1%。卡游科技、华康药业再次入选省高新技术企业创新能力500强，高新技术产业增加值占工业增加值比重73.5%。入选省科技特派团试点县，阿里巴巴共富特派员进驻开化。

改革成效日益彰显。制定“五最”“五心”营商环境20条举措，启动政务服务增值化改革试点建设，创成省级示范便民服务中心，5个案例入选省《竞跑者》。设立“钱江源爱企日”，为市场经营主体减负4亿元，市场经营主体数量增长9.35%。农村集体经营性建设用地入市、农业标准地改革分别入选国家和省级试点，争获“林业共富”省级试点县，颁发全省首本生态标准地土地经营权不动产权证，列入省农村“三位一体”改革实施县、全市唯一。

开放合作纵深推进。开展“溯源新思想”—“人人有事做，家家有收入”山区共同富裕理论研讨，牵头创建“365共富协作区”。积极开展“百企拓市抢单”行动，外贸进出口总额同比增长4.3%。持续深化山海协作，产业飞地和特色产业平台获省级补助4800万元。援川、援疆等对口支援合作取得新成效。

（四）深化城乡融合，县城承载能力稳步提升

新型城镇化步伐加快。融入“山水开化 城园共生”理念，高标准编制现代化国家公园城市总体城市设计。启动“小县大城·富民安居”工程，完成整村搬迁23个、集聚6013人。入选城市更新省级试点，三大片区征收全面启动，泰康、林场地块腾空拆除。行政资源高效整合。改造老旧小区19个，再获无违建创先争优示范县。全国文明城市创建攻坚推进，燃气安全、建筑垃圾处置等难点堵点有效缓解，城市精细化管理水平有效提升。

“千万工程”持续深化。金星村入选全国首批“千万工程”典型案例，士谷村获评国家级地质文化村。创成省级和美乡村示范乡镇1个、特色精品村5个、城乡风貌样板区2个，省级新时代美丽乡村达标村全覆盖。马金溪水利风景区入选国家风景区高质量发展示范案例，桃下线获评全省“十大最美农村路”。农村污水运维连续7年优秀、全省唯一。成功举办省数字乡村现场推进会。获评2022年度乡村振兴最佳实践案例，村集体经营性收入50万元以上行政村占比达44.7%。

生态优势加快释放。主要生态指标保持高位，全年出境I类水天数280天、创历史新高。美丽浙江考核实现“六连优”，捧回五水共治“大禹鼎”银鼎。钱江源国家公园获评“世界最佳自然保护地”，钱江源头区域山水林田湖草生态保护修复工程入选全国优秀典型案例。发布全国首个银行机构生物多样性风险管理标准，首创“取水贷”等绿色金融产品，绿色金融贷款余额115.07亿元、增长66.7%。

（五）突出群众有感，共同富裕成色持续增进

公共服务提档升级。完成高中布局优化调整，通过国家学前教育普及普惠县省级评估，成功争取到全国首批“青少年中医药文化科训基地”和省“中本一体化”试点。县中医院创成全市首家三级乙等中医医院，县妇保院、开化二院、华埠中心卫生院顺利整合搬迁。“1+5+N”养老服务体系建设全面提速，“助老三件事”有力推进，入选公共养老机构国企化改革试点、全市唯一。建成“15分钟品质文化生活圈”42个，获评全省非遗助力共同富裕试点县，全国气象科普教育基地落地开化、全市首个。

民生保障持续增强。“人人有事做，家家有收入”高质量就业创业体系入选全省最佳实践案例，新增就业7087人、技能人才4344人。住房公积金缴纳人数新增4432人。加强困难群体精准帮扶，发放救助补助资金1.7亿元，低收入农户人均可支配收入增长14.9%，荣获全省社会救助工作成绩突出集体。全面优化城乡公交线路，“两元一票制”惠及百万人次。

平安基础不断夯实。以“两全两铁”硬举措，全面推进安全生产隐患大排查大整治，高质量完成平安护航杭州亚运会、亚残运会任务，安全生产事故起数和亡人数分别下降20%、66.7%。连续5年创成省级“无信访积案县”。落实落细食品安全“两个责任”，大力开展“根治欠薪”专项行动，实现平安建设“十八连冠”，夺得全省首批“二星平安金鼎”。

（六）加强自身建设，政府执行效能显著增强

始终把政治建设摆在首位，高质高效开展主题教育，不折不扣落实县委决策部署，当好执行者、行动派、实干家。省市县三级民生实事全面完成，387件人大代表建议、政协委员提案高效办理。健全县政府党组“第一议题”制度，创新政府常务会学法和局长说法制度，推行法律顾问统一聘用，连续3年保持行政诉讼“零败诉”、全省唯一，“全链条预防化解行政争议”应用获评全省法治政府“最佳实践”。加快落地乡镇减负强基十八条意见，持续深化“137710”抓落实机制，强化“工分+排名”考核应用，制定“过紧日子15条”，全年一般性支出压减10%，民生支出占一般公共预算支出77.6%。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决纠治“四风”突出问题，勤廉并重、干净干事的氛围进一步浓厚。

同时，妇女儿童、残疾人、红十字、青少年、工会、慈善、志愿者等各项事业取得新成绩，外事侨务、退役军人、民族宗教、科协、档案、国防、开放大学、社科等各项工作得到新加强。

各位代表，回望过去一年，我们遇到的挑战超出预期，收获的成果弥足珍贵。这些成绩的取得，离不开县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协的有效监督、大力支持，离不开全县广大干部群众的团结一心、拼搏奋进。每一位开化人，都是这段奋斗历程的亲历者、见证者、推动者。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动的全县人民致以崇高的敬意！向积极支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻开部队、公安干警和消防救援队伍，向所有参与、关心、支持开化发展的社会各界人士和海内外朋友们，表示衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，2023年，GDP、规上工业增加值、固定资产投资等多个主要经济指标未及预期，前进道路上还面临诸多问题和挑战。经济增长持续承压，产业链创新链深度融合还不够，服务业和新兴产业发展有待提速；部分行业生产经营困难，财政收支平衡难度加大，抗风险能力还需增强；优质公共服务供给不够均衡，城市能级有待提升；部分干部专业水平、执行能力、落实效率不高，干事创业热情还需深度激发。对此，我们一定直面问题、迎难而上，拿出更实举措，认真加以解决。

2024年主要目标和任务

今年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键之年，做好各项工作意义重大。特别是当前的开化，面对国际国内错综复杂的环境、结构性矛盾交织叠加的局面，我们唯有紧扣一个“实”字，脚踏实地、实事求是，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，聚焦高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，紧扣“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，持续推动“八八战略”走深走实，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，统筹推进省“3+10”重大工作、市“10+2”重点工作，坚持“生态立县、产业兴县、创新强县”不动摇，深入实施高质量发展攻坚年、干部执行力提升年“两年活动”，大力开展“六争攻坚”，加快建设现代化国家公园城市，为打造中国式现代化山区县样板打下坚实基础。

综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%、突破200亿元；一般公共预算收入增长2%；规上工业总产值170亿元；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长7%；外贸进出口总额增长20%；城镇居民人均可支配收入不低于GDP增速，农村居民人均可支配收入增长9%左右；全年I、II类出境水占比和空气质量指数（AQI）优良率保持在98%以上；PM2.5年均值控制在22微克/立方米以下。

为实现上述目标，我们将着力抓好以下八个方面工作：

（一）聚焦聚力政策引领和要素争取抓执行、强攻坚

坚持把政策牵引力作为应对经济运行压力的核心驱动，紧盯政策导向，精心谋划储备，以政策的时度效推动经济社会发展的“稳”“进”“立”。

抢抓政策窗口。刚性执行机关单位开源节流、增收节支绩效考核，全域全员争政策、抢要素。坚持能多则多、能早则早、能快则快，着力构建“信息早捕捉、对接早跟进、项目快承接”闭环工作体系。建立增发国债、超长期特别国债、中央预算内资金和专项债项目库，储备各类债券项目投资额50亿元以上，全力争取最大份额。全面承接省“8+4”政策体系，争取份额超过去年，执行率高于全市平均。

迭代政策体系。坚持“有效政策加力提效、低效政策全面缩减、无效政策果断压减”，确保资金用在高质量发展的刀刃上。强化政策协同，推动政策精准直达快享，涉企政策“免申即享、即申即享”率保持80%以上。强化基金协同，加快与省“4+1”专项基金、市产业基金以及各类大型资本相衔接，组建新安产业基金、文旅融合发展共富基金、山区海岛县中医药助富基金，放大国有股权投资撬动牵引作用。

提升政策实效。健全政策“制定事前介入、执行事中跟进”全周期绩效评价机制，花钱必问效。深化“亩均论英雄”改革，完成低效企业整治20家、腾出低效用地200亩，规上工业亩均税收同比增长15%。纵深推进“五未”土地处置和全域土地综合整治，创成省级土地综合整治精品工程，消化批而未供土地800亩以上、盘活存量建设用地600亩以上、完成低效用地再开发200亩以上。

（二）聚焦聚力工业强县和科技创新抓执行、强攻坚

坚持以“五链”融合为牵引，深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，加快培育新质生产力，创建省级特色产业集群协同区。

狠抓创新驱动。深化省级高新技术园区创建，推进绿色硅材料产业创新服务综合体建设。发挥科技特派员、科技特派团优势，争取“尖兵”“领雁”“揭榜挂帅”等重点研发项目。强化企业科技创新主体地位，实施科技“小巨人”和“隐形冠军”培育计划，加快培育省重点实验室，建成省级企业研究院、高新技术企业研发中心、博士后工作站3家以上。实施“研发强度追赶计划”，研发经费投入增长10%，新认定国家高新技术企业10家、省科技型中小企业50家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重超60%。加快青年发展型县域建设，谋划成立人才发展集团，新引育博士5名、硕士80名、高技能人才1000名、青年大学生3100名。

提升产业链条。深化“八个一”产业链