2024年黄山区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是黄山区发展史上极不寻常、极为艰难、极具考验的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，忠诚尽职、团结奋进，攻坚克难、承压前行，经济社会发展呈现出稳中向好、稳中提质的良好态势，交出了一份难中求成、殊为不易的发展答卷。

这一年，面对超预期的经济下行压力，我们务实重干、逆风前行，始终在坚定信心中推动发展。建立经济运行“月调度、季述评”工作机制，出台落实有效投资攻坚、三次产业提质、惠企助企纾困等一系列支持政策和措施，农夫山泉黄山生产基地开工建设，池黄高铁完成静态验收、开始联调联试，全年完成地区生产总值140.4亿元、固定资产投资46亿元，实现规上工业增加值5.7亿元、一般公共预算收入7.79亿元、社会消费品零售总额59.7亿元，主要经济指标持续回升向好。

这一年，面对前所未有的整改压力和财政压力，我们凝心聚力、合力攻坚，始终在破解难题中推动发展。深度攻坚突出生态环境问题整改，太平湖流域局部生态破坏问题临湖项目整改实现“大头落地”，长江警示片披露卧虎高尔夫球场问题、浦溪河生活污水直排问题完成整改销号。从严从实抓好省委巡视整改，开展营商环境、招投标等领域专项整治，涉及政府层面的22个问题基本完成整改。坚决落实过“紧日子”要求，全面实施零基预算改革，大幅压减一般性支出，全力保障“三保”支出，精准精细保障财政平稳运行。

这一年，面对三次产业转型升级的迫切需求，我们固优补短、久久为功，始终在创新突破中推动发展。抢抓大黄山战略机遇，加快黄山国际会展中心、黄山东大门索道建设，首届黄山马拉松精彩开跑，万人齐聚、激情竞速，“引燃”黄山旅游新活力。加快补齐工业短板，同兮生物建成国内首个唯一HMOS（人乳寡糖）产业化生产工厂，华绿园与安农大共建全市首个省级重点实验室，晶特美光伏釉料获省级首批次新材料认定，顺钛新材料获评省“专精特新”冠军企业。大力发展特色现代农业，万亩以上规模农业产业达7个，新中式茶饮、徽州预制菜绿色食品产业集群产值分别突破3亿元、5亿元，获评“新中式茶饮发展先行区”。

这一年，面对人民群众对美好生活的向往追求，我们不忘初心、为民惠民，始终在改善民生中推动发展。民生投入只增不减，民生支出占比达76.3%，10项“暖民心”行动和50项民生实事高质量完成，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.1%和7.5%。浦溪幼儿园建成投用，区医院新院区落成启用，就近“上好学”“看好病”等“急难愁盼”问题得到进一步解决，人民群众幸福感、获得感持续提升。

回顾过去的一年，我们主要做了以下六个方面工作。

（一）聚焦扩大投资稳增长，发展动能更加强劲。助企纾困精准见效。打好惠企政策“组合拳”，累计减免税费3.53亿元，发放支小再贷款7.04亿元，兑现涉企资金1822万元，金融机构和小微企业贷款余额分别增长11.5%和17.5%。推行“质量贷”“中标贷”“专精特新贷”，办理知识产权质押融资8860万元，提供融资担保贷款5.76亿元、增长7%，惠及市场主体113户，用“真金白银”助企纾困、提振信心。项目建设提速增效。全年新签项目60个、协议投资50.1亿元，累计到位资金51.3亿元。诚泰电缆、G530阳湖里至庄里段改建工程（迎客松大道）等一批重大项目开工建设，黄山西站站前广场、铧富锦等一批续建项目加快推进，小微企业创业基地二期、金桥220千伏输变电等一批产业项目竣工投产，90个区级重点项目完成投资60亿元。对上争取有力有效。争取上级资金支持12.45亿元，年度发行专项债资金11.82亿元，新入库专项债项目3个、债券额度8.3亿元，申报入库中央预算内投资项目7个、4.78亿元，争资争项实现新突破。

（二）聚焦产业提质强支撑，发展基础更加坚实。规模农业稳步发展。深入实施“万亩亿元”农业发展工程，整治找回流失耕地2745亩，改造提升高标准农田8000亩，新增省级以上农业产业化龙头企业4家、示范社示范场29家，实现一产总产值21.1亿元、增长4.4%。发布太平魁红等团体标准3个，太平猴魁公用品牌价值达44.14亿元、影响力位列全国名茶前三，太平猴魁高质量发展联合会引领茶旅融合案例入选全国乡村振兴赋能计划典型案例，获评全省农业特色产业（茶叶）10强县。试点鳜鱼工厂化循环水养殖，苗知府产值达3亿元、受邀参加全省民营企业家恳谈会并作重点发言。区农业农村水利局、新丰乡分别获评全省粮食生产先进集体、乡村振兴示范乡镇，新华乡入选全国“一村一品”示范村镇。工业经济运行平稳。大力推进工业“五个一批”，全年新签工业项目25个、协议资金36.5亿元，新增规上工业企业7家、亿元企业5家，完成工业投资14.2亿元、增长83%，实现工业税收1.45亿元、增长26.5%。华绿园成为全区首个国家级绿色工厂，新认定省级“专精特新”企业3家、消费品工业“三品”示范企业2家，新增省级智能工厂和绿色工厂各1家。编制经开区主导产业调整规划，统筹园区基础设施、产业平台专项债项目实施，处置低效企业4户、“五未”土地197亩，实现“四上”企业营收39.2亿元。文旅产业强劲恢复。开展门票“免减优”系列活动，推出“四季主题”多元文旅产品，成功举办环黄山国际公路自行车赛、全国少儿围棋公开赛、太平湖长三角桨板公开赛等精品赛事20余场次，全年累计接待游客1386万人次，实现旅游收入98.67亿元，过夜游客同比增长107%，连续四年入选全国康养产业可持续发展能力百强县。太平湖获首批国家水上国民休闲运动中心试点，悠悠湖文旅街区入选全国汽车自驾运动营地，鹿鸣谷民宿荣登中国民宿百强榜，“揽胜茶乡·共享非遗”线路、“乐游黄山区”智慧平台分别入选文旅部乡村旅游精品线路、旅游公共服务优秀案例。

（三）聚焦生态建设抓统筹，发展底色更加靓丽。生态环境质量持续改善。深入打好污染防治攻坚战，大气国控站点污染源实现实时智慧化监管，城区生活垃圾填埋场完成封场治理，黄山钼矿尾矿库尾砂回采利用、秧溪河汪王岭段中小河流治理工程启动建设，新建（修复）城区雨污管网9.7公里，PM2.5年平均浓度21.6微克/立方米、位列全省市辖区前列，地表水国省控断面水质达标率100%，连续三年上榜中国最美县域。林业生态建设成效明显。推深做实林长制改革，完成营造林31.71万亩，枯（病）死松树数量同比下降33.6%，松材线虫病疫情得到进一步遏制，区林业有害生物防治中心连续两年获评国家级先进测报点。九龙峰自然保护区获评全国自然教育基地、全省首批生态环境教育基地。绿色生态产业加快发展。成功申报实施太平湖EOD项目，启动5个转用项目改造提升，基本完成岸线贯通一标段建设，加快实现还湖于民。率先在全省建成茶产业数字化区块链平台，上线运行太平猴魁地理标志认证系统，着力打造生态茶产业。

（四）聚焦城乡一体促融合，发展品质更加优化。国土空间治理更加精细。基本完成区级国土空间总规编制，全面启动乡镇国土空间规划编制，完成62个村庄规划评审。强化土地要素保障，4个区域土地成片开发方案获省批准，全年新增建设用地368亩、供应国有土地462亩。城区功能品质更为完善。实施重点城建项目17个、完成投资12.3亿元，改造老旧小区12个，敷设燃气管道31公里，建成便民停车位3015个。常态开展市容市貌整治，试点推行“城市管家”模式，城区生活垃圾分类覆盖率超50%。和美乡村建设更具内涵。2022年度3个美丽乡村省级中心村通过验收，2023年度6个和美乡村省级中心村、4个精品示范村加快建设，焦村镇汤家庄村被评为中国美丽休闲乡村，耿城镇沟村等5个村入选首批省级美丽宜居村庄，谭家桥镇东黄山村等3个村列入第六批中国传统村落名录。村均集体经营性收入达85万元，“五链合一”集体经济发展模式入选全国基层党建创新典型案例。

（五）聚焦改革创新添动力，发展活力更加彰显。重点领域改革有序推进。深化“放管服”改革，稳步推进乡镇和太平经开区赋权，政务服务“好差评”满意度、企业诉求办结率均达100%。全面深化农村改革，完成新丰乡盛洪村、焦村镇贤村第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，新增土地流转6000亩、林权流转5960亩，焦村镇汤家庄村闲置农房盘活利用经验模式获省委主要领导批示肯定，甘棠镇甘棠社区农村综合改革做法入选中组部先进典型村案例。深化国资国企改革，完成粮食购销等4家公司整体划转。开放合作格局加快构建。深度融入长三角一体化，积极推进大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设，成功举办长三角地区防汛防台风联合演练、长三角旅游职业教育联盟轮值活动、黄山·武夷山摄影联展，成功引进长三角地区项目29个，入库大黄山招商推介项目16个，实际利用外资增长571%、外贸进出口总额增长25.2%。创新驱动能力不断增强。深化产学研用融合，新认定国家高新技术企业6家，技术合同成交额14.4亿元，新增省商标品牌示范企业、专利优秀奖企业各1家，成立盛春生态农业院士指导站，入选全省首批产品质量提升示范区。

（六）聚焦民生事业增福祉，发展成果更加均衡。民生服务更有温度。新增城镇就业3051人，发放城乡低保、特困供养等资金4773万元，改造提升城乡菜市2个，新增老年助餐点10个、快乐健身设施27处，区老年公寓、新殡仪馆投入运营。实施城乡供水一体化管网项目，完成旅游风景道建设210公里、“四好农村路”提质增效168公里。“徽采云”乡村振兴黄山馆建成运营，移民后扶资金绩效评价连续两年位列全省第一。轩辕车会入选全国“一县一品”特色文化艺术典型案例，耿城镇沟村农家书屋获评全国最美农家书屋。社会事业加快发展。城区公办学校新增学位735个，县域学前教育普及普惠创建通过省级评估。黄山一中高考一本达线108人、“双一流”录取16人，实现稳中有升。黄山旅校挂牌成立黄山职业技术学院分校，通过A类中职学校办学标准省级评估。区医院与省肿瘤医院建立医联体合作，东大门、太平湖公共卫生应急分中心建成投用，引进医疗人才42人，定向委培村医14人，县域内就诊率达85.7%，成功创建全省慢性病综合防控示范区，社区卫生服务中心入选省级社区医院。扎实做好新冠疫情“乙类乙管”常态化防控，稳妥实施职工医保门诊共济改革。社会治理出新出彩。深入推进平安建设“六大行动”，扎实开展涉黑涉恶全量线索清仓、信访问题源头治理专项行动，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，连续四年入围“中国社会治理百强县”榜单，汤口税务分局被表彰为全国新时代“枫桥式”税务所，太平湖整改社会风险评估案例获评全国风险评估与社会治理创新案例，龙北社区服务群众“最后一公里”特色做法入选中组部先进典型社区案例。安全生产形势总体稳定，未发生安全生产亡人事故，森林火灾连续九年“零发生”，区林业局荣获全省森林防火先进集体称号，甘棠镇凤凰村获评省级综合减灾示范社区。完成第一次全国自然灾害综合风险普查、第五次全国经济普查单位清查。国防动员、退役军人、民族宗教等工作取得新成绩，统计、审计、气象、外事、供销等工作获得新成效，妇女、儿童、工会、残联、工商联、红十字等事业实现新进步，五丰源陈贞荣获全国农业农村劳动模范，党的二十大代表龙守菊荣获全国巾帼建功标兵。

各位代表，打铁还需自身硬。一年来，我们坚持以党的政治建设为统领，认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，加强政府系统党的建设和意识形态工作，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实中央及省市区委各项决策部署，确保政府各项工作始终沿着正确政治方向前进。我们持续推进法治政府建设，修订完善政府工作规则、政府常务会议事制度，坚持重大问题向区委报告，自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，办结人大代表建议148件、政协委员提案134件，满意率分别达98.6%和99.2%，“公共法律服务山区样板”入选全省法治政府建设示范项目。我们矢志不渝转作风优效能，深入实施优化发展环境“156”行动，创新建立“一企面对”特色载体，常态开展“优环境、促发展”活动，解决各类涉企问题687件、办结率99.6%。我们坚决扛起全面从严治党主体责任，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神及省市实施细则要求，从严抓好巡视、督察、审计等反馈问题整改，驰而不息纠“四风”、树新风。

各位代表，惊涛骇浪从容渡，越是艰险越向前！过去的一年，我们遇到的挑战超出预期，面临的压力前所未有，虽历经艰辛却从未止步，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府坚强领导和区委统筹全局、科学决策的结果，是区人大和区政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全区上下攻坚克难、真抓实干的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众和热情支持政府工作的社会各界人士，以及所有关心支持帮助黄山区发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济总量偏小、质量不优仍是我们发展最大的短板，招大引强不足、项目建设不快，三次产业链条不长，土地、环保、金融等要素制约明显，新的经济增长点不多不强，县域综合竞争力亟待提升。财政增收渠道单一，收支矛盾日益突出，“三保”压力持续增大。教育、医疗、养老等优质公共服务供给仍显不足，生态环境、城乡基础设施还存在不少短板，与人民群众对美好生活的向往还有一定差距。作风建设有待加强，营商环境仍需进一步改善，少数干部缺乏敢闯敢干、破解难题的定力和担当。对此，我们将直面问题，采取有力措施，认真加以解决，努力把政府工作做得更好。

二、2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是黄山区克难奋进、困境突围的发力之年，做好今年工作至关重要、意义重大。新的一年，我们面临的发展压力会更大。外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，产业转型升级、新旧动能转换尚未全面实现，经济新增长极、税源新增长点尚未有效形成，增长压力、财政压力持续增大，进一步推动经济回升向好需要克服不少困难和挑战。新的一年，我们推动发展的动力会更足。从国家层面看，中央经济工作会议提出“强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”，为我们争项目、扩投资提供了有力的政策机遇。从省市层面看，省委明确“高质量推进大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设”，市委提出大黄山“1+7+N”总体布局，为我们发挥优势、加快发展提供了清晰的路径指引。从自身层面看，随着池黄高铁建成通车、“高铁时代”正式到来，随着“一湖四门”稳步开发、山上山下联动更紧，随着工业短板加快补齐、农业长板持续锻造，随着一批打基础、利长远重大项目相继建成，干部群众齐心协力、共渡难关、加快发展的意愿更强、干劲更足，必将带来新一轮发展机遇、迎来新一轮发展热潮，必定能够在逆境中奋起、在困境中突围，不断开创发展新局面、实现发展新蝶变！

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神、中央和省委经济工作会议精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，按照省委“七个强省”、市委“七个强市”、区委“七个更大作为”的决策部署，加快推动项目建设提速、产业发展提优、改革攻坚提能、民生改善提标、安全保障提级，实现经济质的有效提升和量的合理增长，在奋进中国式现代化新征程中谱写黄山区高质量发展新篇章！

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%、一般公共预算收入增长2%、固定资产投资增长7%、规上工业增加值增长8%、外贸进出口总额增长5%以上、社会消费品零售总额增长8%、城镇居民人均可支配收入增长7%、农村居民人均可支配收入增长8%，万元地区生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市政府下达目标以内。上述目标的提出，主要是基于当前黄山区爬坡过坎的实际，从统筹处理好“稳与进”“立与破”的关系，从优化发展结构、提高财税质量等方面的综合考量。我们将按照区委七届六次全会部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，夯实“稳”的基础、增强“进”的动能、树立“破”的勇气、提高“立”的质效，突出重点、把握关键，以“九个坚定不移”推动各项目标任务落地落实、见行见效。

（一）坚定不移抓项目稳投资，着力推动经济运行提速增效。牢固树立“大抓项目、抓大项目”的鲜明导向，一切围绕项目转、一切围绕项目干，扩大有效益的投资，支撑经济高质量发展。

推进重大项目攻坚。深入实施有效投资专项行动，继续安排90个区级重点项目，开工建设黄山市域旅游T1线一期、G330安全设施精细化提升工程等一批省市重点项目，加快推进桃源35千伏变电站、“智慧农业+新能源”综合发展等一批重大投资项目，竣工投产农夫山泉黄山生产基地、全江食品三期等一批产业类项目，年度完成固定资产投资49亿元以上。全面落实“四个一”包保机制，强化清单化调度、全周期管理，推动项目早开工、早竣工、早投产、早达效。坚持“要素跟着项目走”，加大土地指标争取，加快“五未”土地清理，力争新增建设用地指标、盘活闲置低效用地各500亩以上。

创新深化“双招双引”。加快转变招商理念、提升招引质效，聚焦装备制造、特色农业、文旅康养、医药健康等重点领域，“一项目一策”精准推进小分队招商、