2024年红河哈尼族彝族自治州政府工作报告

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是全州难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进的一年。州人民政府在省委、省政府和州委领导下，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，坚持把开展主题教育与推动高质量发展结合起来，有效应对各种困难挑战，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，加快“三个示范区”“七个红河”建设，全力以赴稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，迈出了州委“337”工作思路“三年新突破”的坚实一步。

（一）经济发展实现新推进。我们坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，积极应对需求不足、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多等压力，全力推动经济运行稳中向好。2023年，实现地区生产总值2889.42亿元，增长3.2%。规上工业增加值增长2.8%。社会消费品零售总额增长6.1%。居民人均可支配收入增长4.6%。蒙自、个旧、开远、弥勒4个市获评“2023年中国西部百强县市”，开远市、蒙自市入选“全省高质量发展先进市”前十名。

（二）产业培育迈出新步伐。我们坚持把发展的着力点放在实体经济上，开展“一把手”外出招商314次，签约项目183个、落地86个，省外产业到位资金增长43.06%。农业稳健发展，全力应对自1969年有记录以来最严重气象干旱，粮食产量达187.26万吨、实现“二十连丰”，建成高标准农田54.77万亩，守住了耕地保护红线和粮食安全底线，烟叶收购增长5.37%，“红河九红”区域公共品牌亮相南博会，农业投资连续三年居全省第一。工业企稳回升，对冲红钢停产的不利影响，云南宏合新型材料有限公司年产193万吨低碳铝一期等重大项目开工建设，美科48GW单晶拉棒一期、金风风电产业园项目建成投产，民营经济增加值占GDP比重达58.6%，开发区规上工业总产值增长3.6%、超全省4.4个百分点。旅游业持续恢复，叫响“红河—一个最云南的地方”新IP，重启“两国六目的地”黄金旅游线路，9条精品线路列入中国美丽乡村休闲旅游行精品景点线路，新增国家4A级旅游景区1个，4A级景区数量达20个，居全省第一，旅游带动住宿、餐饮消费分别增长17.6%、21.7%。

（三）发展基础得到新提升。我们坚持畅通内外循环，加快构建现代化基础设施体系。交通运输条件不断改善，红河蒙自机场跑道主体工程完工，元阳民用机场预可研获批，文蒙铁路开工建设，蒙自至个旧城际公交线开通运营，新改建30户以上自然村通硬化路1000多公里。水利化程度逐步提升，22件在建重点水源工程建设提速，166件农村供水保障项目如期竣工，全州完成水利投资占全省的15.8%、连续四年居全省第一。能源保障能力显著增强，5个风电项目实现全容量投产并网，17个“风光储”光伏项目开工，绿色能源投资达189.42亿元、为前两年的总和，中石油天然气管道红河支线试运投产通气，守住了能源电力保供底线。新基建项目稳步推进，完成投资38.72亿元，新增省级数字农业示范基地等7个，河口智慧口岸项目实现上线试运行，通关时间由40分钟压缩到10分钟，走在全国全省前列。

（四）改革开放迸发新活力。我们坚持优势在区位、出路在开放，坚定不移深化改革、扩大开放。改革创新能力增强，粮烟协同发展试点成效明显，国有企业利润总额增长17.5%，新增减税降费及退税缓费超51亿元，全州经营主体达48.61万户、净增8.98万户，新增“四上”企业307户、为近十年来最多；设立省级绿色食品中越双边国际联合实验室、智慧物流（中越）国际联合实验室，培育创新型中小企业35户、专精特新中小企业20户、高新技术企业28户。对外交往持续加强，红河州与新疆博州、东南大学等签署合作框架协议，中越“两国一赛道”国际自行车赛、中越跨国春晚暨边民大联欢等活动成功举办，全省首条对越客运班线“中国金平—越南莱州”成功开通，中国个旧—越南沙巴国际旅客运输线路正式恢复通车，7对国际友好城市关系取得新进展。开放发展效益显现，自贸试验区红河片区3项制度创新案例在全省复制推广，蒙自经开区红河综保区有色金属及新材料集群列入“云南省成长型制造业集群”，4个中越边境仓、海外仓投入使用，河口沿边产业园区启动建设，创新提出“口岸腹地一体化”发展思路，把河口、蒙自、开远纳入“一园三片”空间布局，与中国能建合作开展“投融建管运”全生命周期开发，红河州被认定为国家加工贸易梯度转移重点承接地；启动跨境物流运输“两到底一平台”模式、国际道路运输资质改革，中越铁路（红河—胡志明）“一箱到底重出重进”专列成功首发，现代物流业总收入增长10%，进出口总额达271.7亿元，河口口岸成为2023年全省首个出入境人员、出口货运量双双突破“百万”指标的口岸。

（五）城乡发展呈现新面貌。我们坚持推进以人为核心的新型城镇化，加快促进城乡融合发展。脱贫成果巩固拓展，69%的监测对象已消除返贫风险，全州脱贫人口家庭人均纯收入达1.66万元、增长14.6%，守住了不发生规模性返贫的底线。乡村振兴扎实推进，1559个乡村振兴项目加快实施，完成53个“十百千万”工程建设，建成49个现代化边境幸福村，10个村入选全省首批宜居宜业和美示范村创建名单、数量居全省第一，3个村被认定为全国乡村治理示范村。城乡建设步伐加快，完成州、县市国土空间总体规划和滇南中心城市国土空间专项规划编制，新建改造城市排水、供水、燃气管网526.44公里，老旧小区、城镇棚户区改造开工率达100%，保障性住房分配入住率达96.87%，38个烂尾楼清理整治全面完成。

（六）绿美红河展现新画卷。我们坚持全面贯彻习近平生态文明思想，坚决守护好红河的绿水青山、蓝天净土。环保督察反馈问题全面整改，第一轮中央和省级生态环保督察及“回头看”反馈问题整改全面完成，第二轮中央生态环保督察130件信访件全部办结，国家移交长江经济带生态环境突出问题整改完成率达93.75%。环境质量稳步提升，全州环境空气质量优良天数保持在97.5%，异龙湖主要入湖河道水质全部达标，南盘江流域8个国控（省控）断面水质持续提升，全州地表水国控断面水质优良比例达92.9%、为“十二五”以来最好水平，完成169个涉重金属废渣堆存点环境风险隐患排查整治，守住了生态环境只能更好不能变坏的底线。美丽红河建设扎实开展，完成全州森林碳汇储量摸底调查，建成营造林83.73万亩，新增6个国家级森林康养试点、314个国家和省级森林乡村，建成51个省级绿美乡镇、绿美村庄、绿美河湖，“屏邑碳票”成为全国首家县级林业碳票实现全链条数字化闭环管理的应用范例，创成国家级、省级“生态文明建设示范区”2个。

（七）民生福祉达到新水平。我们坚持人民至上，全力推进各项社会事业协调发展。就业形势总体稳定，实现农村劳动力转移就业148.05万人，城镇新增就业4.18万人。教体事业成绩喜人，完成16所公办幼儿园新建、改扩建，义务教育集团化办学有序推进，高考一本上线创历史新高，红河职业技术学院通过省级办学合格评估，举办群众性体育赛事300余场，教育人才“组团式”帮扶作用凸显。文化事业繁荣发展，率先在全省实现应急广播20户以上自然村全覆盖，红河州被列为广播电视基本公共服务标准化全国试点，完成全州国有文艺院团改革，红河哈尼梯田《世界文化遗产保护传承助推乡村振兴》入选全国首批文物事业高质量发展十佳案例，建水普雄四季村晚、红超足球联赛活力四射，多项文艺作品获全国金奖。健康红河建设加快，滇南区域医疗中心4个分中心建成运营，13县市实现急诊急救五大中心全覆盖，新增4家三级中医医院，红河州国家卫生城市创建通过省级评估。社会保障有力有效，社会保险参保人数达362.71万人次，19.55万名困难群众纳入城乡低保，基本医疗保险参保覆盖率达98.65%，州、县、乡、村实现“一老一小”关爱保护和挂联帮扶机制全覆盖，红河州入选全国首批民政政策观察点。

（八）社会治理增添新亮点。我们坚持统筹发展和安全，加快推进边疆治理体系和治理能力现代化。民族团结进步全域创建深入开展，创成省级民族团结进步示范县市、示范单位36个，13县市已全部创成省级民族团结进步示范县市，红河州铸牢中华民族共同体意识主题教育馆开馆运行，屏边、河口隆重举行自治县成立60周年庆祝大会，宗教领域突出问题治理扎实推进，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面持续巩固。平安红河建设扎实推进，普法强基补短板专项行动有序开展，边境管控更加严密，社会治安形势持续好转，扫黑除恶斗争常态化推进，枪爆整治工作连续三年居全省第一，安全生产形势总体稳定，防灾减灾成效显著，实现近十年来首次汛期人员“零伤亡”，连续三十年无重特大森林火灾发生。防风化债措施有力，用好财政部隐性债务风险化解试点各项政策，遏制增量、化解存量，守住了不发生区域性系统性风险的底线。

（九）政府建设取得新进展。我们坚持以主题教育引领政府自身建设，以实干实绩推动红河高质量发展。主题教育走深走实，聚焦学思想、解难题、惠民生，用党的创新理论凝心铸魂，敢啃发展的“硬骨头”，州政府领导班子领题深入开展调研57次，下访接访28次，化解信访积案29件，累计解决“七愁七盼”民生问题272个，年初确定的10项惠民便民实事全部办成。法治政府加快建设，修订、废止单行条例3件，制定、修订政府规章2件，率先在全省推行“一证即办”政务服务新模式，政务服务事项网上可办率达99.79%，高质量办理人大代表建议和政协提案637件、办结率达100%。作风革命效能革命深入推进，州级领导“下沉一线、助企纾困、为民办事”现场办公365次、解决问题429个，与107家企业开展“政企面对面”共商发展良策，“忠诚、勤政、廉洁、务实、高效”政府建设取得阶段性成果。

各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大及其常委会、州政协和社会各界有效监督的结果，是全州人民团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻州解放军和武警部队官兵、公安干警、消防救援人员以及各条战线的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持红河建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，全州发展不平衡不充分的问题依然突出，推动高质量发展还有短板弱项：一是产业转型升级缓慢。农特产品精深加工不足，工业支撑作用不够，园区产业集聚度不强，文旅资源转化发展水平不高。二是开放优势释放不足。通关便利化水平与发展需求不适应，沿边产业园区产业协作共建成效不明显。三是民生改善还有短板。人民群众在家门口上好学、看好病、就好业、住好房的美好生活需要不断增加，乡村振兴任务依然艰巨。四是要素保障能力有差距。营商环境有待优化，建设用地、环境评价、能源消耗等要素保障能力仍需加强。五是防风险保稳定压力大。安全生产形势依然严峻，生态环境保护还有薄弱环节，政府债务面临偿债高峰期，“三保”压力加大。六是政府自身建设有待加强。形式主义、官僚主义仍不同程度存在，干部工作效能还需提升。对于这些问题，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。我们始终坚信，只要一锤接着一锤敲，一年接着一年干，绵绵用力，久久为功，就一定能将承诺兑现、再创新绩！

二、2024年工作重点

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是实现“三年新突破”的承上启下之年，做好今年工作至关重要。当前，红河州正处于经济转型升级的攻关期、政策叠加的机遇期、后发赶超的奋斗期，经济社会发展面临诸多新形势新机遇新动力。一是发展态势稳中向好。全国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有变，全省经济持续恢复向好、发展质量稳步提升，全州经济呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。二是发展机遇交汇叠加。中越两国元首实现互访，联合声明及合作协议直接惠及红河。国家和省出台了沿边临港产业园区建设总体方案、支持河口县高质量跨越式发展等政策文件，为红河实现高水平对外开放创造了新的历史机遇。三是发展质量稳步提升。第三产业对GDP的贡献率达77%，产业投资、民间投资占全部投资的比重分别达61.8%、56.2%，产业支撑、开放发展、消费拉动经济增长动能凸显。四是发展底气更加厚实。绿色能源发展优势不断扩大，“风光火储”发展条件同时具备，能源保供能力增强，绿色硅等新兴产业实现从无到有。五是发展动力加速转化。主题教育成果不断转化为发展动力，一系列三年行动相继实施，一批重大项目落地投产，发展活力持续增强。面对难得的发展机遇，我们将进一步深化对新时代做好经济工作“五个必须”的规律性认识，主动思变谋变求变，立足实干实绩实效，加快推动红河高质量跨越式发展。

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十一届五次全会、州委九届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，聚焦高质量发展这个新时代的硬道理，落实省委“3815”战略发展目标和州委“337”工作思路，推进科技赋能，全面深化改革，不断扩大开放，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，纵深推进系列三年行动，全力稳增长提质效、快转型强升级、激活力增动能、抓统筹惠民生、守底线保安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，不断巩固和增强经济回升向好态势，推动全州经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化红河实践新篇章。

预期目标建议为：地区生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增长6%，产业投资增长4%左右，社会消费品零售总额增长7.5%以上，进出口总额增长30%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，地方一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，粮食总产量稳定在185万吨以上，单位地区生产总值能耗降低完成省级下达时序进度。

要达成以上目标，我们将学深悟透力行中央、省委和州委经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以“稳”作为大局和基础，以“进”作为方向和动力，以“立”“破”作为方法和手段，全力以赴夯实稳的基础、激发进的动能、提升立的质效、把好破的节奏，着力稳预期、稳增长、稳就业，着力产业提质、经济提速、发展提效，着力产业项目落下来、经营主体强起来、优势产业聚起来，加快建设“三个示范区”“七个红河”，重点抓好十个方面的工作：

（一）抓产业促发展

实施产业强州三年行动，统筹推进“三大经济”高质量协同发展，以资源换产业、以园区聚产业、以口岸扩产业，持续推动产业转型升级。

大力发展资源经济。做强做优高原特色农业，加快优势特色产业集群、农业产业强镇等项目建设，做大特色蔬菜、水果、花卉等高原特色农业，擦亮“红河九红”区域公共品牌，构建“种养—加工—流通—服务”产业链体系，确保重点产业农产品加工产值与农业总产值之比达2.4:1以上。大力推进新型工业化，加快有色金属、新型化工、绿色食品加工等传统产业提质升级，推动烟草、锡产业、绿色铝、绿色硅等优势产业成链集群发展，力争烟草制品业增加值增长4%左右，有色金属工业总产值突破600亿元；加快解化50万吨合成氨及下游项目、圣比和锂电池正极关键材料等项目建设，确保云南宏合新型材料有限公司年产193万吨低碳铝项目一期、云南创联合金年产150万吨新型铝镁合金材料等项目建成投产。推动文旅产业转型发展，全面落实旅游高质量发展政策举措，深挖5座文旅“富矿”，围绕“六个聚焦”靶向发力，激活“美丽”经济。持续打造10条旅游精品线路，扩大中越“两国六目的地”黄金旅游线路吸引力，创建边境旅游试验区和跨境旅游合作区。加快滇南最美乡愁之旅、元阳哈尼梯田国家5A级旅游景区等项目建设，推进跨境旅游先行区、农文旅融合发展示范区、旅游高质量发展试点区建设，新增新业态企业10家以上、等级旅游民宿5家以上、年收入超亿元企业3家，持续叫响“红河—一个最云南的地方”新IP。

大力发展园区经济。落实开发区三年振兴行动计划，着力提升园区产业承载力、竞争力、辐射力。深化与中国能建合作，加快河口沿边产业园区坝洒片区建设，推动特色商品落地加工产业园等项目建设，探索建设越南老街红河产业园，新签约亿元以上制造业项目10个以上、新开工6个以上，打造中越经济走廊承接制造业转移示范区。加快开远小龙潭化工园区、个旧八抱树化工园区、建水紫陶文化产业园区等建设，推动云南泸西产业园区打造千亿级园区，力争全州园区规上工业总产值增长20%以上。

大力发展口岸经济。全面贯彻落实习近平总书记访越重要成果，实施发展壮大口岸经济、口