2024年汉中市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、去年工作回顾

2023年，是汉中发展进程中具有重要里程碑意义的一年。习近平总书记亲临汉中考察，对历史文化传承、生态环境保护、特色产业发展等工作作出重要指示，为我们擘画了“努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市”的美好蓝图，全市人民无比自豪、倍感振奋、备受鼓舞。

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实省委、省政府工作部署和省委、省政府主要领导来汉调研指示要求，在市委坚强领导下，以“三个年”活动为抓手，追求发展高线、守牢风险底线、增进民生福祉，经济运行总体平稳、结构向优、动能集聚，高质量发展迈出坚实步伐。重点做了以下几方面工作：

（一）抓产业稳增长，推动经济回升向好。坚持不懈优结构、建链群、强产业，推动经济稳中有进，生产总值增长4%，一般公共预算收入增长7.2%。精准发力稳工业，出台工业稳增长系列政策，抓督帮解难题，强纾困稳产能，延链条促转型，落实奖补扶持资金1.15亿元，新增减税降费19.04亿元，工业贷款增长39.3%，陕钢中厚板等73个新增产能项目相继投产，装备制造、现代材料等产业链群加速构建，工业投资增长30%、增速位居全省第二，规上工业增加值增长2.8%，规上工业战略性新兴产业产值增长9.4%，高技术制造业产值增长4.4%。资质等级建筑业总产值增长8.6%，增速位居全省第二。提质增效抓农业，坚守粮食安全底线，找回流出耕地6.7万亩，粮食产量实现“二十连丰”，油菜制种规模位居全国前列。加快发展“五个农业”，茶叶、中药材、食用菌、蔬菜产量分别增长5%、27%、15%、5%，建成1794个村级电商网点，洋县、留坝县跻身国家农业绿色发展先行区，西乡县、宁强县、镇巴县入选全国重点产茶县域，南郑区获评国家级水产生态养殖示范区，略阳县被授予全省现代农业全产业链典型县。扩大消费促三产，举办促销活动850余场次，社会消费品零售总额增长6.1%、增速位居全省第三，限上住宿业、餐饮业营业额分别增长24.7%、21.4%。培育直播带货等新业态，网络交易额达441亿元。大力发展文旅产业，创建国家级夜间文旅消费聚集区1处、国家和省级旅游休闲街区2处、省级旅游度假区1处，建成国家级羌族文化生态保护区，汉中藤编、羌绣亮相首届中国非遗年会，新增3个3A级景区，18条旅游线路入选全国全省精品线路，全市累计接待游客4793万人次、实现旅游收入291亿元，我市荣膺“文旅融合最佳全域旅游城市”和“优秀旅居目的地”称号，佛坪县入选国家级避暑旅游目的地，宁强县获评全省森林旅游示范县。

（二）抓项目强支撑，加速集聚发展势能。坚持不懈抓项目、扩招商、稳投资，不断增强发展后劲。扎实推进项目建设，深入开展高质量项目推进年活动，修正医药健康城等项目加快建设，德容航空智能制造、烟厂技改、陕南医药电商平台等181个项目竣工投产，四〇五项目、2个抽水蓄能电站、汉中750千伏输变电工程等重大项目落地实施，455个市级重点建设项目投资完成率100.1%。稳步提升招商质效，大力开展产业链招商，引进扬子江药业等一批知名企业和延链补链项目，新签约亿元以上项目586个，招商引资到位资金增长22%。持续优化投资结构，产业投资占62%、民间投资占60%，高技术产业投资增长22.1%，民间投资增长5.9%，固定资产投资增长1.8%、增速位居全省第三。坚持以项目为载体，争取中央和我省各类财政资金466.2亿元、增长9.5%。

（三）抓创新促改革，不断激发内生动力。坚持不懈深化改革开放创新，赋能高质量发展。加快创新驱动，建成19个省级科创平台，获得7项省科技奖，认定高新技术企业122家、入库科技型中小企业537家、完成技术合同交易额22亿元，分别增长22%、54.3%、67%，全社会研发投入强度、规上工业企业研发投入强度均位居全省前列。我市创建为国家千兆城市，南郑、镇巴产业园区成功创建省级高新区，航空经开区获评省级军民融合创新示范区。加快重点改革，聚焦投融资、国资国企、行政审批、“三资”管理等领域创新体制机制，出台市级政府投资项目资金管理办法，汉中金融资产管理公司、汉中农商银行挂牌营运，全市贷款余额增长12.7%、增速位居全省第二。国资在线监管平台建成运行，推出129项“一件事一次办”改革事项、办理时限压减60%以上，建立市对县（区）转移支付制度，试行自然资源资产所有权委托代理机制，批而未供土地处置率位居全省第一。我市营商环境满意度位居全省前列，汉台区、城固县获评省级营商环境创新示范区。加快对外开放，新增外贸业绩企业22家，进口保税仓和出口监管仓建成投用，汉中经开区入选陕西自贸试验区协同创新区，西乡县被授予上合组织茶叶优选出口基地，全市进出口总额增长12.8%，实际使用外资任务完成率位居全省第二。

（四）抓城乡补短板，着力推进协调发展。坚持不懈推动城乡融合发展，稳步提高群众生活品质。深入推进巩固衔接，脱贫人口人均纯收入增长15.3%，监测对象风险消除率位居全省第一，全国脱贫地区帮扶产业发展现场会在汉中召开，我市获评全国易地扶贫搬迁后续扶持工作成效明显市，城固县跻身国家乡村振兴示范县创建行列，留坝县入选全国文化产业赋能乡村振兴试点县。大力发展县域经济，8个县（区）生产总值超过百亿元，县域生产总值增长5.3%，创建2个全省首批中小企业特色产业集群和1个省级特色专业园区。持续改善城乡面貌，建成投用269个城乡建设项目，创建30个省级美丽宜居示范村，我市被命名为“四好农村路”省级示范市，西乡县获评全国村庄清洁先进县，镇巴县创建为省级县城建设示范县，勉县被评为全省老旧小区改造示范县。

（五）抓生态优环境，坚决守护绿水青山。坚持不懈治污、减排、扩绿，持续提升生态环境质量。强化秦巴生态保护，坚决整治秦巴“五乱”问题，创建12个国家和省级绿色矿山，我市松材线虫病防控获国家林草局通报表扬，佛坪县大熊猫保护、留坝县生物多样性保护经验入选全国优秀案例，长青自然保护区荣获“世界最佳自然保护地”称号。强化环境污染防治，集中整治大气污染，中心城区空气优良天数302天。扎实推进幸福河湖建设，全市优良水体达100%，水环境质量位居全国全省前列。土壤环境质量保持稳定，重金属减排量位居全省第一。强化绿色低碳发展，建成11个国家和省级绿色工厂、绿色园区，南郑区、佛坪县被命名为国家生态文明建设示范区，汉台区创建为省级生态文明建设示范区，城固县获评全国自然资源节约集约示范县，勉县、宁强县入选中国气候宜居城市。

（六）抓保障惠民生，持续增进群众福祉。坚持不懈办实事、优供给、保民生，着力解决群众急难愁盼问题。稳定就业增收，城镇新增就业3.82万人，失业人员再就业1.35万人，10337名高校毕业生在汉就业。城乡居民人均可支配收入分别达40870元和15367元，增长5.4%和8%。办好民生实事，去年承诺的十个方面民生实事全部办成。新增学位1.64万个、住院床位2145张，实施老旧小区、棚户区改造805个，新建和改造提升农村公路1100公里，新建充电桩1217个，中心城区净增停车位3200余个、新建口袋公园11个，新增天然气用户5.04万户、集中供热43.6万平方米，建成老年人助餐点120个，职工和城乡居民医保政策范围内报销比例分别提高到82%、71.2%，城乡低保标准分别提高5.7%、11.1%。优化公共服务，义务教育优质均衡学校达标率、市政府履行教育职责考核满意度均位居全省第一。深化医药卫生体制改革成效位居全省第一，建成107个区域养老服务中心，勉县获评全国医养结合示范县。成功举办陕南民歌节，创建5个省级公共文化高质量发展示范县（镇）、8个非遗特色示范县（镇）街区。建成多功能运动场地和社区健身工程50个，我市被评为全省全民健身活力市。《汉中年鉴（2022）》获评全国地方志优秀成果。

（七）抓治理防风险，保持社会大局稳定。坚持不懈防范化解各类风险，营造安全稳定的发展环境。狠抓安全生产，深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降50%、66.7%，有效应对19轮强降雨，食品安全社会满意度位居全省第一。狠抓风险防控，全力推进债务化解，扎实清理拖欠企业账款，债务规模和债务率实现“双降”。超额完成年度“保交楼”任务。狠抓社会治理，扎实推进欠薪治理、信访维稳、治安防控等工作，进京赴省访批次分别下降46%、61%，平安建设满意度位居全省第二，我市实现省级双拥模范城“六连冠”。

民族、宗教、国防动员、外事、侨务、供销、住房公积金、气象、档案、残疾人、红十字会、慈善等工作也取得新成效。

过去一年，市政府扎实推进自身建设，严格依法行政，成功创建全省法治政府建设示范市。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议304件、政协提案441件。从严抓好党风廉政建设，扎实整改各类巡视、督察、审计等反馈问题，着力转作风、优服务、提效能，务实干事氛围更加浓厚。

各位代表！回望过去一年，多重困难交织叠加，我们在科学应变中求实创新、在锐意攻坚中砥砺前行、在担当实干中勇开新局，各项事业难中求成。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派和各人民团体，向驻汉单位和驻汉部队官兵、消防指战员，向关心支持参与汉中发展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难挑战。主要是：产业转型升级仍需提质增速，创新资源还不够丰富，园区承载集聚功能还不够强。基础设施仍需提升，经济外向度偏低。城乡发展不够平衡，公共服务体系仍需完善。重点领域风险化解压力仍然较大，污染防治、防灾减灾、基层治理等方面仍需强化。对此，我们一定直面问题、真抓实干、克难奋进，决不辜负全市人民的期望！

二、2024年总体目标思路

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，深入落实习近平总书记来汉中考察重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、省“两会”和市委六届五次、六次全会部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深化“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济和数字经济，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，牢记嘱托、感恩奋进，奋力追赶、敢于超越，在构建生态城市发展新格局、打造生态城市优美环境、增强生态城市新动能、拓展生态城市新空间、打造生态城市幸福园上树立新标杆，努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市，奋力谱写中国式现代化建设汉中新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长4.6%，城乡居民收入分别增长6%左右和7.5%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格指数控制在3%左右。单位生产总值能耗降低2%左右，“十四五”以来累计降低10%以上。

实现上述目标任务，需要把握好以下几个方面：

一是把加快生态城市建设贯穿始终。建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市，是习近平总书记赋予汉中的光荣使命，也是汉中发展的崭新战略目标。必须坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快打造生态城市“五个新标杆”，统筹推进现代化区域中心城市、“西汉蓉”航空产业带重要节点城市建设，一步一个脚印把习近平总书记为汉中擘画的美好蓝图变成美好现实。

二是把推动高质量发展贯穿始终。牢牢把握高质量发展首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以转型发展为突破，以科技创新为引领，加快发展新质生产力，大抓高质量项目建设，改造传统产业、壮大优势产业、培育新兴产业、布局未来产业，着力转方式、调结构、提质量、增效益，不断提升全要素生产率，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

三是把增进民生福祉贯穿始终。坚持以人民为中心，始终把为民造福作为最大政绩，在发展中保障和改善民生，提高发展的平衡性和协调性，增强公共服务的均衡性和可及性，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

四是把守牢安全发展底线贯穿始终。更好统筹发展和安全，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，多为发展想办法、多为企业解难题、多为群众办实事，在高质量发展中缓释和化解风险。坚决打好防范化解风险主动仗，守牢生态环境、粮食安全、耕地保护、债务风险、安全稳定等底线，在防范化解风险中促进高质量发展，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

三、今年重点工作

（一）聚焦创新引领推进转型发展，在建设现代化产业体系上实现新突破

聚力打造产业链群。实施重点产业链高质量发展行动，完善“链长+链主”协同牵引机制，着力推动产业链群建设，集中打造5个千亿级产业集群，做强现代化产业体系支撑。加快打造千亿级装备制造产业集群，依托陕飞公司等龙头企业，推进航空产业园建设，统筹发展飞机整机制造、零部件配套、航电设备生产、无人机研制等产业，做强航空产业链群。加快机床工具、输变电装备等产业创新提质，培育新能源汽车零部件加工产业，壮大装备制造产业集群。加快打造千亿级现代材料产业集群，统筹推进钢铁、有色、非金属材料产业延链转型，发展中厚板、特种钢、锌合金、钒钛、硅基等现代材料，打造特色鲜明、功能完备、链条配套的专业园区，引领现代材料产业绿色化、高端化、集群化发展。加快打造千亿级特色农业产业集群，实施特色现代农业产业链建设五年行动，大力发展“五个农业”，加快培育农产品加工业，促进一二三产业融合发展，构建“3+4+N”农业产业集群和“汉”字号绿色食品产业集群。加快打造千亿级文旅产业集群，聚焦建设国内知名旅游目的地和世界旅游目的地城市，深入推进文化旅游融合发展，丰富“文旅+”业态，集中打造“三大旅游环线”，谋划建设旅游集散区和旅游消费中心，构建全域全季文旅产业集群。加快打造千亿级能源产业集群，推进镇巴、南郑页岩气勘探开发，布局发展抽水蓄能、光伏、水电、核能、氢能、地热能、生物质能等新型能源，争取陕南大型外送能源基地项目落地，构建绿色能源产业链供应链。加快发展大健康产业，统筹规划医药健康产业，抓好中药材标准化、规模化、集约化种植养殖，布局建设中药材集散基地、中医药研发平台、中医药产业大数据平台，推进中药材加工提取、生物医药及保健品研发生产，统筹发展药食同源、医养结合、健康养生等产业，打造大健康产业链群。加快发展战略性新兴产业，壮大传感器产业链群，做强电子信息产业，布局发展增材制造、低空经济、人工智能、机器人等新兴产业，不断开辟发展新领域新赛道。加快发展现代服务业，大力培育研发设计、中试装置、检验检测、数据服务等生产性服务业，统筹推进现代商贸、现代物流、现代金融等服务业提质扩容，构建优质高效的服务业新体系。

聚力推进科技创新。坚持以科技创新推动产业创新，催生新产业、新模式、新动能，培育发展新质生产力。加速汇聚创新资源，实施秦创原创新驱动平台建设三年行动计划，新建科创孵化平台15个以上，动态更新科技成果资源库、投行投资基金库、科技创新人才库、产业技术需求库，强化产学研对接，着力引入创新资源。加速优化创新生态，深入实施“登高、升规、晋位、上市”四个工程，新培育高新技术企业和省级瞪羚企业45家以上，新入库科技型中小企业550家以上。完善人才引育政策，多渠道培养引进科技创新人才和创新团队，培育壮大秦创原科技经纪人、“科学家+工程师”、“新双创”队伍。加速转化创新成果，推进科研项目“揭榜挂帅”，实施省市级重点科创项目70个以上。深化科技成果转化“三项改革”，加强知识产权保护，推动120项科技成果转化应用，不断提升产业竞争力。

聚力发展数字经济。加快推进产业数字化、数字产业化、治理数字化，数字经济核心产业增加值增长13%以上。搭建数字平台，加快5G、千兆网络等新型基础设施建设，建好用好大数据中心、工业互联网等平台，推进数据归集和开发利用。强化数字赋能，加快制造业“智改数转”，推动工业软件联合开发和资源共享，打造智能制造应用场景，布局建设智能生产线、智能车间，引领传统产业数字化转型。发展数字产业，加快数字经济园区建设，发展电商、数据标注、平台企业客服外包、软件开发、电竞等产业，培育智慧农业、智慧文旅、智慧教育、智慧医疗、智慧养老等新业态。加快数字治理，统筹推进政务服务“一网通办”、政务运行“一网协同”、城市治理“一网统管”，着力提高公共服务和社会治理效能。

（二）聚焦供需协同推进经济增长，在经济运行回升向好上实现新突破

着力扩大有效益的投资。树牢大抓项目、大抓招商的鲜明导向，把项目谋划、招引、建设贯穿全年，强化“四个一批”项目动态管理，以高质量项目推动高质量发展。统筹布局抓谋划，坚持以规划引领项目，明晰产业链条、产业体系、产业生态，紧盯国家政策导向，实打实谋划支撑性项目、补短板项目、建链群项目，着力提升储备项目质量。创新方式抓招引，完善重点产业招商规划和招商图谱，引入产投、创投、风投等招商资源，探索“政府经纪人”模式，建立领导带头抓招商“月晾晒”机制，以优势资源对接优质项目，新签约合同项目600个以上、省际项目实际使用内资增长10%以上。完善招商引资考评办法，强化招引项目入库管理，推进“四张清单”贯通衔接，量身定制重大项目“政策包”，着力提高招商项目转化为建设项目率、到位资金转化为固定资产投资率。做实前期抓开工，把项目前期作为关键环节，协同推进手续办理等工作，确保282个新开工项目一、二季度开工率分别达到70%、100%。持续跟进红岩坪和金水河抽水蓄能电站、玉带河水库、略康高速、宁青高速、镇巴长岭至巴山高速、G5京昆高速汉中段扩容改造、汉巴南高铁汉中至巴中段、阳安至兰渝铁路连接线等重大前期项目，力争取得突破性进展。全链保障抓建设，健全领导包抓、专班推进、定期调度、观摩考评、实地督查等机制，统筹推进494个市级重点建设项目。完善要素统筹配置机制，强化全过程服务保障，集中资源和力量推进四〇五项目、抽水蓄能电站、汉中750千伏输变电工程、焦岩水库、洋镇高速、国家储备林等重大项目。优化结构抓投资，加快建设陕飞公司技改扩能、扬子江中医药大健康、汉中锌业“6+N”项目、陕钢中厚板深加工等315个产业项目，制造业投资增长8%以上。实施政府和社会资本合作新机制，扩大高速公路、大型水利设施、电网充电桩、燃气热力、数字基础设施、生态环保等领域投资，社会资本投资增长6%以上，产业投资和社会资本投资占比均保持60%以上。拓宽渠道抓争跑，由市政府领导驻点协调衔接，推动重大项目前期工作提速提效。设立争取政府投资类和国家审批类项目专班、争取财政资金专班，全力争取中央和我省预算内资金及专项资金。设立争取中央和省属国有企业来汉投资专班，争取更多中央和省属国企投资项目落地汉中。

着力稳定工业运行。坚持以新型工业化为牵引，全力推