2024年焦作市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，面对深刻变化的外部环境和艰巨繁重的发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，坚定“两个依靠”，全力拼经济、优结构、惠民生、保稳定，真抓实干、攻坚克难，推动经济运行整体向好，民生保障有力有效，高质量发展成色更足，中国式现代化建设焦作实践迈出了坚实步伐。

这是综合实力稳步提升的一年。优化政策供给、强化系统集成，研究出台21项政策措施，打好保主体、扩投资、促消费组合拳，全市地区生产总值增速居全省第7位，规上工业增加值增速、社会消费品零售总额增速均居全省第3位，固定资产投资增速居全省第4位，经济综合竞争力居全省第5位。深入开展“万人助万企”活动，市场主体总量达32.3万户，5家企业入选河南百强企业、8家企业入选省制造业头雁企业。省市重点项目超额完成年度投资任务，“三个一批”综合评价连续位居全省第一方阵。举行310场促消费活动，拉动消费近8.5亿元。成功举办“一赛一节”等文旅文创活动，接待游客数量达7262万人次、旅游综合收入达571亿元，均创历史新高。

这是创新动能加速释放的一年。坚定依靠创新驱动转型、依靠人才支撑强市，综合科技创新水平居全省第4位。实施创新型企业树标引领行动，国家级“专精特新”“小巨人”企业、省“瞪羚”企业、省“专精特新”企业数量均居全省第4位。规上工业企业研发支出增速居全省第1位，“四有”研发活动覆盖率达76.9%。新增2家省中试基地、总量居全省第3位，多氟多新材料与清华大学共建氟基新材料联合研究中心，焦作智慧岛荣获全省优秀，创新平台体系更加完善。

这是产业结构优化升级的一年。坚持工业强市战略不动摇，在全国资源枯竭城市转型绩效考核评价中再获优秀。实施422个“三化改造”项目，9家企业获评国家级绿色工厂、12家企业获评省级智能工厂。新能源电池材料产业规模达500亿元，新能源汽车储能装置制造产业集群获评国家创新型产业集群。积极布局氢能与储能等未来产业，首批50台氢燃料电池发动机下线交付。大力发展数字经济，5G网络实现城市和农村热点区域全覆盖，焦作高新区获评省级数字化转型示范区。

这是城乡融合扎实推进的一年。加强市域统筹、一体谋划建设，推动跨大沙河向南发展，规划19.6平方公里怀川高科产业园。

有序推进城市更新，完成65个老旧小区改造，建成交付6040套棚户区（城中村）安置房，改造提升了30公里城区主要道路、160公里老旧地下管网。深化县域经济“三项改革”，8个制造业开发区营业收入全部超百亿元，孟州市跻身全国县域发展潜力百强县。全面推进乡村振兴，及时应对夏收连阴雨，全年粮食总产量达204.8万吨。完成背街小巷整治、户厕改造等任务，建成6个省级美丽小镇、326个乡村建设示范村。

这是发展活力明显增强的一年。坚持以改革增动力、以开放借外力，深化营商环境综合配套改革，134项高频事项实现一件事一次办，营商环境评价全省排名大幅进位，获评全国社会信用体系建设示范区。深化国有企业改革，19家市属国有企业整合为5家。成立市国资集团、改组市城建投集团，AA+主体信用等级企业达3家。圆满完成市农信社、中原银行焦作分行不良贷款年度清收任务。强力开展招商引资，新引进省外境内项目数量、到位省外资金均居全省前列。山东港口豫北内陆港建成投用，外贸进出口总值同比增长8.6%，获批中国（河南）自贸试验区联动创新区，上榜中国外贸百强城市。

这是民生福祉全面改善的一年。圆满完成省市重点民生实事，民生领域支出同比增长9.1%。深入打好污染防治攻坚战，PM2.5、PM10浓度持续下降，空气质量综合指数在全国168个重点城市中排名实现提升进位。稳定扩大就业创业，城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业超额完成年度任务。新建改扩建79所中小学幼儿园，市十一中迁建项目顺利推进，新增8所省级标准化管理示范学校、特色学校，创成3家省优质教育集团。成功创建5个省级首批临床重点专科，国家基本公共卫生服务绩效评价居全省第2位。实施特殊困难老年人家庭适老化改造776户，创成4个全国示范性老年友好型社区，入选国家居家和社区基本养老服务试点市。举办1.36万场次文化惠民活动，建成1083家“乡村文化合作社”，群众文化作品获奖数量位居全省第3位。焦作籍运动健儿在杭州亚运会上夺得3金2银2铜，市体育代表团取得省运会综合排名第3的好成绩。全面完成省定问题楼盘化解任务，征收安置房交付率达95.5%。加大困难群众帮扶力度，发放4亿元救助补助资金，切实兜牢了基本民生底线。实施重大事故隐患专项排查整治行动，安全生产事故起数、伤亡人数实现双下降。坚守防汛工作“金标准”，滚动排查整治重点区域风险隐患，确保了安全度汛。纳入省台账的灾后恢复重建项目全部完工，在省成效考核中获评优秀。深入开展“三零”创建，深化重点领域信访突出问题专项治理，案件化解率达94.7%，居全省第2位，获评全省平安建设优秀省辖市。

这是自身建设不断加强的一年。扎实开展主题教育，改进作风、狠抓落实，不断提高政府行政效能。全面推进依法行政，在法治河南考核中获评优秀。自觉接受人大监督、政协民主监督，认真办理166件人大代表建议、268件政协委员提案。清单化推进“1+10+N”重点工作任务，加强问题“焦给我”收集办理，常态化运行五项工作机制，推动各项工作落地见效。加强政府系统党风廉政建设，持续纠治“四风”，营造了风清气正的政治生态。同时，大力支持国防和军队现代化建设，双拥共建、退役军人事务、国防动员、军民融合发展迈出新步伐。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业实现新发展。民族宗教、外事、侨务、对台、援疆、审计、统计、国家调查、档案、史志、气象、地震、科协、邮政、社科等工作取得新成绩。

各位代表！回首2023年，历程艰辛，殊为不易。这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻焦部队、武警官兵、公安干警、消防救援和民兵预备役队伍，向离退休老领导、老同志，向关心支持焦作发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！志不求易者成，事不避难者进。当前，焦作经济社会发展仍面临不少困难和问题：产业转型任务艰巨，战略性新兴产业尚未形成有力支撑；创新驱动能力仍需加强，创新主体、创新人才还不够多；居民消费和企业投资意愿不强，部分企业尤其是中小微企业还很困难；城市首位度不高，功能还需完善提升；安全生产、经济金融等领域风险隐患不容忽视；就业、教育、医疗、养老等公共服务体系仍有短板弱项。全市政府系统一定直面问题，尽心竭力改进工作，决不辜负人民重托。

二、2024年工作总体要求和主要目标

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实中央、省委和市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”、推进“十大建设”，坚定“两个依靠”，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，聚焦创新引领，聚焦工业强市，聚焦产业兴城，聚焦民生幸福，抓总抓重抓要，提速提质提效，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，让改革发展成果可观可感可及，让社会既充满活力又安定有序，加快打造中国式现代化建设河南实践先行区，奋力谱写新时代新征程中原更加出彩焦作新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，研发经费投入强度2.4%，规上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，进出口平稳增长，一般公共预算收入增长5%，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业6万人以上，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入增长和经济增长同步，粮食产量200万吨以上，单位生产总值能耗下降3%以上。

确定上述目标，综合考虑了支撑条件、完成“十四五”目标等各方面因素，兼顾了机遇和挑战，既体现了“跳起来摘桃子”，又做到了务实可行，有利于提振发展信心、凝聚各方力量。只要我们深刻把握“五个必须”的规律性认识，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，发挥潜力优势、补齐短板弱项、破解突出矛盾、狠抓工作落实，就一定能够高质量完成各项目标任务。

三、2024年重点工作

围绕今年发展目标，重点抓好以下工作：

（一）坚持扩需求、强主体，推动经济持续回升向好。聚焦经济建设这一中心工作，扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，培优育强市场主体，不断夯实稳的基础、增强进的动能。

促进投资提速增效。深入开展“三个一批”活动，以十大工业、十大基础设施、十大民生项目为引领，着力谋划储备、开工建设、竣工投产一批项目，为高质量发展提供有力支撑。持续实施重大项目谋划“862”工程，确保重大项目储备数量动态保持在2000个以上，储备省市重点项目320个以上。抢抓新增国债、中央预算内投资、地方政府专项债券、制造业中长期贷款和政策性银行贷款等政策机遇，谋划储备300个以上项目，努力争取政策性资金100亿元以上。用好1亿元重大项目谋划专项资金，扎实开展可行性研究、初步设计等前期工作，加快办理土地、规划、施工等手续，推动市民中心、省道230“太行云天”旅游公路等重点项目早开工、早建设。开展重要项目集中攻坚，建立“一项目一方案一专班一台账”包保推进机制，加快大咖·梦工厂、中福钛锆产业园等重点项目建设，确保多氟多年产10万吨高性能多功能锂盐等项目竣工投产、发挥效益。

推动消费扩容提质。加快消费从疫后恢复转向持续扩大，进一步优化消费供给、改善消费环境、打造消费热点，更好释放消费潜能。提振传统消费。开展汽车、家电等消费品下乡和以旧换新活动，更好发挥传统消费的顶梁柱作用。实施品牌消费引领行动，提质升级万达广场、王府井等商圈，形成更具吸引力的消费品类、消费场景、消费体验。挖掘文旅消费。放大黄河文化、太极文化、名人文化等优势，加快打造“太极功夫之都”“王维诗里的云台山”“太行竹林水乡”“韩愈故里”等一批知名文化IP，不断增强城市吸引力、美誉度。实施“引客入焦”，举办云台山旅游节、青天河红叶节等活动，培育夜游、夜食、夜娱等夜间消费，力争接待游客达7400万人次、旅游综合收入达610亿元。培育新型消费。发挥焦作电商直播产业园带动作用，大力发展直播经济、即时零售等新场景新模式。支持丹尼斯、百货大楼等商贸企业，探索发展智慧商超、智慧餐厅等新业态，打造新的消费增长点。推动房地产市场平稳健康发展。支持刚性和改善性住房需求，扎实推进保障性住房建设，解决好新市民、新青年的住房问题。打好保交楼和征收安置房问题整改歼灭战，确保项目按时交付，实现2.4万户群众安居梦。

助力企业蓬勃发展。深化“万人助万企”活动，持续实施企业“添翼计划”，推进企业梯次培育，力争新增5.5万户市场主体。打造产业链领航企业。筛选100家骨干企业，强化政策集成、资金集中、要素集聚，力争新增一批50亿级、百亿级龙头企业。培育“专精特新”企业。扩大“专精特新”种子企业培育库，引导企业专注深耕细分领域，力争新增40家省级以上“专精特新”企业。壮大中小微企业规模。健全完善“个转企”“小升规”激励措施，强化靶向培育、联合帮扶，力争新增400家规上企业。加快企业上市步伐。继续实施企业上市五年倍增行动，力争企业上市取得重大突破，推动各类市场主体实现跨越式发展，让龙头领航企业“顶天立地”、“专精特新”企业“枝繁叶茂”、中小微企业“遍地开花”！

（二）坚持促创新、引人才，塑造发展新动能新优势。深入实施创新驱动发展战略，健全完善主体培育、创新平台、成果转化、人才引育四个体系，加快建设区域创新高地和重要人才中心。

完善主体培育体系。大力实施科创型种子企业培育行动，动态入库100家种子企业，力争新增60家国家高新技术企业、入库700家国家科技型中小企业。高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖，制定新的科技创新激励政策，谋划设立天使基金，鼓励企业加大研发投入，确保“四有”研发活动覆盖率保持在70%以上。

完善创新平台体系。积极融入省实验室体系，支持龙佰集团、多氟多新材料等企业争创省级重点实验室，系统布局建设市级重点实验室。持续做实做优市产业技术科学院，鼓励企业联合高校、科研院所建设中试基地等平台，力争新增25家省工程技术研究中心。依托焦作智慧岛、生物医药产业园研发数字平台，加快科技企业孵化器、众创空间等载体建设，构建主体多元、类型多样、业态丰富的创新平台体系。

完善成果转化体系。贯通产学研用，常态化开展校（院）地科技合作，联合清华大学、中国科学院等高校院所开展技术攻关，深化与河南理工大学融合协同发展。组织实施200项以上科技创新项目，力争在氢气提纯技术、钠离子电池关键材料技术上实现突破。充分发挥市科技大市场等交易平台作用，力争技术合同成交额达50亿元以上。

完善人才引育体系。深入实施“焦作英才计划”，谋划设立人才基金，探索飞地引才新模式，力争引进3000名以上高层次和急需紧缺人才，科技人才库达3600人。探索实施“院士团队项目进焦作”行动，努力引进6个以上院士团队项目，持续提升人才服务质效、提供优厚人才待遇，做到真心爱才、倾心引才、精心用才，让更多优秀人才向往焦作、融入焦作、留在焦作！

（三）坚持育产业、优结构，加快形成新质生产力。实施制造业重点产业链高质量发展行动，培育壮大“3+13+N”产业链群，统筹发展现代服务业和数字经济，构建形成以高能级链群为关键支撑的焦作特色现代化产业体系。

加快传统产业延链升链。聚焦化工、食品、装备制造、铝工业、汽车及零部件等产业，实施400个以上转型升级项目，确保技改投资占工业投资比重达30%以上。推动传统化工向现代化工转变。加快晋控天庆化工新材料产业园等项目建设，大力发展电子级化学品、新型有机高分子材料等产品，促进传统化工向现代化工新材料转型发展。推动传统食品向绿色休闲健康食品转变。依托大咖国际、蒙牛乳业等企业，大力发展饮料、乳制品等产业，加快温县立达健康食品产业园等项目建设，壮大休闲食品、功能饮料、调味品等产业链，构建“产、购、储、加、销”一体化发展的产业生态圈。推动装备制造向高端智能装备转变。发挥厦工机械、科瑞森等企业优势，加快万方高端制造产业园等项目建设，重点发展智能矿山设备、智能制造装备等产品，健全高端智能装备制造产业体系。推动传统铝工业向高档铝型材转变。依托中铝中州、万方铝业等企业，加快奋安铝业年产4万吨汽车轻量化及工业铝型材等项目建设，发展铝型材、铝板材等精深加工产业，着力打造高档铝工业基地。推动汽车及零部件向汽车模块总成转变。放大轮胎、发动机等汽车关键零部件产业优势，加快风神轮胎高性能巨型工程子午胎、天基轮胎年产80万套全钢载重子午胎等项目建设，支持中原内配做大做强发动机总成等产品，推动单一零部件向集成化、总成化转型，争创单项冠军。

加快战略性新兴产业补链强链。培育壮大新能源电池材料、生物医药、电子信息、节能环保等产业，力争高新技术产业增加值增长8.5%以上。促进新能源电池材料产业集群化发展。滚动实施新能源电池材料“百项千亿”工程，扎实推进宁福巨湾新能源动力电池等项目，重点发展石墨负极、六氟磷酸锂等产品，加快打造材料、辅材、耗材、电池、设备全产业链。促进生物医药产业高端化发展。以健康元、新开源、广济药业等企业为引领，发展治疗重大疾病的化学新药，强力推进健康元高端原料药、新开源高分子医药原材料等项目，拓展大宗医药中间体、原料药生产制造，努力建设全国重要的生物医药中高端研发生产基地。促进电子信息产业终端化发展。围绕集成电路、新型显示等产业链核心环节，加快武陟县集成电路产业园、诚芯微半导体芯片封测等项目建设，大力发展高端投影、智能教育装备等终端产品，形成上游关键材料、核心元器件和下游智能终端整机配套的产业集群。促进节能环保产业循环化发展。以中站新能源电池循环利用产业园等为载体，加快福鑫能源1万吨再生碳酸锂等项目建设，完善动力电池、再生金属等回收及梯次利用体系，着力构建装备、平台、服务产业链条。

加快未来产业建链成链。围绕氢能与储能、生命健康、前沿新材料等产业，加强跨周期战略谋划，开辟产业新赛道、抢占发展制高点。发力突破氢能与储能产业。强力推进中原内配氢燃料电堆核心零部件产业园建设，积极发展制氢、运氢、储氢装备和氢燃料电池等产业，完成氢燃料汽车示范应用任务。着力发展生命健康产业。加快生物医药产业园等重点园区建设，支持新开源、国药容生、健康元等企业，积极开展生物合成、靶向递送等关键技术研发，促进生命健康产业高效化、智能化、预防化发展。超前布局前沿新材料产业。鼓励龙佰集团、多氟多新材料等企业，加强氟硅