2024年惠阳区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

过去一年，是惠阳发展进程中极不平凡、极为难忘的一年。习近平总书记亲临广东视察，赋予广东新的使命任务，为我们奋进新征程、推进现代化建设指明了前进方向、注入了强大动力。省委鲜明提出“1310”具体部署，描绘了推进中国式现代化广东实践的施工图、任务书。市委坚决扛起打造广东高质量发展新增长极的使命担当，努力为全省高质量发展多作新的贡献。全区上下牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，坚决按照省委省政府、市委市政府的部署要求，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，经济社会发展取得新成效，“智造高地·活力惠阳”再上新台阶。

一年拼搏，我们全力以赴稳增长、保主体，高质量发展根基更牢。沉着应对外部压力和内部困难，前瞻性调度施策，点对点优化服务，有力有效应对各种不确定、超预期因素，推动经济承压前行、企稳向好，实现地区生产总值804.9亿元，同比（下同）增长2.5%；一般公共预算收入64.6亿元；三次产业比重调整为3.2∶64.9∶31.9。千方百计扩大内需，100宗重点项目完成年度投资135.9亿元，带动固定资产投资完成437.5亿元。基础设施投资、建安投资分别增长18.9%、6.5%，增速均居全市第三。淡水老街升级改造有序推进，天安里商业综合体顺利开业，社会消费品零售总额205.6亿元、增长4%。推动外贸提质增效，区跨境电商行业协会揭牌成立，顺丰小米保税仓规模化运营，外贸进出口总额661.3亿元、增长55.9%，增速居全市第一。金融机构本外币存贷款余额分别为1029.8亿元、1246.3亿元，首次实现“双千亿”。坚持助企纾困不松劲，持续激发市场主体活力，动态优化支持实体经济高质量发展若干措施，发放惠企奖补资金2.3亿元，新增减税降费及退税缓税缓费超9亿元，新登记市场主体2.1万家、增长13.4%。深化国资国企改革，国企资产总额突破150亿元、增长47.1%。

一年耕耘，我们坚定不移强工业、促转型，高质量发展动能更强。集中精力推动产业向园区集聚、资源要素向制造业配置，着力打造千亿级产业园区和现代化产业集群，坚决挺起高质量发展“产业脊梁”。惠阳（象岭）智慧科技产业园、惠阳（新圩）智能制造产业园完成工业投资76亿元，产值661亿元。新增省级制造业单项冠军企业3家、国家级绿色工厂3家，亿元以上工业企业217家、总量居全市第三，规上工业企业1164家、总量居全市第一，先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达70%和60%，规上工业总产值1820.1亿元，展现出惠阳制造的韧性和活力。积极抢占新型储能产业新赛道，出台新型储能五年发展规划，成立产业创新联盟，新型储能制造业项目动工16宗、投产9宗，应用示范项目动工26宗、建设规模65.7兆瓦时，新型储能产业加速集聚、蓄能起势。全力争项目、引项目、推项目，实行重大项目“清单管理、专班跟进”机制，新引进亿元以上产业项目33宗、计划总投资284亿元，完成工业标准厂房招商176万平方米，全区工业项目动工70宗、竣工89宗、投产149宗，在建157宗、建筑面积超700万平方米，完成工业投资164.6亿元。着力完善科技创新服务体系，新认定省级企业技术中心2家、市级新型研发机构1家、市级工程技术研究中心12家，新增“小巨人”企业3家、“专精特新”中小企业91家，高新技术企业超820家、总量居全市第二，科技型中小企业增至1289家、总量居全市第一，创新活力竞相迸发。

一年攻坚，我们大步前行融湾区、抓建设，高质量发展格局更大。积极参与粤港澳大湾区建设，注重规则机制“软衔接”，出台打造深莞惠协同发展“桥头堡”行动方案，实施规划、交通、产业等十大协同行动，健全跨区域协作联席会议制度，完善多层次常态化沟通对接机制。设立区博士科创实践基地、区港澳台侨青年创新创业基地和青年人才交流基地，提供“一站式”创新创业服务。注重基础设施“硬联通”，惠州机场完成飞行区扩建，深汕高铁、深汕西高速改扩建项目有序推进，惠霞高速惠阳段动工建设。龙湖东路建成通车，深莞惠红色干线一期、将军东路二期等对接深莞道路主线贯通，新清大道、皇后大道等主干道建设全面提速。注重提升城市综合承载力，编制总体城市设计、建设密度分区规划，国土空间规划纳入市总体规划获省批复，石桥新城、白云新城等片区建设有序推进，改造老旧小区9个、农贸市场15个，新增5G基站368座、充电桩332个，建成通车市政道路10条。新增建筑垃圾回收再利用项目1个、弃土分类处置受纳场点9个，处置批而未供和闲置土地2297亩，拆除“两违”建筑62万平方米。注重科技赋能城市管理，惠阳智慧城市综合治理指挥平台试运行，文明创建常态管理数字平台、智慧共享停车系统建成启用，新增公共停车位2073个。

一年开拓，我们统筹城乡补短板、促振兴，高质量发展空间更广。以头号工程力度推进“百千万工程”，实体化运作区“百千万工程”指挥部，构建“1+9+7”政策体系，分类打造中心镇、专业镇、特色镇，集中开展植绿、农房风貌管控提升、人居环境整治三项攻坚，着力提升城镇建设能级、推进乡村全面振兴。农林牧渔业总产值增长8.3%、增速居全市第一，所有行政村集体经营性收入达20万元以上，“1镇7村”入选首批全省典型镇村培育对象，“一年开局起步”目标任务初步实现。坚决落实耕地保护和粮食安全责任制，建立田长制，推行国企助力乡村振兴模式，新建高标准农田3900亩，粮食播种面积11.56万亩、产量4.28万吨，超额完成市下达任务。国有储备粮库惠新仓储获评省3A级粮库，RCEP广东惠州（镇隆）荔枝交易中心建成启用，新增“粤字号”农业品牌示范基地2家、市级示范家庭农场2家、市级农民合作社示范社2家。着力打造干净整洁有序的村庄环境，完成农房风貌美化6000户、绿色农房建设500户，镇村“四旁”“五边”植树1.7万株，建设“四好农村路”37公里，新圩七彩花果路、镇隆山顶荔枝路获评市“最美农村路”，镇隆高田村入选全国红色美丽村庄建设试点，乡村颜值不断刷新。永湖被评为全国综合实力千强镇，新圩入选省乡村治理示范镇，良井矮光村入选全国乡村治理示范村，三和全坑村、永湖彩二村入选省民主法治示范村，共建共治共享的治理格局进一步夯实。

一年雕琢，我们精益求精优生态、美环境，高质量发展底色更亮。深入实施林长制，开展绿美惠阳生态建设“六大行动”，完成林分优化提升4400亩、森林抚育提升1.44万亩，提升森林景观带5公里，建设绿美红色乡村1个、森林乡村2个，加快从“绿起来”向“美起来”转变。新建义务植树基地10个、植树1.4万株，新建、抚育维护生物防火林带105公里，完成矿山生态修复114亩。半岛滨水公园、体育文化公园配套设施逐步完善，锦绣园、景岭社区公园完成升级改造，新增、提升公园绿地6.8万平方米，更多市民享受到“推窗见绿、出门入园”的生态建设成果。紧盯源头打好蓝天、碧水、净土保卫战，有序推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，严厉打击跨境非法倾倒建筑垃圾和非法排污行为。严格落实河湖长制，城区第二净水厂四期工程动工建设，城区第三净水厂工程顺利推进，新增配套污水管网55.4公里，农村生活污水治理率达90%，淡水河紫溪国考断面水质均值保持Ⅲ类水标准。除险加固小型水库15宗，治理水土流失7.2平方公里。加强工地扬尘、机动车尾气等污染治理，建成启用秋长家具吉他集中喷涂中心，空气优良率达98.9%、居全市第三。全面开展第三次全国土壤普查，建成启用大件和园林垃圾资源化处理项目，土壤环境安全状况总体稳定。

一年坚守，我们持之以恒惠民生、护平安，高质量发展品质更优。兜牢兜实民生底线，十件民生实事顺利完成，城镇新增就业2.02万人，新筹建保障性租赁住房4923套，城乡低保、农村特困保障标准分别提高至每人每月914元、1463元。用心用情呵护“一老一小”，新增托育机构25家、托位1200个，新建长者饭堂7家，淡水星河社区入选全国示范性老年友好型社区。加快教育医疗事业发展，新建、改扩建小学4所，新增普惠性幼儿园9所，新增公办中小学学位8085个、普惠性幼儿园学位2430个，淡水中心幼儿园教育集团入选省优质基础教育集团培育对象。市第六人民医院成功创三甲，区第二人民医院一期、新圩中心卫生院约场门诊部完成主体建设。成功创建省健康区，新圩、良井获评省卫生镇，在全市率先实现基层中医药适宜技术培训全覆盖。持续繁荣文化事业，区非遗展示馆建成，中共东江地委办公旧址、挺秀书院修缮工程动工，榴兆楼、崇雅书院旧址入选省革命文物名录，区图书馆获评国家一级图书馆。粤港澳大湾区吉他文化艺术展演、首届麒麟文化节成功举办，11个文艺作品获市级以上奖项。全力稳定社会大局，持续推进市域社会治理现代化，淡水白云社区、东风社区成功创建省青少年零犯罪零受害社区，信访总量下降43.6%。开展重大事故隐患专项排查整治，有效应对龙舟水和台风影响，生产安全事故宗数、伤亡人数分别下降25%、36%。及时掌握意识形态形势和动态，在全省率先开展网络舆情监测处置向基层延伸试点工作，入选省网络执法试点区。群众期盼的民生实事一件件落地落实，美好愿景转化为一个个幸福实景，惠阳的发展更有温度、幸福更有厚度。

同时，工会、共青团、妇联、科协、社科联、文联、侨联、残联、工商联等群团组织作用充分发挥，民族宗教、移民、审计、统计、档案、供销、气象、三防、双拥、消防救援、人民防空、国防动员和后备力量建设等工作取得新进展。

一年淬炼，我们驰而不息转作风、提效能，高质量发展底气更足。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得扎实成效。持续推动政府作风转变，加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督，认真抓好上级巡视、审计等反馈问题整改，清正廉洁的新风正气不断充盈。持续推动政务服务从方便行政管理转向方便群众和企业办事，53项行政审批事项“减材料、减环节、减时限、并程序”，二手房交易实现“带押过户”，社保业务进驻区政务服务中心，基本实现“大厅之外无审批”。落实扩权强县工作，有序承接市级行政职权事项16项。推动工程建设项目审批“同城同标”，推行房屋建筑和市政基础设施工程招标投标“评定分离”，实施“分批验收”“单栋验收”和企业自主选择核验时间机制，电水气网联合报装实现“一次办”。扎实推进法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序，主动向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，积极听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议，办理市区两级人大代表议案、建议和政协委员提案192件。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府坚强领导的结果，是区委团结带领全区人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、驻区部队官兵以及所有关心、支持惠阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时我们也清醒地看到，惠阳发展还面临不少困难和挑战。从发展动力看，产业转型升级和新旧动能转换尚未完成，现代化产业体系和产业集群生态需加快完善。从城乡发展看，区域发展不协调不平衡，乡镇联城带村节点功能有待增强，公共服务资源分布不够均衡。从城市建设看，城市功能尚有短板，安全生产、防灾减灾等方面风险隐患不容忽视。从深化改革看，重点领域改革还有不少硬骨头要啃，土地、国资国企等领域改革系统性、整体性、协同性仍要加强。从作风建设看，一些干部干事创业精气神有待加强，政府行政效能还需进一步提升。对此，我们要直面问题，采取有力措施加以解决。

2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。当前，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，区域发展竞争日益激烈。同时，我们也要看到经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，粤港澳大湾区、深圳都市圈建设叠加赋能，惠阳在区位交通、产业配套、综合成本等方面的优势明显，全区上下展现出锐意进取的拼搏精神和敢于攻坚克难的斗争精神。沧海横流，方显英雄本色。今天的惠阳，正处于厚积薄发、大有可为的上升期、关键期，我们要准确把握大势，坚定发展信心，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，把目标树得更准、工作抓得更实、步子迈得更快，在新起点上推动“智造高地·活力惠阳”绽放新的亮丽光彩。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，坚决落实省委“1310”具体部署和省委十三届四次全会暨省委经济工作会议精神，细化落实市委十二届六次全会暨市委经济工作会议、区委六届六次全会暨区委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，大力推进惠阳现代化建设，着力激活改革、开放、创新“三大动力”，全面实施“六大攻坚行动”，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力推动惠阳破局求变、开启新局。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；规上工业增加值增长6.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长6%；外贸进出口总额增长10%；一般公共预算收入增长3%；全社会研发经费投入占地区生产总值比重3.57%；城镇新增就业1.75万人；单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物排放量完成市下达任务。

实现上述目标，我们有信心、有决心，有能力、有底气，关键是实干实干再实干、奋斗奋斗再奋斗。今年区委提出全面实施“六大攻坚行动”，着力推动惠阳破局求变、开启新局。我们要深刻把握推进中国式现代化这个最大的政治和坚持高质量发展这个新时代的硬道理，坚决按照区委的部署要求，笃定心志、锚定目标，不畏艰险、不惧风浪，保持力度不减、锐气不退，发起一轮又一轮的冲锋，用高质量发展解决前进中的问题、发展中的挑战，全力推动惠阳现代化建设行稳致远。重点抓好八个方面工作：

一、突出融深融湾，高水平参与粤港澳大湾区建设，奋力推动协同发展提级扩能

围绕粤港澳大湾区“一点两地”的全新定位，在更深层次参与粤港澳大湾区建设，在更大范围集聚要素资源，在更广领域开展区域合作，加快打造深莞惠协同发展“桥头堡”，全力建设融深融湾重要门户。

优化重点区域功能布局。牢牢把握深惠同城、融合发展趋势，全面落实《深圳都市圈发展规划》，构建功能互补、分工明确、错位发展的区域产业布局，打造湾区先进制造产城融合节点。优化“一城两区”发展格局，统筹产业布局、要素配置和项目实施，推动区域一体化发展。加强与深圳龙岗和坪山、东莞清溪、大亚湾等区域对接，完善临深镇村国土空间集成规划，打造集中连片的南部临深发展主城区。深化与惠城、仲恺等县区联动，与惠城南部新城、东江科技园接轨建设产城融合发展区，与仲恺国家高新区接轨建设产业协同发展区。

织密高效互联交通网络。编制全区综合交通专项规划，优化交通资源配置，构建内联外通、便捷高效的现代综合交通体系，全面融入大湾区“半小时生活圈”。全力配合惠州机场建设千万级干线机场，发挥深圳第二机场功能，强化大湾区东部门户枢纽地位。支持深汕高铁建设，配合做好深惠城际前期工作，加快融入“轨道上的大湾区”。全面落实“丰”字交通战略，启动新深惠快速路建设，配合惠霞高速、惠坪高速建设，推动深汕西高速改扩建、深莞惠红色干线一期、将军东路二期、新清大道建成通车。加快新龙大道、新南大道、X886线等对接深莞道路前期工作，推进皇后大道、良湖大道连接线等项目建设，建成通车10条市政道路，提升区域衔接能力。

强化产业互嵌协同发展。举全区之力加快临深片区产业发展，建立与深圳创新资源和优质产业联动协作机制，积极建设跨区域大型产业园区，加快实现一体化发展。完善与深圳龙岗和坪山、大亚湾产业协同发展机制，努力推动在新一代电子信息、新能源、先进材料、生物医药与健康、智能机器人等产业集群上协同发力，合作共建龙岗—坪山—大亚湾—惠阳高端制造产业组团。推动新圩片区与深圳龙岗、东莞清溪合作共建万亿级绿色低碳产业集群，与大运深港国际科教城联动发展，构建坪地—清溪—新圩绿色低碳产业组团。规划建设惠州粤港数字经济创新合作区惠阳组团，联动广深莞打造世界水平数字产业集群。加强与横琴、前海、南沙、河套等重大平台创新资源对接，鼓励企业与大湾区内高校、科研院所开展产学研合作，打造大湾区先进科技成果转化首选地。

二、突出强区促镇带村，高水平实施“百千万工程”，奋力推动城乡区域协调提速加力

学习运用浙江“千万工程”经验，全领域、全链条挖掘区镇村的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值，以头号工程的力度和劲头推动“百千万工程”走在全市前列。

提升区镇发展能级。全面增强县域经济综合实力，壮大工业经济，构建县域特色产业集群，推进新型城镇化建设，加快补齐公共服务设施、市政公用设施、产业配套设施等领域短板，提升城区综合承载力和治理能力，在省进位类区的赛道上争先进位，加快进入省创先类区。立足镇域资源禀赋发展特色产业，强化乡镇联城带村节点功能，做强做旺淡水、秋长、三和等城区街道，做大做强新圩中心镇，做专做精沙田、镇隆、永湖、平潭等专业镇，做优做美良井特色镇，统筹主导产业与富民产业，推动镇域特色化、差异化发展。深入开展“百千万工程”典型镇培育，加快推进新圩省级典型镇培育，抓好镇隆、平潭市级储备典型镇建设，“一镇一方案”建设美丽圩镇。

发展现代农业产业。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，深入实施田长制，抓好撂荒耕地复耕复种，新建、改造提升高标准农田9100亩，完成市下达的粮食播种面积和产量任务，切实保障粮食和重要农产品稳定安全供给。依托大湾区消费市场，大力发展农产品精深加工，做好镇隆荔枝、平潭淮山、永湖慈姑、良井果蔬等“土特产”文章，发展预制菜和食品产业集群，实施强村富民农业品牌工程和“互联网+”农产品出村进城工程，扩大惠阳精品农业的美誉度和影响力。着力发展都市型农业，培育乡村文旅、休闲观光、健康养生等新业态，发展园林花卉、畜禽和水产等特色种植养殖，培育壮大林下经济。深化良井“三产”融合发展示范镇建设，推动农村“三产”融合发展。

打造宜居宜业和美乡村。强化规划刚性约束，遵循乡村肌理优化村庄建设规划，加强农房风貌管控，精心修缮历史建筑、古居民楼，保留具有村容印记和乡土气息的乡村风貌。深入实施农村人居环境整治提升行动，扎实推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，创建全国村庄清洁行动先进区。连线成片建设辐射带动能力强的乡村振兴示范带，全力培育省级典型村，示范引领全区美丽乡村建设。完善农村公共服务体系，优化物流快递网点，建设25公里“四好农村路”，实施行政村双车道改造，实现镇镇都有“美丽农村路”。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，扎实开展农村精神文明创建“五大行动”，推动城乡精神文明建设融合发展，让乡村成为人人向往的美好之地。

深化体制机制改革。认真落实扩权强县、强县扩权改革，做好乡镇体制改革“后