2024年黄平县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划承上启下的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以高质量发展统揽全局，抢抓新国发2号文件、省打造“桥头堡”及支持民族地区高质量发展若干政策措施等重大政策机遇，围绕“四新”主攻“四化”，全面落实“扬优势强产业、补短板惠民生、防风险保稳定”重要要求，我们感恩奋进、攻坚克难、真抓实干，全县社会事业健康发展、人民生活不断改善、社会大局和谐稳定，高质量发展迈出坚实步伐。全年地区生产总值完成72.37亿元、下降2.8%，农林牧渔业总产值增长3.8%，社会消费品零售总额增长0.6%，金融机构存贷款余额增长13.8%，一般公共预算收入3.26亿元、增长14.2%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达40330元、13548元，分别增长3.6%、8.1%。

回顾这一年，我们主要做了以下几个方面工作。

（一）全力优化产业结构，发展质效进一步提升。我们坚持立足比较优势，发展壮大特色产业，加快构建具有黄平特色的现代化产业体系。现代农业稳步推进。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，深入开展耕地保护“百日攻坚”专项行动，建成高标准农田1万亩，完成粮食种植面积34.14万亩、总产量12.26万吨。持续巩固提升“一主两辅”特色优势产业，在全省率先开展肉牛价格指数保险试点，实现肉牛存栏4.87万头，出栏2.04万头、增长7%；中药材产量4.74万吨、增长12.09%；生态渔业产量4098吨、增长21.28%。完成种植酒用高粱1.17万亩、蔬菜14.86万亩、野菜0.3万亩、烤烟1.31万亩。排查农村闲置低效项目122个，已盘活21个。实施树种结构调整提高森林质量试点项目2.3万亩。投入1.5亿元建成国储林基地1.5万亩，县乡村三级创收1484.85万元、林农增收1265.99万元。培育国家科技示范展示基地1个、省级龙头企业2家，建成重点蔬菜基地11个，完成农民专业合作社参与“三社联建”68家。新型工业顶压前行。调整优化槐花工业园区规划，深入推进白酒产业发展，新增白酒生产及配套企业6家，白酒产业园区配套产业链条进一步完善。全力稳住尖峰水泥等现有企业生产运行，新增傲农生物、康中济世、黄窖酒业3家规上工业企业，完成规上工业总产值9.86亿元。推进九茅二期、贵骄台酒业等10个重点工业项目建设，完成工业投资2.21亿元。文旅产业加快发展。以历史文化、红色文化、民族文化、生态文化为主线，打造黄平旅游名片。成功举办全国滑翔伞飞行考核系列活动、第五届“翱翔贵州”滑翔伞邀请赛（黄平站）、“四月八”“九·二七”等赛事活动和民族节庆活动20余场次，直接带动消费近2000万元。深入推进野洞河漂流景区、游客接待中心等闲置低效旅游项目盘活。新增岩门司村、天堂村2个省级和文峰村、川心村2个州级乡村旅游重点村。新增州级非遗传承人11人，出版发行《黄平基础苗歌》5000册。新增市场主体89家，成功培育规上限上企业2家，打造苗山花蜂蜜、云上有山黄金芽茶等产品40余种。全县接待游客183.35万人次、增长18.28%，实现旅游综合收入19.48亿元、增长25.58%。

（二）全力推进投资拉动，发展基础进一步夯实。我们牢牢把握稳中求进的工作总基调，多措并举保障项目建设，最大限度发挥投资拉动作用。项目建设有序推进。实施项目攻坚年行动，积极谋划和推动项目建设。谋划国债项目84个、2024年中央预算内项目84个、2024年专项债项目43个，全年滚动更新“531”项目库项目679个，投资规模1160.3亿元。加大争资争项力度，获批项目19个2.8亿元。完善项目服务机制，有效推进项目建设，新增开工项目32个，总投资11.3亿元，青塘水库、篆水河水库等重大基础设施项目进入收尾阶段，万和景圆（一期）、五洋水岸上城相继完工，白酒产业园污水处理等项目投入使用。招商引资持续发力。实施产业大招商突破年行动，优化调整5个招商专班，通过“走出去”和“引进来”相结合方式，引进优强企业9家，新增重点项目38个22.49亿元，到位资金8.04亿元。同时强化资金、土地等要素保障。通过“银税互动”工作机制，帮助企业融资1345.6万元，新增减税降费及退税缓税缓费2437.8万元。基础设施日趋优化。扎实推进城镇“四改”，改造老旧小区2210户、棚户区240户、背街小巷1条，更新燃气管网10.5公里，建成供水管网26.1公里。新增环城路路灯136盏、5G基站190个、社会公共停车位420个。二桥至水泥厂道路前期工作有序推进，基本完成三里湾砖厂集中安置点拆除整治、规划设计等工作。完成G551黄平境内路面改造提升工程，建成谷陇至虎庄公路，争取2051.1万元资金加快大冲大桥建设以及对陆坪至野洞河、王家牌至牛岛等农村公路大修，实现2323公里农村公路养护全覆盖。

（三）全力深化改革创新，发展活力进一步增强。我们坚持改革创新、重点突破，推动高质量发展的支撑能力显著增强。政务服务不断优化。积极推进“一网一窗通办”改革，将“人社”“公积金”事项纳入综合窗口无差别办理，完成新州镇、谷陇镇等6个乡镇政务服务“一窗通办”改革。完成“企业之家”创建，上架607项惠企政策服务事项，明显提升企业获得感。国企改革有序推进。深入推进“1+4+N”国企改革行动，新增国有企业15家，实现国有资本收益1676万元，打破多年来国有企业资本收益为零的局面。民生改革纵深推进。加快智慧供水信息系统建设，水务一体化改革有序推进。省级传染性及重症肺结核患者集中住院治疗“一县一试点”改革取得成效，黄平列入全国结核病关心关爱行动试点县。医保服务更有温度，在全省率先推行定点医疗机构医保服务窗口“前移”，打通医保服务“最后一公里”。黄平作为全州路长制APP巡路试点县，经验成果得到全省推广运用。 

（四）全力巩固脱贫成果，乡村振兴进一步推动。我们坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的底线任务，强化资金支持和要素保障，全面落实乡村振兴各项重点工作。抓实动态监测和帮扶两个环节。强化日常动态监测帮扶，将549户1922人纳入监测范围，落实帮扶措施6300余条，消除致贫返贫风险50户193人。巩固提升“3+1”保障，牢牢守住不发生规模性返贫底线。发放各类学生资助6.44万人次4493.35万元。特殊群体参保11.08万人次，享受“先诊疗后付费”政策1.34万人次。完成农村危房改造149户、农村改厕1403户。投入831万元实施农村饮水安全工程，改善18.84万人饮水安全问题。全县规模化供水率排全州第一，自来水普及率排全州第三。抓住产业和就业两个关键。投入财政衔接资金1.46亿元，实施项目141个。投入748万元实施到户类产业奖补项目，推广实施以工代赈项目13个，发放劳务报酬454.96万元，落实跨省交通补助1265万元，脱贫人口人均纯收入增长11.53%。抓细易地扶贫搬迁集中安置点这个重点。投入1186万元用于易地搬迁群众就业、基础设施建设等内容，确保搬迁群众稳得住、能致富。用好东西部协作和中央单位定点帮扶两个力量。投入东西部协作资金4655万元、定点帮扶资金2965万元，分别实施项目22个、51个。持续用好用活“三个基金”帮扶机制，发放防返贫基金173.71万元、投入100万元产业发展基金撬动乡村振兴贷款4.51亿元，使用749.33万元教育培训基金培训3万余人次。

（五）全力增进民生福祉，发展成果进一步普惠。我们坚持以人为本、执政为民，加强基本民生保障，不断提升人民群众幸福指数。省州县民生实事全部办结。就业水平稳步提升。实现脱贫劳动力就业5.45万人，城镇新增就业3570人，开展职业技能培训2369人，促进城镇失业人员再就业1215人，城镇公益性岗位安置就业困难人员250人，乡村公益性岗位吸纳脱贫劳动力4283人，帮扶车间吸纳就业751人。教育质量稳中有进。深入实施整体提升教育水平攻坚行动，“双减”典型案例在全省推广，义务教育阶段学校控辍保学常态化清零。全县高考成绩喜人，黄平民族中学连续三年本科上线率超90%。旧州中学、黄平民族中学分别获得全州基础教育教学质量一等奖、二等奖。黄平县获评省级劳动教育示范县，新州镇第一小学获第二批贵州省劳动教育示范学校，黄平县示范幼儿园成功通过省级示范幼儿园（三类）评估。健康黄平深入推进。深入实施整体提升卫生健康水平攻坚行动，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，推动妇幼健康保障和托育机构建设，大力推广应用中医药适宜技术。县人民医院纳入国家“千县工程”名单，顺利通过卒中中心、创伤中心省级验收和二甲州级复审。县妇幼保健院通过二甲评审，县中医医院建成中医适宜技术培训中心。旧州中心卫生院作为县域医疗次中心在提质扩能阶段成效明显。完成31个村卫生室维修改造。社会保障不断夯实。全面推进全民参保计划，城乡居民基本医疗保险参保率达95.63%。提高居民养老保险标准，增发养老保险金302万元。落实农村和城市最低生活保障1.5万余人，发放惠民惠农保障资金8427.45万元。织密“一老一小”民生保障网，建成儿童之家9个、社区养老服务中心1个，改造社区居家养老服务站3个，养老机构配置护理型床位334床，居住小区养老服务设施覆盖率达82.6%，旧州镇冷水河社区获得全国示范性老年友好型社区命名。“双拥模范城”创建接受省级考评。执行火箭落区任务6次。同时，工会、科协、侨联、工商联、文联、残联、妇女儿童、红十字等事业取得新成效，消防、武警、人防、地方志、档案、老干、民宗、供销、气象等工作取得新进步，人民武装和国防动员等工作迈出新步伐。

（六）全力防范化解风险，社会大局进一步和谐。我们坚持预防在先、多措并举，全力防范化解各类风险，维护社会和谐稳定。生态环境质量明显改善。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成“绿盾”行动重点问题整改销号8个，中央、省环保督察反馈问题整改基本完成。完成村庄绿化美化400亩、营造林2.8万亩，森林覆盖率稳定在61%以上，完成水土流失综合治理28.8平方公里。县城空气质量优良率100%，29个千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%。深入推进河长制、林长制。安全生产形势总体平稳。深入推进重大隐患排查整治2023行动，常态化推进安全生产“打非治违”行动。乡镇专职消防队实现全覆盖，应急救援力量显著提升，全县未发生较大及以上生产安全事故。债务风险有效防范化解。充分利用化债政策，认真落实一揽子化债措施，积极申报置换债券资金，加强与金融机构沟通对接，多措并举化解各类债务，牢牢守住了债务风险底线。平安黄平建设稳步推进。全面推广“六早一回头”“四机制·三团队”工作经验，深入排查化解各类矛盾纠纷，强化基层治理。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，落实重点人员管控，及时消除社会治安隐患，全县治安案件、刑事案件、命案发案率分别下降18.68%、14.27%、85.7%。

一年来，我们坚持以政治建设为统领，扎实开展政府系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，统筹推进各项任务落实。我们深入推进依法行政，全面实施“八五”普法，深化落实行政执法“三项制度”，出具合法性审查意见书41份，办理行政复议案件15件、应诉案件26件。行政机关负责人出庭应诉率100%。依申请公开政府信息答复率100%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议160件、政协委员提案167件，办结率100%。我们强化作风建设，坚持政府“过紧日子”，“三公”经费和一般性支出持续下降。深化运用“四下基层”工作制度，深入开展党政机关“大走访”活动，实实在在办好惠民利民实事。坚持精文减会，持续为基层减负，政府效能进一步提升。

各位代表！一年来，我们克服困难、勇毅前行，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是州委、州政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为黄平发展辛勤付出的广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有关心和支持黄平发展的离退休老干部、老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体及社会各界朋友，向驻黄武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向中央和省、州以及东西部协作各帮扶单位，向身处外地、心系家乡的黄平籍乡贤们表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

我们也清醒地认识到，当前我县仍处于爬坡过坎、滚石上山的关键阶段，经济社会发展仍然存在较多短板，“发展不足、质量不高”的矛盾仍然十分突出。主要表现在：县域经济实力不强，产业发展水平不高，工业基础薄弱；市场主体小、散、弱，带动能力不强，营商环境亟待改善；制约高质量发展的体制机制障碍依然存在，政府系统一些干部思想观念、工作方法、能力作风与推动高质量发展要求还有差距；收支矛盾突出，“三保”压力大，安全稳定面临的问题依然较多；就学、就医、就业等民生领域还有诸多短板等。对此，我们一定正视问题，采取有力措施，切实加以解决和改进。

二、2024年工作安排

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全县加压奋进、追赶跨越的重要一年，做好全年工作，意义十分重大。我们必须坚定信心决心，抢抓机遇，聚力大干、创新实干、埋头苦干，积极进取，奋力推动各项工作取得新突破。

政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委经济工作会议、州委十一届六次全会暨州委经济工作会议、县委十三届六次全会暨县委经济工作会议部署，深入贯彻落实“三个文件”精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略，全面深化改革开放创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入推进营商环境大改善和产业招商大提升，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为开创经济兴、百姓富、生态美的美丽黄平新未来，谱写中国式现代化黄平实践新篇章打牢坚实的基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，其中一、二、三产增加值分别增长6%、14%、4%左右，农林牧渔业总产值增长6%左右，规模以上工业增加值增长14%左右，固定资产投资增长15%左右，金融机构存贷款余额增长9%左右，一般公共预算收入增长3%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%左右，城镇新增就业3000人以上，居民消费价格涨幅等指标控制在省、州调控目标范围内。

围绕上述目标和要求，全县上下务必找准“进”的支点、永葆“闯”的精神，使出“拼”的干劲，奋力追、努力赶、全力冲，重点抓好以下工作。

（一）全力以赴推动产业发展，以更大决心壮大实体经济。产业兴则经济兴，产业强则经济强。树牢大抓产业、抓大产业的鲜明导向，加快产业发展规划编制实施，着力构建现代化产业体系，全力夯实高质量发展基础。

坚持做大工业产业。抓牢抓实新型工业化这个关键任务，紧紧围绕白酒主导产业和优势资源，聚焦白酒产业基地建设，加快建链、延链、补链、强链，打通从原料到生产加工、销售的各个环节，持续推进白酒产业一二三产融合，形成主导产业突出、配套产业互补、整体协同发展的产业生态链。全力推动黄窖酒业、贵骄台酒业、九茅酒业全部建成投产，抓好山河运酒业、清云能源、海南中星控股等3家企业白酒项目落地建设，全力培育和打造黄平酱香白酒品牌。用好本轮国土空间规划，紧扣精确探矿、精准配矿、精细开矿、精深用矿四个关键环节推动“富矿精开”，加快野洞河镇万丰村重晶石矿探矿权、浪洞镇平庄陶瓷土矿采矿权出让进度，尽早发挥矿产资源对经济发展的支撑作用。加快构建多个产业协同发展的工业产业体系，切实抓好肉牛、太子参、蜂蜜等农产品精深加工和新型建材、木材加工等优势工业产业。全力做好尖峰水泥、傲农生物等13家在库企业服务保障，逐步壮大工业经济总量。加强园区建设，积极盘活园区闲置低效资产，全力推动要素向园区集中、主体向园区集聚、产业向园区集群，进一步完善园区水、电、路、气、供热等配套设施建设，推动白酒产业园区供水、清云生物质集中供热、白酒产业污水处理二期等重大项目建设，拓展园区发展空间，提升园区发展能级。力争完成工业投资3亿元以上，新增规上工业企业3户以上，完成规上工业总产值11亿元以上。

坚持做强农业产业。坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，严格落实省州下达耕地保护和粮食生产任务，严防耕地“非农化”“非粮化”，完成高标准农田建设2万亩以上，确保粮食种植面积和产量分别稳定在34万亩、12万吨以上。加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，围绕品种更优、品质更好、品牌更响，推进“一主两辅一特色”优势产业发展，紧盯前端品种和技术服务、后端品牌打造和市场销售，切实发挥农民在种植养殖环节的主体作用，引导农博翔公司、六鲜源公司等龙头企业发挥“抓两头带中间”的作用，促进农业产业提质增效、农民持续增收。完成肉牛出栏2.2万头、中药材种植12.7万亩、生态渔业养殖1万亩以上，野菜种植0.5万亩以上。大力发展现代山地特色高效农业，统筹推进酒用高粱、蔬菜、水果、油茶、烤烟、稻鱼增养等产业发展。推动与粤港澳大湾区标准衔接，新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地3个以上，创建“圳品”评价1个以上。加快新型农业经营主体培育，新增州级以上龙头企业1家以上，创建州级以上示范合作社3家、州级以上示范家庭农场3家以上。加大农村闲置低效项目资产盘活力度。大力发展农产品加工，聚焦小黄牛、中药材、生态渔业、野菜等优势农产品，大力发展预制菜、“药食同源”中药食品和保健品，推动农产品加工转化率达62%以上。

坚持做优文旅产业。紧扣“资源、客源、服务”三大要素，深入推进“四大行动”，实现“两大提升”。聚焦资源要素，充分挖掘黄平的历史文化、民族文化、生态文化和红色文化资源，打造以旧州古镇为核心，野洞河漂流、浪洞温泉、飞云崖景区为辅的景区景点旅游精品线路，推动“航空+文旅”融合发展，将旧州打造为集低空飞行、极限运动体验、航空主题乐园、飞行培训、爱国主义教育基地及航空应急救援服务为一体的航空飞行小