2024年津市市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去一年，我们接续奋斗、迎难而上，全力以赴稳增长

2023年，是极不容易、极其艰难的一年。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图，全力打好打赢“发展六仗”，深入实施创新突破产业突围三年攻坚行动，聚焦“6+3+1”重点工作，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。成功获评常德唯一的全省县域经济高质量发展先进县市。预计全年地区生产总值增长4.5%，两年平均增长5.7%，高于省市平均水平；规模工业增加值增长2.5%；社会消费品零售总额增长8%；固定资产投资增长9.5%；地方一般公共预算收入增长69.3%（剔除一次性因素影响后下降4.8%）；城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、5.5%。工业税收增速、工业用电量增速、企业汇缴盈利面、制造业贷款占比等经济指标均居常德前列。向上争资达35.4亿元，增长15.8%，再创历史新高。

一年来，我们顶住压力向前进，县域经济的底盘更稳。县域经济发展工作在省委省政府县域经济发展座谈会上作典型发言，被湖南日报、湖南卫视、红网等多家媒体重点推介。“五好”园区提质。稳步推进调区扩规，着力清理闲置低效用地，完成土方平整1610亩，建成定制化厂房、防化消防站等基础设施。全力为企业降本增效，加快实施产业生态构建“十大配套”工程，从企业用工、供电供汽、排污处置等15个方面精准发力，园区三产服务能力不断提升。深化园区“放管服”改革，赋权事项达118项。高新区创新发展绩效评价排名全省第4、常德第1，并作为唯一省级园区代表在全省打好“发展六仗”总结会上作典型发言。产业发展提速。完善产业规划，出台产业发展引导资金管理办法。生物医药产业围绕酶制剂、甾体药物、医疗器械、植物提取四大细分领域延链补链强链，总产值达47.1亿元。新合新入选省制造业单项冠军，酶制剂入围省级中小企业特色产业集群。合成生物学生物制造产业加快发展。精细化工产业依托中国化学投建运管优势，落户利尔生物、优灿新材、津久远等10余个优质企业，总产值增速达54%。天盛新材荣获国家创新创业大赛优秀奖。传统优势产业加速转型，中联车桥新能源汽车整车底盘、拖拉机桥项目建成投产，湘澧盐化成为国内首个生态井矿食用盐验收认证企业。嘉品嘉味和刘喜荣董事长荣获“新湖南贡献奖”。投资消费提效。推行项目全生命周期“6411”管理机制，绿色新材料产业园、引航生物制造产业园等4个项目被评为常德“骏马项目”。总投资17亿元、占地457亩的利尔生物一年内建成投产，刷新了津市速度。高技术投资占比和民间投资增速排名常德第1。完成15处小型水库、579处农村堰塘清淤扩容，新增供水能力308万方。投入近5000万元，完成园区公网、农村电网及老旧小区电力升级改造。田珍湖、八宝湖光伏项目完成全容量并网发电，累计发电近亿度。激发消费市场活力，积极拓展电商经济、夜间经济、津品津用等新增长点，推出“兰津有礼”超级主播大赛、“悦享津城·品质生活”等线上线下活动，九码头望江楼美食城“爆款”出圈，拉动消费超3.5亿元。

一年来，我们聚焦科创强动能，突破突围的底气更足。获评省创新型县市、省金融生态评估A类县市、全省首个县域科创金融试点县市。科技创新增添动力。充分发挥院士专家咨询委员会作用，与中南大学等31所高校搭建产学研联盟，7个国家级创新平台在津设立科研成果转化基地，首次牵头承担国家重点研发计划项目，实施产学研合作25项，累计投资逾30亿元。成功举办创新引领县域经济高质量发展高峰论坛、院士专家大讲堂等科创活动。探索推行“外地研发+本地制造”模式，建设津市（长沙）飞地孵化器及生物制造“一院一平台一基地”，获批全省首批科技成果转化中试基地，完成产品中试21个，形成产值2.7亿元。全社会研发投入占GDP比重排名常德第1。新增阿斯达、天泰天润等省级以上创新平台7个，新增国家知识产权示范企业2家、国家高新技术企业13家，入库科技型中小企业161家。作为唯一的县市区代表在全省科技创新工作会议上作典型发言。科创金融激发活力。在全省率先推进县域科创金融试点，新设高新区科技支行，首次推出“投贷联动”模式，创新绿色贷款、科技政银担贷等信贷产品，贷款利率常德最低。引入拾禾科技成立产学研协同创新基金，金融超市平台注册率、动产融资增速、工业贷款增速、再贷款规模总量均排名常德第1，获评全省科技金融试点先进单位。打造“合伙人”关系，与东方富海等头部机构新设立产业基金3支，总规模达104亿元，已投资优质项目70个，估值增长2倍以上。大力盘活国有“三资”，推进特许经营权开发利用，加速城发集团市场化转型。招大培强厚植潜力。坚持以商招商、科技招商、基金招商，成立9大产业集群专项小组，举办粤港澳大湾区投资洽谈周、德商恳谈会、武汉世界大健康博览会等专场招商推介活动。新引进亿元以上项目24个，其中标智未来、方锐达等10亿元以上项目4个；新开工卢普生物、惠欣生物、津东云纺二期等重点项目11个；新投产慕恩生物、康捷生物、诺曼生物等重点项目15个。招商引资工作考核排名常德第1。着力培强市场主体，净增市场主体2434户，新增省级专精特新企业9家、规上工业企业17家。

一年来，我们畅通节点扩开放，港产城一体的底蕴更浓。获批建设全省首个县级海关监管场所。引进津市首个纯外资项目—投资7000万美元的澳大利亚火鸟金属项目。交通物流迈出新步伐。津市港一期集装箱吞吐量突破9000标箱。二期散货物流集散中心水域部分已建成，陆域部分已开工。1000万吨机制砂专用码头建成投产。完成国省干线提质及农村安防工程20.4公里，改造农村危桥3座。积极推进客货邮融合发展，顺利通过城乡客运一体化省级示范县验收。开放发展实现新突破。常德首个县域海关服务站揭牌运营。组织参加中非经贸博览会、中外地标产品博览会等涉外展会，全年接待法国、阿根廷、芬兰等外宾17批次，促成一系列战略合作。新合新与奥博资本、阿斯利康等国际知名公司签署4.1亿元合作协议，科益新顺利通过美国FDA认证。营商环境释放新活力。坚持把优化营商环境作为“生命线工程”来抓，深入开展“三送三解三优”，编制《企业服务指南》《项目落地指南》，全面推广“湖南营商码”“湘易办”，落实各项惠企政策，为企业解决问题254个，减税降费、留抵退税2.3亿元，兑现奖励资金4000多万元。举办“头脑风暴”8期，评选企业精英人才20人、实用性人才108人。“一查二劝三改四罚五公开”涉企执法检查工作得到毛伟明省长肯定和推介。

一年来，我们协调并进促融合，城乡品质的底色更靓。毛里湖湿地获批国际重要湿地。灵犀茶油庄园获评津市首个国家4A级景区。柏枝林社区入选住建部完整社区建设试点。城市面貌提质升级。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，改造地下管网69.8公里、老旧小区36个、保租房291套，新建建筑垃圾消纳场1个。开放城市驿站、车胤书房、社区食堂等生活服务设施，5G基站实现全域覆盖。105街区被纳入全国首批城镇老旧小区改造联系点案例。健全大城管委工作机制，科学设置和全面规范车位、摊位，完善城乡垃圾收运体系，高分通过国家卫生城市、省级文明城市复评复审。农村事业持续兴旺。深入推进田长制，启动第二轮土地承包到期后再延长30年试点，建成高标准农田2.05万亩，完成耕地恢复7215亩，坚决守住粮食安全底线。严格落实林长制，全域开展“我为乡村振兴添色彩”植树行动，集中造林8000亩、庭院美化600户。嘉山风景名胜区获评省级优秀风景名胜区。药山镇获评省级全域美丽乡村示范镇，新洲镇庹家峪村获评省级和美湘村。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核获评全省“好”的等次。推进乡村振兴战略考核获评全省先进县市。村级集体经济收入连续两年突破千万元，年均增幅达30%。三产融合成效明显。围绕“一碗米粉、一颗藠果、一壶茶油”三个国家地标产品，大力推进农业产业现代化。推进白云山肉牛养殖基地建设，牛肉米粉产业综合产值达11亿元。建成湘西北最大的藠果洗果交易市场和冷链仓储中心，藠果产业综合产值达5亿元。总结推广润农茶油三产融合经验，引进中林湘投带动油茶种植2.9万亩。举办大关山航天创意文化旅游节、青苗腊八节等农旅节庆活动，绿岛蓝湾、毛里湖植物园获评全国五星级休闲农业与乡村旅游园区、湖南文旅新业态示范基地，吸引游客30余万人次，实现收入超4000万元。南北特、旺森农牧获评省级农业产业化重点龙头企业，创奇食品、台龙食品等3家企业荣获中国中部（湖南）农博会金奖。

一年来，我们用心用情惠民生，共同富裕的底子更厚。高考一本录取率及本科录取率均创新高。人民医院新外科大楼全面启用。园区产业工人数量首次突破万人。教育质量持续提升。大力改善教育办学条件，成功争取 “徐特立项目”落地三中，完成一小搬迁。不断优化教育布局，推进五小并入七小，新增公办学位270个、普惠性幼儿园学位360个。一中高考取得新进步，600分以上人数增长4倍。承办省“楚怡杯”职业院校技能竞赛，职专荣获第1名。医疗服务持续优化。新冠疫情防控实现平稳转段。妇幼保健院、汪家桥街道社区卫生服务中心搬迁新址。中医院眼科、针灸理疗科获评省重点专科。行政村卫生室医保门诊报销服务实现全覆盖，群众看病就医更加便捷。文化事业持续繁荣。成功举办中国户外健身休闲大会、首届城市运动会、首届津市达人汇、文艺名家津市行等系列文体活动，完成人民电影院修缮工程，获批全国广播电视基本公共服务标准化县级试点单位、中国散文学会创作基地。民生保障持续加强。高质量完成省市及本级民生实事33件，深入实施“六位”实事惠民专项行动，民生支出占比达78.3%。新增城镇就业4368人、农村劳动力转移就业1094人。城乡低保、残疾人“两补”、特困救助、退役军人重点优抚等保障标准持续提标。提高基层基础保障水平，村（社区）低限运转经费分别达39万元、44万元。新洲镇、嘉山街道社工站获评湖南省乡镇（街）“五星级”社工站。

一年来，我们防范风险保安全，和谐稳定的底板更实。汪家桥街道“平安指数”促进解纷工作法入选全国新时代“枫桥经验”先进典型。获评全国农产品质量安全县、全国平安渔业创建示范县。生态环境稳步改善。“夏季攻势”任务全面完成，顺利迎接第二轮省生态环保督察，上级交办生态环境问题已整改销号。深入落实河湖长制，扎实推进“洞庭清波”常态化监督，4个国省控考核断面水质优良率保持100%。落雁湖公园入选全省农村黑臭水体治理典型案例，水系连通试点项目获评全省国土空间生态修复十大范例。重大风险有效防范。全力完成年度化债任务，获评全省防范化解政府债务风险工作先进县市。坚决打击非法集资等涉众型经济犯罪，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。扎实推进“保交楼”项目，C/D级经营性自建房全部整治销号。切实推进“三湘护农”、审计整改、惠民惠农财政补贴“一卡通”清查等专项治理工作。安全生产常抓不懈。深入开展安全生产专项整治，未发生较大及以上生产安全事故，事故起数、死亡人数均同比下降20%。市气象局、蓝天救援队挂牌成立，应急救援体系进一步健全。农村交通管理工作经验全省推介，交通问题顽瘴痼疾整治工作排名常德第1。社会治理效能提升。常态化扫黑除恶斗争、打击电信网络诈骗犯罪、新一轮禁毒人民战争取得新成效。积极推行“枫桥经验”津市化试点，全力调处化解矛盾纠纷和信访积案。襄阳街志愿者协会入选全国退役军人关爱青少年志愿服务队伍。综治民调测评连续三年位居全省前列。连续20年获评全省平安县市区。

一年来，我们持之以恒提效能，清正廉洁的底线更牢。坚定坚决讲政治。坚持“第一议题”制度，“第一时间”学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实推进“四下基层”与“走找想促”。牢固树立和践行正确政绩观，在统计造假专项治理、PPP项目清查、未巡先改等方面成立14个工作专班，以最大决心、最实举措解决历史遗留问题。依法依规讲法治。建立健全政府投资项目管理、行政许可事项清单等制度，坚持依法决策、科学决策、民主决策，切实提高政府工作法治化水平。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，办理人大代表建议58件、政协提案66件，办结率、满意率均达100%。清正清明讲廉治。严格落实省委“十二个不得”要求，深入推进“干部作风建设年”活动，认真履行“一岗双责”。自觉树牢过“紧日子”思想，“三公”经费和一般性支出持续下降。深化政府系统党风廉政建设，坚持抓好省委巡视反馈问题整改，开展“两带头五整治”专项行动，不断巩固风清气正的良好政治生态。

此外，我们坚持统筹抓好国防建设、双拥共建等工作，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织桥梁纽带作用，推动民族宗教、侨务、科普等事业高质量发展。

各位代表，过去的一年，我们经受住了前所未有的考验，取得了殊为不易的成绩，各项工作展现出向上向前的良好态势。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想举旗定向、正确引领的结果，是省委省政府、常德市委市政府和津市市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协关心支持、有效监督的结果，是全市上下团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻津部队单位和武警官兵，向所有关心支持津市经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

居安思危，方能行稳致远。我们也清醒认识到，我市经济社会发展水平距离高质量发展要求，仍面临不少问题和挑战。主要是：经济增长不及预期，虽然部分指标排名省市前列，但规上工业增加值、税收占比等经济指标完成不够理想。产业发展支撑不足，主特产业、传统产业领军企业数量和质量有待提升，产业规模未形成相对优势。民生领域存在短板，事关群众切身利益的教育、医疗、住房、“一老一小”等领域，还存在结构不均衡、供给不充分等问题。作风建设有待加强，干部作风与高质量发展的要求还不完全匹配，个别干部敢闯敢试敢拼的进取意识有所弱化。对于这些问题，我们已采取一系列措施，今后将继续加力、推动解决。

新的一年，我们坚定目标、加压奋进，乘势而上勇争先

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划、推动“6+3+1”重点工作的关键一年，推进经济社会高质量发展至关重要。我们必须在把握大势中坚定信心。虽然从国际看，百年变局加速演进，外部环境动荡不安。从国内看，经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。但中央经济工作会议明确提出，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合，为高质量发展提供了良好政策环境。我们要唱响中国经济光明论，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。我们必须在顺应时势中抢抓机遇。长江经济带发展、中部地区崛起、新时代洞庭湖生态经济区等多重国家战略叠加赋能，创新突破产业突围和“六大专项行动”的深入推进、见行见效，将为高质量发展提供坚实支撑。我们要牢牢把握“一个硬道理、两个取向、三大机遇”，即把握高质量发展作为新时代的硬道理，看准了就抓紧干、抓紧做，实现大发展、快发展、好发展；把握宏观取向和政策取向，创造性地开展工作，把上级决策部署落到实处，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性；紧紧抓住高质量发展机遇、宏观政策带来的机遇、发展新质生产力的机遇，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，推动高质量发展不断取得新突破。我们必须在打造优势中奋勇争先。津市主特产业发展成效初显，招大培强取得突破，营商环境持续优化，全市上下团结一致、齐心协力，推动高质量发展的合力不断增强。特别是生物制造是中央经济工作会议明确的三大战略性新兴产业之一，省委沈晓明书记、常德市委曹志强书记明确指出抓合成生物学方向正确、前景看好，勉励我们打造全国合成生物学生物制造产业高地，这极大增强了我们的信心和底气。我们要始终把握稳的节奏，锚定进的目标，直面难的问题，增进人的福祉，乘势而上、聚势而强，以优异成绩在新一轮竞相发展中走在前、当先锋、作表率。

各位代表，前行路上，有风有雨是常态。一些企业面临经营压力，一些群众就业、生活遇到困难，基层干部工作也很不易，我们都牵挂在心、积极行动，始终与全体津市人民守望相助、直面挑战、攻坚克难，迸发出了“万众一心加油干、越是艰险越向前”的强大合力。辛勤劳作的农民，埋头苦干的工人，敢闯敢拼的创业者，各行各业的人们都在挥洒汗水，每一个平凡的人都作出了不平凡的贡献！群众永远是我们战胜一切困难挑战的最大依靠！

我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。孩子的抚养教育，年轻人的成才就业，老年人的就医养老，都是我们要办好的实事。现在，社会节奏很快，大家都很忙碌，工作生活压力都很大。我们会努力营造温暖和谐的社会氛围，拓展包容活跃的创新空间，创造便利舒适的生活条件，让大家心情愉快、人生出彩、梦想成真。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、省委十二届五次全会、常德市委及津市市委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，锚定“三高四新”美好蓝图，纵深推进创新突破产业突围和“六大专项行动”，全力落实“