2024年集美区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表集美区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是昂扬奋进“十四五”的关键之年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕学习贯彻党的二十大精神这一主线，聚焦“中国式现代化”这一主题，落实省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动部署、市委“一二三”战略，锚定“走前头、作示范”目标定位，坚持稳中求进工作总基调，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。

2023年是集美承压而上、转换动力的一年。受疫情“疤痕效应”、国际环境、宏观形势等多重因素影响，叠加我区制造业外向度高、房地产对经济财政影响大等深层次、结构性问题，全区经济发展和财政收支面临前所未有的压力与挑战。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，我们咬紧牙关拼经济、全力以赴调结构。地区生产总值同比增长2.6%；三产结构比例优化调整为0.3:44.4:55.3，第三产业比重同比提高4.4个百分点；全体居民人均可支配收入同比增长4.1%；区级一般公共预算总收入、区级一般公共预算收入分别达到151.27亿元和45.87亿元。荣获全国综合实力百强区称号，是全市唯一上榜的行政区；同时入选全国科技创新百强区、全国新型城镇化质量百强区。

2023年也是集美攻坚克难、勇毅前行的一年。面对极不平凡的发展环境，我们坚持以改革创新激发动力活力，以担当实干书写崭新篇章，做成了许多长期想办而没有办成的大事难事，攻克了一批制约集美发展的痛点堵点，比如：开启了国企重塑性改革，收回了闲置20多年的原东方快乐岛及周边用地，完成了遗留13年的国道324线与金辉路交汇段西北侧用地征收扫尾工作等。

回顾过去一年，我们主要做了六个方面工作，书写了六份履职答卷：

（一）始终把改革创新作为根本动力，开拓进取、奋楫争先，书写了活力迸发的改革答卷

以改革破难题。推动项目工作改革，整合工作职能和重点力量，成立项目工作推进领导小组及其办公室，实现项目更高水平策划、更大力度投资、更高效率推进。深化招商体制改革，进一步强化招商办统筹职能，市场化重组招商公司，建立高水平招商专才队伍。探索产学研协作模式改革，成立产学研融合创新领导小组及其办公室，政府牵头组建一系列以学科专业为单元的“创新发展共同体”，进一步推动产学研融合创新发展。实施发展能力专职化改革，成立区发展研究中心、金融事务中心、新能源产业创新发展中心、数字经济创新发展中心、国际合作中心和统计服务中心，以专业机构、专门队伍、专项职能，加快推动高质量发展。完成区属国企改革，聚焦城市经营、产业投资、市政运维，重组成立集美发展、集美产投、集美市政三家集团公司，破解同质化经营瓶颈。

以创新促发展。新增8家国家级“专精特新”小巨人企业，占全市新增数的36%，新增创新型中小企业335家。加强知识产权保护，有效发明专利拥有量同比增长27.9%。深化产教融合，顺利完成全国青年发展型县域试点中期评估，辖区高校在校师生数突破16.7万人，新建18个腰部企业的校企研究生工作站，促成产学研合作项目58个、申报技术专利165项；成立人工智能应用产业联盟和美妆联盟，与火炬高新区、国科科技共建软件园产教融合基地；以创业大厦为载体，围绕大学城打造科创街区。集美大学成为全省高校中唯一获批的交通强国建设试点单位，理工学院成为本年度全省唯一获批的国家知识产权信息公共服务网点，华侨大学6个学科进入ESI全球排名前1%。成立“HALO国际人才驿站”，在全省首创“区级金蓝领人才评价体系”，引进培育市级以上高层次人才414名，年度新增市“双百”人才落户数连续九年位居全市第一。

以服务振信心。营商环境和社会信用评估指标连续三年排名全市第一，发布全省首份区级综合性营商环境白皮书，2项创新举措获评市“十佳”。推动全国首个政务服务台胞台企一件事集成改革。创设全省首个“商事登记许可网办引导区”和“社保/医保综合咨询导办区”。落地全省首个镇（街）级NQI集质小站。启动全省首个区级上市人才培养计划。兑现各类惠企资金11.3亿元，1-11月新增减税降费及退税缓税缓费18.7亿元。

（二）始终把高质量发展作为首要任务，知重负重、砥砺奋进，书写了难中求成的经济答卷

产业转型升级不断提速。前瞻布局“五创五美”产业，铱钼重卡、泛蓝新能源、矽杰微电子等57个科技创新项目，普盛食品厦门总部、跑红科技、新东方文旅福建总部等93个美好生活项目成功落地，达产总营收（产值）373.3亿元。集美工业机器人产业集群入选2022年度（首批）工信部中小企业特色产业集群。省人工智能产业园厦门园区在软件园三期揭牌。智慧交通金砖示范项目启动试运行，金龙客车斩获“2023迪拜自动驾驶运输世界挑战赛”冠军。

产业发展质效持续提升。新增各类商事主体近3万户，同比增长15.6%，增幅全市第一，全区现有商事主体14.2万户；新增3家IPO过会企业和2家新三板挂牌企业，过会企业数占全省超四成，路桥信息成为厦门首家北交所上市企业；现有省、市重点上市后备企业35家、54家，数量均居六区之首。产业基金持续发力，区产业投资基金规模继续领跑全省各区（县），连续三年入选清科榜单；杏林湾基金聚集区今年以来落地基金超400亿元，总规模达2010亿元，增量占全市超五成。软件信息业和互联网服务业表现亮眼，实现营收216.4亿元，同比增长31.3%；软件园三期新交付研发楼20万平方米，今年以来净增注册企业4244家，天翼云等一批重点企业落地，中俄数字经济中心等项目签约进驻金砖未来创新园。

重点项目建设势头强劲。策划生成亿元以上项目155个，总投资1872亿元；新增8个市重大前期项目，总投资84亿元，综合排名全市第一；211个省、市、区重点项目完成投资352.9亿元，完成年度计划的135.7%。加快推动墩上、东埔等8个整村征收遗留扫尾工作。沈海高速杏林互通及接线工程（仙灵旗隧道段-长泰段）等项目提前交地。全面完成原东方快乐岛及周边项目地上物清理，收回土地687.4亩，东部新城片区完成高标准规划设计；福厦高铁通车运营，厦门北站新场站同步启用，北站片区综合交通枢纽功能进一步提升；马銮湾新城集美片区基础配套设施和安置房建设步伐加快。

消费市场热度持续攀升。商贸业规模不断扩大，新增销售额10亿元以上批发零售企业40家，同比增长11%。集美中央活力区（CAZ）正式发布，商业联盟同步成立，成功举办“青春市集”“青年潮玩节”等高品质活动，累计吸引52万人次参与。持续打造“集美欢乐购”促消费品牌活动，发放消费补贴1100余万元，拉动消费超6.5亿元。汽车消费市场回暖，北站汽车集聚区销售总额超65亿元，二手车零售交易同比增长超6倍。旅游消费市场人气高涨，接待游客2841.6万人次，同比增长110.9%；实现旅游收入184.7亿元，同比增长131.3%。

（三）始终把宜居宜业作为不懈追求，完善功能、精细管理，书写了内外兼修的品质答卷

城市品质提档升级。荣获省“建筑之乡”称号。全面启动21个城中村治理提升工作，清理腾挪5.4万平方米发展空间，完成6.7公里道路“白改黑”，按照1.0、2.0、3.0版本一体推进原则重点打造4个试点村。优化升级交通设施，新增公共停车场31座、新能源充电场站5座、停车泊位6078个，开通和优化公交线路40条，改善集美学村周边、杏前路与杏锦路交叉口交通。杏锦路跨沈海高速段建成投用。完成9254户老旧小区改造。厦门大桥-集美大桥段海岸带保护修复工程完工，集美人才湾区生态步道启用。全市首推“旧物新生”，区级最大生活垃圾分类宣教基地投用，入选住建部“生活垃圾分类宣传教育基地”名单。

乡村振兴快速推进。农村居民人均可支配收入41406元，居全市第一。守牢耕地保护红线，新建高标准农田240余亩，超额完成粮食生产任务，筑牢粮食安全底线。市智慧农业产业园在软件园三期揭牌，10家智慧农业项目签约入驻。启动“百校联百县兴千村”行动，成立嘉庚乡村振兴学堂和研究院，组建乡村振兴智库联盟。村集体发展项目孙厝乐安里综合发展中心、凤林美集体发展中心先后开工，溪西数智公寓正式签约。盘活农村闲置资产资源19处，预计增加村集体年收益超304万元。完成508栋农房建筑风貌提升。高位推进东西部协作，购销彭阳县农特产品超2亿元；持续深化省内山海协作，拨付帮扶资金3200万元，医疗、教育领域结对协作有声有色。

生态底色熠熠生辉。环境信访投诉同比下降28.8%。获评全国第六批节水型社会建设达标县（区），杏林湾水利风景区获评省级水利风景区。坚决实施杏林湾生态环境整治提升一期工程和九天湖试验区水环境治理项目，水体质量、关键指标显著改善、更加稳定；瑶山溪全流域水质全线达标；正本清源排水管网建设累计完成超九成。空气质量同比改善率、优良天数比例两项指标排名全市第一；后溪工业组团成功创建全省领先、全市最大的三星级低碳工业园区。大学康城小区成为全国首批、全省首个宁静小区。全面完成1372亩退果还林和1060亩退草还耕任务。新增和改造提升园林绿地95公顷、绿道10公里。

（四）始终把社会治理作为系统工程，汇聚合力、多元共治，书写了和谐稳定的安全答卷

应急管理基础持续加固。深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，生产安全事故起数、死亡人数同比“双下降”，未发生较大及以上生产安全事故。组建24支行业企业安全生产服务队伍，引入企业安全员，企业间自主互查、共除隐患新机制基本形成。先后修订完善22份应急预案，有序应对“杜苏芮”和“4·18”等38场台风暴雨侵袭。打好森林防灭火能力提升三年行动收官战，全年未发生森林火灾。

公共安全屏障持续筑牢。获评全国信访工作示范县（区）、全省信访工作法治化试点区，灌口派出所获评全国第三批“枫桥式公安派出所”，后溪镇人民调解委员会获评全国模范人民调解委员会。扫黑除恶打击成效、电诈警情降幅全市第一，每万人刑事警情发生数保持全市最低。在全市首创“劳动仲裁+检察监督、人民调解、法院审理”联动调解机制，率先投用岛外第一个数字仲裁庭。在全省首创《学校“星级食堂”评定规范》。

基层治理能力持续优化。圆满完成全国市域社会治理现代化试点省级验收和中央复核工作。建设全省“一支队伍管执法”改革示范点。建成“智慧集美”平台和社会治理综合指挥中心，实现“一屏观全域、一网管全区”。引导多元主体协同参与网格治理，培育“集美热心人”超4200人，组建志愿服务队103支。成立全省首个基层微治理分拣中心，吸纳500余名新就业群体参与基层治理。启用全市首个红色物业服务中心、“业委会之家”。调整优化龙山、叶厝、东安等大型社区的管理区域，新设明珠、霞梧、磁窑3个社区。

（五）始终把为民造福作为价值导向，勇挑重担、不负人民，书写了群众获益的民生答卷

民生支出74.3亿元，占一般公共预算支出比重较去年同期提高5.2个百分点，达到83.3%。45项为民办实事项目全面完成。

重点民生保障有力。率先全市出台推进高校毕业生等青年就业创业八条措施和企业青年人才生活补助办法，集美户籍生源离校未就业毕业生就业率达99.9%，排名全市第一；常态落实“1311”就业服务工作机制，全区失业人员再就业10108人、就业困难人员再就业2457人。发放各类救助资金近4800万元，生活不能自理特困人员集中供养率达82.2%。建成4个镇（街）级未成年人保护工作站，为42名事实无人抚养儿童及孤儿发放114.6万元基本生活费。

教育发展提质扩优。入选省“基础教育教学研究基地县”，新增省一级达标高中1所、省首批义务教育教改基地校2所。建成中小学幼儿园项目6个，新增建设学位10230个，新开办中小学、幼儿园12所，公办幼儿园在园幼儿占比同比提升10.7个百分点。与南京师范大学签约共建九年一贯制学校，正式开办厦门二中集美校区，启动厦门五中集美校区项目，引进华中师范大学国家治理研究院福建研究中心。新增市级骨干教师（班主任）145人、市级以上学科带头人、专家型教师26人。174名教师在市中小学幼儿园教师教学能力大赛中获奖，获奖总人数和获一等奖人数均居全市各区第二。

医疗卫生普惠便捷。疫情防控平稳转段，较快恢复经济社会正常秩序。川大华西厦门医院正式运营，市妇幼保健院集美院区主体工程完工，杏林医院新建项目开工，杏滨街道社区卫生服务中心康锦分中心投用。集美街道社区卫生服务中心连续3年在全市年度综合激励考核中获得第一。开展“千名医师万人次下基层”，其中市级专家下沉基层坐诊2464人次，服务患者3.1万余人次。全科门诊实行工作日延时、节假日不停诊制度。顺利通过国家慢性病综合防控示范区建设考评。14家医疗机构获评省“老年友善医疗机构”。太保家园开业，区级老年人养护中心投入社会化运营，杏林街道养老服务照料中心投用。率先全市制定托育服务发展三年行动规划，新增38所幼儿园向下延伸招收2-3周岁婴幼儿。率先全市建立健全心理危机干预服务模式。

文体事业亮点纷呈。成功举办纪念陈嘉庚先生创办集美学校110周年系列活动和第三届嘉庚论坛，提升完善闽台关系档案文献展。落地首届中国电视剧大会、第29届全国摄影艺术展，市数字体育产业园在软件园三期揭牌。新增2家国家文化出口重点企业、3家省级文化产业示范基地。获评省“首批重点影视外景拍摄基地”，引进海峡两岸音乐剧产业基地。IAI创意设计节亮相集美，全球第三座红点设计博物馆开馆。后溪镇入选省“全域生态旅游小镇”。灵玲马戏城确定为国家4A级旅游景区，十里长堤人气爆棚，人文集美火热出圈。省港澳青年（同心）交流基地落户，今年接待两岸研学生8300余人次，基本恢复疫前水平。中国青少年排球训练基地成功落地，海峡两岸龙舟赛、“华人杯”羽毛球赛等多个全国性、全球性赛事顺利举办。集美儿童公园正式运营。新改建43处群众身边全民健身场地设施，累计对社会开放中小学体育场地设施18处。

（六）始终把党的全面领导作为根本保证，凝心聚力、忠诚有为，书写了担当作为的实干答卷

在主题教育中淬炼务实之风。把开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为重大政治任务抓紧抓实抓好，围绕招商引资、“三农”工作、两岸融合等领域，检视查摆91个问题，开展26项专项整治；围绕高质量发展、项目建设、生态环保等领域，面向社会征集“金点子”，切实把主题教育成果转化为解决问题、推动发展、为民服务的实际行动。承办12345政务热线群众诉求8.2万件，按时办理率、群众满意率均排名全市第一。“集美i企宝”助力营商服务案例荣获2023数字政府创新成果和实践案例。第五次全国经济普查清查阶段工作被央视新闻报道推介。

在依法行政中凝聚各方智慧。全面落实区委工作部署，主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理市区两级人大建议206件、政协提案200件，进一步推动城市规划、科技创新、教育发展等工作。修订完善《政府工作规则》，建立府院联动机制，重大行政决策、规范性文件实现合法性审查全覆盖。主动公开政府信息2829件，依申请公开188件。海丝法务税务普法服务中心入选第二届海丝中央法务区论坛十大成果，“嘉庚云课堂”入选市“148”品牌。

在崇德尚廉中塑造政府形象。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省实施办法、市区执行办法，坚定不移纠正“四风”，保持反腐败高压态势，着力建设廉洁政府。发挥审计监督作用，追回财政资金5912.2万元，上缴财政资金2426.6万元。建立“三公”经费动态监控机制，累计压减一般性支出950万元、收回存量资金1.1亿余元。全力向上争取资金，累计争取上级转移支付资金近14.4亿元，同比增长2%。

与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务工作得到新的加强，民族、宗教、外事、侨务、机关事务、档案、保密、地方志、人防、气象等工作取得新的成效，工会、青年、妇女、慈善、残疾人、红十字等事业实现新的发展。

各位代表、各位委员！回望一年来的奋斗征程，我们深刻感受到，集美不断闯关迈坎、赢得挑战，