2024年金华市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表金华市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是“八八战略”实施20周年，也是金华发展史上具有里程碑意义的一年。9月20日，习近平总书记亲临金华考察调研，赋予我们“根据实情、发挥优势、扬长补短、再创辉煌”的时代使命，为我们奋进新征程指明了前进方向、提供了根本遵循。八婺大地欢欣鼓舞，全市人民倍感振奋。

我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、省政府和市委的决策部署，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，统筹抓好三个“一号工程”和“十项重大工程”，以示范引领姿态打造国际枢纽城、奋进现代都市区，较好完成了市八届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值6011.3亿元、增长6.8%，增速高于全省、全国平均水平；一般公共预算收入增长7.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.8%、7%。

过去一年，大事盛事交汇，大战大考叠加。我们超常发力打好经济发展突围战，迎难而上、精准施策，经济运行稳进前行、回升向好，投资、出口等主要经济指标持续领跑全省，在百舸争流中激发了斗志、赢得了主动，为经济大省勇挑大梁作出了贡献。我们拼争抢创打好重大工程大会战，抢先抓早、谋深抓实，专项债券、用地指标等政策争取工作取得新突破，世界一流强港建设、扩投资“千项万亿”、服务业“百千万”等工程走在全省前列，连续6个季度获全省投资“赛马”激励，为金华高质量赶超发展积蓄了动能。我们众志成城打好亚运协办荣誉战，以主办姿态扛起协办责任，圆满完成火炬传递、足球赛、藤球赛等重要任务，为成功举办一场“中国特色、亚洲风采、精彩纷呈”的体育文化盛会贡献了力量，进一步提升了金华在全国乃至全球的知名度、美誉度、影响力。我们绝地反击打好安全生产攻坚战，直面问题、直击痛点，全量开展风险隐患大起底大整治，创新“九法联动”“六治六打六立”等机制，进一步提升了本质安全水平，推进了高质量发展和高水平安全的良性互动。

一年来，主要做了八方面工作：

（一）聚力稳进抓发展，经济运行持续向好。政策撬动精准高效。全面承接国家、省系列政策，争取省“8+4”政策资金占地方可争取资金的10.4%。深入开展“四大双千、解题破难”活动，为市场经营主体减负226.3亿元。争取专项债券额度302.1亿元、居全省第4；争取用地指标3.2万亩、居全省第1，供应国有建设用地5.1万亩、居全省第3。16个实施类重大产业项目获省奖励用地指标3899亩、占全省19.8%，创历史新高。新增贷款2265.3亿元，增长16.5%。项目建设提速增效。落实赛马比拼、前置亮灯等机制，115个省“千项万亿”工程完成投资599.8亿元，投资完成率142%、居全省第3。固定资产投资增长18.5%，连续8个月居全省首位，其中制造业投资增长19.5%、高新技术产业投资增长48%。市场开拓有力有效。开展“百团千企拓市场增订单”“百场展会百万客商兴市场”行动，先后组织201个团组赴境外开展经贸活动。进出口总额7697.5亿元、增长12.6%，其中出口增长11.3%、增速居全省第3，对全省增长贡献率达50.6%，总量跃居全国第6。发放汽车、家电、文旅等各类消费券，拉动消费193.3亿元。入选全国一刻钟便民生活圈试点城市。

（二）聚力项目强攻坚，陆港建设破局成势。成立市国际陆港枢纽建设委员会，编制实施《金华国际陆港枢纽建设实施方案（2023—2027年）》。标志性项目取得突破。金华铁路枢纽扩容改造工程全线开工，创造重大铁路项目审批新速度。华东国际联运港普洛斯国际物流园、特瑞跨境电商产业园建成投用，集装箱管理中心挂牌成立。义乌（苏溪）国际枢纽港一期、永康五金物流港开工建设。甬金铁路双层高集装箱示范线建成投用，杭温高铁线下工程全面收官，金建铁路、甬金衢上高速金华城区段、建武高速婺城段建设进度分别达60%、31%、42%，兰江、衢江航道工程竣工验收。集疏运体系加快完善。“义新欧”中欧班列开行2380列、增长4.9%，启用德国集散中心。国家综合货运枢纽补链强链试点项目完成投资50.9亿元，再获5亿元中央奖补资金。宁波舟山港金义“第六港区”挂牌落地，集装箱海铁联运量32.1万标箱、增长5.2%。“金甬双向联动打造陆海联运体系”入选省推进长三角一体化最佳实践。

（三）聚力链群重创新，产业转型步伐加快。主导产业不断壮大。深入实施产业基础再造行动，规上工业增加值增长4.4%，“2+4”产业规上工业产值达到5092.7亿元，其中芯光电、新能源汽车及零部件产值占比达40.8%。举办第二届中国IPv6创新发展大会，浙中人工智能算力中心一期建成投用，入选省级“未来工厂”3家。整治提升低效工业用地4.8万亩，规上工业亩均税收增长39.5%。东阳、义乌夺得“浙江制造天工鼎”。永康山地丘陵农机装备、兰溪棉织绿色智造分别入选国家级、省级中小企业特色产业集群。浦江水晶产业园区入选省首批专精特新产业园创建名单。科技创新提速发展。浙中科创走廊建设稳步推进，浙江大学金华研究院获批省级新型研发机构，浙江大学“一带一路”国际医学院、浙江光电子研究院、复旦大学义乌研究院全面启用。兰溪、东阳、永康获省级高新区认定。设立“金华人才日”，启用双龙人才科创中心，引进落地优质人才项目53个，新增省级以上高层次人才103人、技术技能人才12.2万人，引进大学生12.5万人。外引内培持续发力。招引落地10亿元以上制造业项目73个，其中50亿元以上项目11个，润马光能、义欣新能源等制造业百亿项目实现投产。加强企业梯队培育，开展企业上市十大行动，新增上市企业5家，新增国家专精特新“小巨人”企业10家、高新技术企业408家、省科技型中小企业1506家。

（四）聚力改革拓开放，发展活力不断激发。营商环境持续优化。制定实施促进民营经济高质量发展6大行动35条政策，细化落实“免申即享”等193条重点举措。开展政务服务增值化改革，挂牌运行市县两级企业综合服务中心，落地首批增值服务事项1434个和“一类事”服务场景10个。实施项目审批服务综合改革，推行中介联合体，工业项目投产时间平均提前90天。创新开展企业合规改革，发布全省首部预防性产业合规指引，6个合规服务中心实体化运行。府院联动执行助企纾困“输氧玻璃罩”机制入选全国十大能动司法典型案例，综合执法“三书一函”机制全省推广。创新营商环境改革观察员制度，入选全国工商联万家民营企业评营商环境地级市“双十强”榜单。新增市场经营主体40.5万户、居全省首位。深化国资国企改革，市属国企资产总额增长18.1%。内陆开放纵深推进。深入实施自贸试验区金义片区提升行动，获批国际互联网交流访问便利化试点，落地全国首个“先查验后装运”数字化监管集拼仓。获批实施陆路启运港退税政策，企业出口退税周期缩短5—20天。开放经济金融服务改革创新试点走深走实，跨境人民币结算量2394.2亿元、增长53.8%。圆满承办浙江省“一带一路”建设大会，举办中国（浙江）中非经贸论坛暨中非文化合作交流月活动，对非出口额占全国比重达8.8%。新增市级公共海外仓10个。快递业务量稳居全国第1。

（五）聚力共建促融合，都市面貌展现新颜。全域规划一体推进。完成市县两级国土空间总体规划编制，形成《金义都市区规划》《金义一体化规划》修改初步成果和市区总体城市设计方案。城市更新协同发力。完成投资1161亿元，市区双溪西路等50个重点片区改造项目加快推进。20个城乡风貌样板区、28个未来社区通过省级考核验收。入选全国海绵城市建设示范城市典型案例3个。基础设施互联互通。开展金义都市区共建项目攻坚行动，完成综合交通投资383.7亿元。金义东轨道交通全线运营、客流量持续攀升，金义中央大道全线通车。市区一环路快速化改造一期通车、二期投资进度达30%。“浙中水网”加快建设，完成水利投资52.6亿元，磐永供水工程等18个亿元以上重大项目开工，中部联网供水一期工程通水。城市大脑入选全国先进计算典型应用案例。生态环境联动治理。深入开展蓝天、碧水、净土、清废行动，在全省率先启动全域环境空气质量预报预警，全域创成省级清新空气示范区，江河干流断面、县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%，再夺五水共治“大禹鼎”金鼎，蝉联美丽浙江考核优秀。武义上黄观测站入选首批国家生态质量综合监测站，浦江入选国家环境健康管理试点。

（六）聚力优享惠民生，共同富裕扎实推进。“三大差距”持续缩小。深入实施“扩中”“提低”等改革，入围省高质量发展建设共同富裕示范区第三批试点、最佳实践案例各7个，均居全省首位。金义新区-磐安、永康-武义“产业飞地”落地建设项目15个，磐安获首批省级“一县一策”升级版政策支持。深化新时代“千万工程”，实施“乡村振兴30条”，建成省级和美乡村27个，东阳、武义获评“四好农村路”全国示范县。全面启动金华两头乌、金华火腿、花卉苗木、中药材产业振兴工程。粮食播种面积、总产量实现“四连增”，获全省耕地保护责任目标考核优秀。武义列入国家现代农业产业园创建名单。低收入农户人均可支配收入增长13.4%，城乡收入倍差缩小至1.93。公共服务“七优享”工程有序推进。高质量完成教育助学、医疗卫生、养老帮困、婴幼儿托育等十方面47项4741个民生实事项目。入选全国公共就业创业服务示范城市创建名单，城镇新增就业11.1万人。全域文明城市创建取得新进展。公共文化服务体系不断完善。市图书馆新馆等大型公共文化设施加快建设，横店影视文化产业集聚区创成国家级文化产业示范园区，婺州古城入选国家级旅游休闲街区，新增国家4A级旅游景区2家、千万级核心大景区2家。全国基础教育综合改革实验区建设扎实推进，新增公办学位4.1万个，市区4所高中建设项目加快推进。市中心医院新院区、市第五医院迁建等项目加快建设，三甲医院增至10家、总数居全省第3。创新设立医保驻院服务站，入选国家紧密型城市医疗集团建设试点。“一老一小”服务场景加快建设，全域推行养老服务“爱心卡”。全市城乡居民最低生活保障标准持续提升，县级社会救助联合体实现全覆盖。建设筹集保障性租赁住房3.67万套（间）。

（七）聚力兴城办盛会，亚运协办顺利圆满。全面贯彻“简约、安全、精彩”办赛要求，高标准完成场馆提升、赛事组织、服务保障、宣传报道、环境优化、安全稳定等各项工作，交出了亚运分村“零差错”、交通抵离“零投诉”、外事工作“零失误”、志愿服务“零差评”、医疗保障“零延误”等赛事保障高分报表，87场次亚运比赛圆满精彩。深入开展“城市品质、城市治理、城市文明”三大提升行动，完成12个入城口改造、69个口袋公园建设，提升了城市形象和群众获得感。深入开展“五个一百”文体活动，讲好亚运故事、浙江故事、金华故事，得到社会各界广泛赞誉。全力保障政治安全、赛事安全、社会安全、网络安全，高质量完成平安护航亚运各项任务。

（八）聚力安全防风险，社会大局总体平稳。深刻吸取“4·17”重大火灾事故教训，深入开展安全生产隐患大排查大整治，制定落实“三管三必须”实施细则，市县两级安委办专班化运作，乡镇（街道）应急管理中心和消防工作站一体化运行，生产安全事故起数、死亡人数分别下降10.2%、8%。积极做好防汛防台抗旱工作，“千塘百库”除险清零任务全面完成。加强社会治安整体防控，全力推进夏季治安打击整治行动和护航亚运集中攻坚统一行动，刑事、治安警情分别下降6.1%和20.8%。传承弘扬“干部下基层开展信访工作”经验，“以外调外”涉外解纷入选全国“枫桥式工作法”，市县两级挂牌重点风险清零，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市。双拥共建、国防教育等工作取得新成效。

一年来，我们坚决贯彻全面从严治党要求，持续加强政府自身建设，高标准开展第二批主题教育，落实落细“突破瓶颈、争先进位”五大行动。认真抓好省委巡视反馈问题整改落实。大力推进全国法治政府建设示范市创建，加强府院、府检联动，出台全国首部乡镇（街道）行政合法性审查规章，一审行政案件收案数、败诉率双下降。主动接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。扎实推进新时代机关效能革命，锲而不舍纠治“四风”，迭代开展政府系统“六拼六争”，获国务院正向激励2项、省政府正向激励15项。

各位代表，以上成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和习近平总书记对金华的关心厚爱，得益于党中央、国务院、省委、省政府坚强领导，得益于市委团结带领全市人民拼搏奋斗，得益于市人大、市政协和社会各界监督支持。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和省属驻金单位、驻金人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向关心支持金华发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少问题和挑战：赶超发展动能还需增强，科技创新短板亟需补齐，产业链供应链韧性和竞争力有待提升，消费和投资相互促进的良性循环需要加力打通。都市区能级提升步伐还需加快，市区经济集中度不高、中心城市辐射力带动力不强等问题依然突出。共富共享成色还需提高，增收手段还不丰富，文化重大基础设施还不完善，高品质民生供给有待加强。除险保安力度还需加大，经济金融、安全生产等重点领域的风险隐患不容忽视。政府系统创新破难能力还需提升，创造性贯彻落实、创新性转化发展还不够，与走前列、作示范的要求还有差距。我们将直面这些问题，采取有效措施加以解决。

二、2024年工作总体要求和目标任务

2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和考察调研金华重要指示精神，认真落实党中央、国务院、省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决扛起“根据实情、发挥优势、扬长补短、再创辉煌”的时代使命，坚定不移深入践行“八八战略”，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，统筹推进三个“一号工程”、“十项重大工程”和高质量赶超发展“八大行动”、十个方面“扬长补短”重点任务，锚定“港”“廊”“链”主战场，善于抢抓机遇、主动出击，敢于担当作为、开拓创新，勇于突破瓶颈、争先进位，千方百计稳增长提质效、打基础利长远、办实事惠民生、除风险保安全，巩固和增强经济回升向好态势，以金华的“稳”“进”“立”为全省、全国大局作出更大贡献。

主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右；居民可支配收入、一般公共预算收入与经济增长同步；城镇调查失业率控制在5%以内；居民消费价格指数涨幅3%左右；研发投入强度达到2.9%以上；主要经济指标增幅普遍高于全省平均水平。

实现上述目标，需要我们运用好“扬长补短”方法论，不断放大优势破题开新、补齐短板破圈突围。工作中，必须聚焦“稳”“进”“立”挑重担。始终把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，以项目论英雄，以创新增动能，以开放促改革，以共富暖民心，以安全保稳定，夯实“稳”的基础，激发“进”的动能，提升“立”的实效，为勇挑大梁贡献更大力量。必须锚定“港”“廊”“链”强攻坚。坚持把国际陆港枢纽作为现代化都市区的引领性工程，把浙中科创走廊作为高质量发展的动力之源，把十条重点产业链作为实施新时代工业强市的有效路径，全力抓项目、强平台、拓空间、畅通道、优环境，持续提升高质量赶超发展整体效能。必须突出“情”“实”“效”走前列。坚持把习近平总书记的关心关怀转化为干事创业的强大动力，满怀感恩之心抓深抓实抓落地，变“工作清单”为“比拼榜单”，变“蓝图展板”为“实景样板”，形成更多从“盆景”到“风景”的普遍性实践，以再创辉煌的新业绩走在前列、勇立潮头。

重点抓好十一个方面工作：

（一）全力增强经济发展动能，让稳进向好态势更加强劲

提升投资效益。开展项目落地攻坚行动，确保新建“千项万亿”工程项目开工率一季度达40%、二季度达60%、三季度达85%、10月底前全部实质性开工，带动全年完成固定资产投资2700亿元、增长10%以上，制造业投资、高新技术产业投资分别增长10%、20%以上。围绕科技创新、先进制造业、重大基础设施等重点领域，谋划实施一批战略性、支撑性、牵引性项目。积极向上争取要素资源，新增建设用地指标2万亩，争取专项债、增发国债、超长期国债份额占全省10%以上，力争更多项目纳入国家用地保障和能耗单列清单。突出产业投资，激发民间活力，实施政府和社会资本合作新机制，让社会资本真正“有得投、放心投、投得好”。

激发消费潜能。开发消费新场景，建成运营义乌天地、紫金城购物中心、浙中新能源汽车城市广场等11个重点项目，引进首店20家以上，累计培育老字号企业135家以上，建设高品质消费集聚区，提档升级特色商业街区。激活消费新热点，推动五金、红木等行业向智能家居、装配化装修转型，纺织服装等行业向国货“潮品”转型，充分发挥演唱会、体育赛事等文体消费的拉动效应。培育消费新模式，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费、夜间消费，举办直播活动1.5万场以上，培育地标性夜经济生活集聚区10个以上，打造全省夜间经济样板城市。网络零售额达到4700亿元，社会消费品零售总额增长6%以上。

增强外贸动能。持续打好“稳拓调”组合拳，深化“百团千企拓市场增订单”行动，深耕传统市场，开拓新兴市场，组织100个以上团组、4000家以上企业“走出去”，带动外贸出口突破7000亿元，占全国比重稳步提升。加大境外商标注册、专利申请扶持力度，自有品牌出口比例提高2个百分点以上。强化外贸主体培育，新增外贸实绩企业2000家。

（二）全力提升通道场站能级，让国际陆港枢纽功能更加突显

提升港区硬核承载力。编制实施国际陆港枢纽专项规划，推动华东国际联运港、义乌（苏溪）国际枢纽港“双核”提能升级。大力推进金华铁路枢纽扩容改造工程，加快建设雅畈编组站、杨梅塘货运中心等重大项目。建成投用复星铁路物流货运基地、苏溪集装箱办理站、中铝有色金属供应链平台等项目，加快打造华东地区铁路快运中心、集装箱管理中心、有色金属交易中心。联动推进兰溪铁公水多式联运枢纽、东阳国际陆港、永康五金物流港建设。扎实推进金义国际机场项目前期工作。

提升通道全球链接力。推动“义新欧”中欧班列增点扩线，积极开辟中老、跨里海、中吉乌等新线路，做大做强马德里、杜伊斯堡等境外物流分拨中心，力争开行班列2500列，争创全国中欧班列集结中心。纵深推进义甬舟开放大通道建设，加快甬金衢上高速金华城区段建设，开工建设甬金高速改扩建金华段，集装箱海铁联运量突破35万标箱。积极推进金丽温开放大通道建设，杭温高铁建成通车，金建铁路完成形象进度70%以上，开工建设义龙庆高速金华段等项目。全面开工钱塘江金华段、金华江一期三级航道整治工程，加快建设婺城港区乾西作业区，完善“三江六区”水运网。实施综合交通项目80个，力争完成投资370亿元。

提升服务集成支撑力。完善国际陆港枢纽建设工作体系，高起点规划金义空铁枢纽经济区。发挥宁波舟山港金义“第六港区”功能，实现关务、港务、船务、信息、管理一体化运营。积极争取并规划建设进口整车、粮食等综合性指定监管场地，加快形成完善的综合性口岸功能。加快发展枢纽偏好型服务业，积极引育金融保险、货运代理、法律服务等头部企业，招引保税物流、加工、维修等主体30家以上。落实现代物流业高质量发展10条措施，快递业务量突破140亿件。

（三）全力推进高水平对外开放，让开放策源地内涵更加丰富

扩大制度型开放。以新一轮义乌国际贸易综合改革为牵引，厚植“买全球卖全球”贸易优势。放大陆路启运港退税政策效应，打造全球小商品集拼中心。深化开放经济金融服务改革创新试点，积极推动跨境人民币结算便利化、跨境贸易投资高水平开放和数字人民币跨境支付。实施自贸试验区金义片区“六大提升”工程，深化涉外“一件事”改革，优化外国人居留、工作许可改革措施，争取商贸型外籍人才分级分类管理等改革，建设“一站式”自贸试验区投资咨询中心，打造投资便捷通道。

拓展贸易新业态。做深市场采购，抓好市场采购组货人管理机制规范化和出口企业分类分级管理，提升中国小商品指数影响力，实施“小商品品牌出海”计划，市场采购出口4000亿元以上。创新市场采购进口贸易机制，打造进口商品展销平台，深挖“保税+”潜力，进口规模超1250亿元。做强跨境电商，推进产业集