2024年将乐县人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，我们以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动、市委“抓重大项目，促高质量发展”工作部署和县委打造“一核两翼三组团”[1]发展布局、建设“六个将乐”[2]、开展“3+3”专项行动[3]工作要求，经济社会保持良好发展态势，较好完成县十八届人大二次会议确定的目标任务。

经济大盘保持平稳。据初步统计（下同），2023年全县地区生产总值增长3.5%；农林牧渔业总产值增长5.1%；规模以上工业增加值增长7.2%；固定资产投资增长4.5%；社会消费品零售总额增长0.5%；地方一般公共预算收入增长2%；城镇居民人均可支配收入增长5%；农村居民人均可支配收入增长7%；全社会用电量、工业用电量分别增长17%、18%。财政开源节流成效明显，争取到上级各类补助资金14.37亿元，为“三保”[4]支出和重大项目建设提供了有力支撑。

内生动力不断增强。一批大项目好项目加速推进，池湖溪幸福河湖列入2023年水利部15条幸福河湖建设项目之一，福银高速积善出入口、将乐至明溪段和顺昌至将乐段高速公路等重大交通项目列入省上规划，28个省市重点项目完成投资32.9亿元，超年度计划6个百分点。改革深度不断拓展，盘活天然林资源1.69万亩，实现林业碳票全国首次跨区域销售，《常口村“两山”路径的生动实践》被生态环境部列入全国46个绿色低碳典型案例之一。市场主体保持活力，民营企业产销两旺，全县12家县属国企净资产累计增长17.7%。

民生福祉持续增进。全年民生支出21.09亿元，占一般公共预算支出比重保持在70%以上。生态环境更优，空气、水质量均居全省前列，金溪（将乐段）入选全国美丽河湖优秀案例，连续六年入选“中国最美县域”榜单。城市更新加快，启动4个老旧小区和棚户区改造项目，总投资超30亿元，房地产销售面积增长56%。公共服务提质，在全市率先打造零工市场平台，中考平均分居全市第3，新增养老床位30张、幼儿托位60个，获评国家级健康县。

一年来，我们全力以赴干好各项事业，主要抓好五个方面重点工作：

一、突出质效并举，在转型升级中积蓄发展动能

主导产业提级扩能。农业更优，粮食播种面积18.28万亩，完成撂荒地复垦5521.45亩，水稻制种面积3.74万亩，7个水稻新品种通过国家审定，“农耕保姆点”服务模式列入全国农业社会化服务典型案例之一；新屠宰场、高标准蛋种鸡核心育种场一期等建成投用，新增5家省级重点农业龙头企业，竹荪和大球盖菇登上中国食用菌区域品牌价值榜单。工业更强，富远再生铝、久策气体等一批重大项目竣工投产，华威钜全、方岩方解石等项目落地建设，推动泰达高新材料成功重组并投产；金瑞高科生产的汽车零配件首次进入欧美市场，年出口订单约400万美元。文旅更活，出台促进文旅经济高质量发展十条措施、民宿管理办法，华体体育公司成功落户，“两山学堂”投入运营，龙栖山入选全国乡村旅游精品线路；顺利承办蹼泳世界杯黄金总决赛、皮划艇桨板马拉松公开赛等。全年接待游客、旅游收入分别增长31%、36%。

科技创新提速扩量。规上高新技术产业增加值增长8.1%，规上企业R&D[5]经费支出居全市第四。新增1家国家知识产权优势企业，2家企业获评省科技小巨人企业，5家企业被认定为省级“专精特新”[6]中小企业，数量居全市第一；科源5G通讯高导热产品获中国技术市场协会“金桥奖”，缘福生物质研发项目获评省科技成果转化奖一等奖。金瑞高科获批省级企业技术中心，缘福生物质获批省级博士后创新实践基地，东南新材料获批市级院士专家工作站。

工业园区提标扩面。陈坊园扩园征迁工作基本完成，建成园区事故应急池、污水厂事故应急池和“六位一体”[7]的综合管理平台。打通供需“内循环”，举办政银企融资对接会暨产业链“手拉手”等活动，帮助园区铝熔炼企业销售9000余吨铝棒、铝锭，金牛公司销售10余万吨水泥。

二、突出外联内育，在蓄势赋能中增强发展活力

招商引资活力增强。优化招商运转机制，规范招商工作流程，组建一二三产业招商专班，与上海中产集团达成数智化招商合作，赴泉州、广东等地开展招商推介活动50余场，引进一批质态好、体量大、带动强的项目，总投资100.2亿元，其中5亿元以上项目7个、亿元以上项目36个。建成“将商之家”，成为集宣传推介、合作洽谈为一体的重要窗口。

项目建设后劲增强。组建项目策划、推进、督导等5个专班，建立攻坚周报、现场推进、“三色单”[8]督促、考核奖惩等攻坚机制，设立1000万元项目前期经费，96个县重点项目完成投资超年度计划17.5个百分点。列入省级重点技改库项目21个，总投资达24.3亿元，居全市前列。加强项目谋划储备，争取到中央和省级预算内投资1.39亿元，增长59%，地方政府债券资金2.4亿元，国债资金2亿元。

对外合作力度增强。把握沪明合作契机，与虹口区达成战略合作，率先在上海举办招商推介会，签约项目6个、总投资近10亿元；推动金森集团与上海环交所合作，联合制定林业碳票团体标准，加入全国碳中和行动联盟；与上海市农科院合作组建专家工作站，向上海销售果蔬5000多吨。山海协作有力推进，建立驻思明区人才工作站，与思明区联合举办音乐节、招聘会，共同组建文旅推介团开展招商活动。加强对台经贸交流，举办海峡两岸客家擂茶文化交流会等活动，助力两岸融合发展。

三、突出以人为本，在建设城乡中提升发展品质

城市面貌有序更新。梳理千年古城脉络，编制古城整体保护与城市更新方案，古城更新建设样板项目入选2024年省级县城更新建设样板工程，获省财政奖补资金2000万元。提升城市品质，完成雪洞路等10个老旧片区基础设施、金溪农贸市场、华山公园等提升改造，南门街二期、纤维板厂等改造项目有序推进。完善交通路网体系，总投资2.38亿元的文博小镇旅游通道项目建成通车，完成龟山廊桥重建，打通龙井路等4条断头路，新建水南中学人行天桥。

乡村建设有力推进。投入2413万元完成25个乡村振兴试点示范项目。完成6个村生活污水治理提升，“数字赋能农村生活污水监管”经验做法在第六届数字中国建设峰会上作为典型案例播放，获评全省农村“厕所革命”样板县。提档升级农村公路10公里，生态示范路金泰线完成建设5.5公里。“信息消费助力乡村振兴”区县行活动在我县举办，余坊乡瓜溪村列入第六批中国传统村落。

生态环境有效改善。开展“清水蓝天”专项行动，获得重点流域生态补偿金1659万元，常上湖生态保护修复项目入选全国首批优秀典型案例，获评全省河长制湖长制正向激励奖励县。完成4个矿山地质环境治理修复项目，推动9家矿山企业列入市级绿色矿山创建库。加强森林资源保护，完成森林抚育9.7万亩、林分修复2.2万亩。常口村作为全国政协“推动建立生态产品价值实现机制”远程协商会的四个视频连线点之一，向全国展示了生态产品价值实现福建经验；承办习近平生态文明思想与中国式现代化研讨会、首个全国生态日福建活动。

四、突出惠民利民，在办好实事中共享发展成果

获得感更有成色。优先发展教育，出台关心关爱教师15条措施，成立教育发展促进会，实施薄弱校“委托管理”改革，扎实推进一中创建省一级达标校工作，一中教学楼、体育馆等项目建成投用，新增学位1500个。持续深化医改，与上海中西医结合医院等三甲医院合作共建，投入1.5亿元实施总医院服务能力综合提升项目，购置全市县级医院首台直线加速器、3.0T核磁共振，城区社区卫生服务中心、疾控中心完成搬迁，县总医院获评国家级健康促进医院。丰富文化供给，开展纪念杨时诞辰970周年系列活动，《程门立雪》特种邮票首发仪式在我县举行。

幸福感更可持续。三明市零工市场启动仪式在我县举办，“数智零工”小程序线上接单近2000人次，城镇新增就业426人，就业形势总体稳定。落实各类社会救助补助资金2806万元，增长5.3%。聚焦“一老一小”，建设4家长者食堂、1家嵌入式养老服务机构，留守儿童自主管理、主动服务“1235”[9]工作机制被省里列为典型案例。久而未决的公益性公墓项目前期工作基本完成。健全城乡运输服务体系，完成8个乡镇“客货邮”[10]融合服务网点升级改造。设立全市首家退役军人权益共维中心，保障退役军人合法权益。新设三华社区，玉华、龟山小区历史遗留问题化解工作有力推进，城区社区管理更加精细化。

安全感更具保障。深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，全县未发生较大以上生产安全事故，成功避险一起滑坡灾害，被应急管理部通报表扬。社会治安形势平稳，刑事案件立案总量下降12.8%，破案率上升18.7%，破获涉恶案件11起，为群众挽回经济损失400万余元。创新推行“345”[11]信访工作法，中央信访联席办交办的4件“治重化积”[12]案件全部化解，攻克1件历时7年的信访积案。

五、突出真抓实干，在优化作风中增强发展效能

坚持忠诚为魂。坚持党对政府工作的全面领导，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，结合深化运用“四下基层”[13]工作制度，大兴调查研究之风，全面开展“四提四新”[14]行动，带动全县各单位为群众办实事2000余次，化解信访积案24件，帮助企业协调解决难题400余个，做到以学铸魂、以学增智、以学促干、以学正风。严格落实意识形态工作责任制，坚守意识形态主阵地。

坚持服务为本。建立企业联席会议制度，创新实施全生命周期项目管理服务，将审批手续从15项精简至8项，审批时限从75天压缩至25.5天，企业开办时间缩短至4小时内，相关经验做法被省里推广。强化惠企纾困，帮助企业申报各类贷款近20亿元，降息让利1051万元。助企引才留才，以“人才飞地”模式为企业引进高校毕业生35人，发放稳就业惠企奖补资金24.9万元。

坚持法治为基。严格依照法定权限和程序行使权力，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，办理人大代表议案建议66件、政协提案69件。提高政务公开水平，及时在政府门户网站发布各类信息3800余条，保障群众知情权、参与权和监督权。加强统计规范化建设，高质高效完成第五次全国经济普查清查阶段工作。

坚持清正为源。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义突出问题。认真贯彻执行民主集中制，修订《将乐县人民政府工作规则》，进一步规范县政府“三重一大”[15]事项决策程序。严把政府工程廉洁关，制定《将乐县政府投资项目管理办法（试行）》，完成政府投资项目审计44项，节约资金3188万元。扎实推进省委巡视反馈问题整改工作，以整改成效推动改革、促进发展。树牢“过紧日子”思想，压减全县部门公务经费10%。

与此同时，密切与工商联、党外人士的联系，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。残疾人、民族宗教、外事侨务、移民、档案、老干部、邮政通讯、气象水文、人民武装、国防动员等工作取得新进展。

各位代表!成绩来之不易、奋斗伴随艰辛。一年来，将乐发生的每一点变化、取得的每一份成绩，都凝聚着全县人民的心血和汗水，凝聚着社会各界的智慧和力量，这是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县人民奋力拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员，向离退休老同志，向所有关心、支持和参与将乐发展的各界人士，表示诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，将乐的经济社会发展还存在一些矛盾和问题，主要是：产业结构有待进一步优化，转型发展任务还很艰巨；社会事业发展不够均衡，与人民群众期盼还有差距；生态价值转化成效不够显著；政府服务效能还需进一步提升等等。对此，我们将直面矛盾，勇于担当，持续攻坚破题，决不辜负党和人民重托。

2024年主要工作

明年县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快构建“一核两翼三组团”发展布局，全力建设宜业、幸福、生态、活力、人文、平安“六个将乐”，努力为革命老区推进中国式现代化新道路、作示范。

明年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；农林牧渔业总产值增长4.5%；规模以上工业增加值增长4%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长3.6%；出口总值增长5%；实际利用外资增长6%；地方一般公共预算收入增长5%；城镇居民人均可支配收入增长5%；农村居民人均可支配收入增长7%。围绕实现上述目标，突出抓好六个方面工作：

一、坚定不移促投资，不断筑牢“稳”的基础

树牢“项目为王”理念。全力突破一批近期稳增长、远期增后劲的好项目。抓谋划，紧盯政策动向，围绕主导产业、基础设施、社会事业等，谋划一批近期、中长期项目，形成“储备一批、开工一批、建设一批”的项目建设格局，全方位争取上级资金支持。抓前期，深化领导挂包、专班推进等机制，对重点项目用地、规划、环评等前期工作，谋划在前、对接在前，提升项目成熟度，争取更多项目纳入国家和省市盘子。加强指导服务，推广全程代办、容缺审批、承诺备案等做法，为项目落地创造有利条件。抓进度，强化全生命周期项目管理服务，用好“一线工作法”，健全“三色单”等机制，及时协调解决原材料、融资、水电等问题，推动福银高速积善出入口、环金溪旅游基础设施提升等重大项目建设提质增效，力争实施重点项目100个以上、完成年度投资36亿元。

树牢“工业为要”导向。深入实施工业强县战略，大力推进新型工业化，加快建设现代化工业产业体系。壮大主导产业，加强竹木加工、建材2个传统产业和轻合金、环保新材、大健康食品3个新兴产业研究，健全“一链一策”，明确主攻方向，加快推进方解石产业园、华威钜全二期等项目建设，推动产业链优化升级。加强与闽西地质大队合作，开展稀有金属勘查、评价等工作，推动资源变资产。鼓励南德新材料、景韬机械等企业引进战略投资者，力促金瑞高科更大力度进入国外优质企业