2024年赣县区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”[1]的目标要求，以“五大”活动[2]为抓手，全力推进市委“三大战略、八大行动”[3]，经济社会高质量发展交出精彩答卷。

（一）经济回升向好态势持续巩固。项目建设提速提效。成功争取上级各类资金51.44亿元，其中争取政府债券、中央预算内及省基建资金17.8亿元，居全市前列。50个省大中型项目、125个市调度“八大行动”项目、247个区“八大行动”项目完成投资分别超年度计划23、14、17个百分点。消费外贸复苏有力。举办系列促销活动41场，带动消费9.5亿元，网络零售总额增速全市前列，获批省级电子商务示范企业2家，入选国家外经贸提质增效示范项目4家。主要经济指标增幅位居全市“第一方阵”。预计GDP增长6%左右，居全市前六；规模以上工业增加值增长13%左右，居全市前三；固定资产投资增长8%左右，居全市前二；实际利用省外2000万元以上项目资金增长5%左右，居全市第五；实际使用外商直接投资额增长312%左右，居全市第一；一般公共预算收入增长5.6%，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%、10%左右。

（二）现代化产业体系迈出坚实步伐。工业经济持续向好。全年新增规上工业企业19家，总数达157家，培育营收超亿元企业35家、超5亿元企业13家，培育省、市重点上市后备企业5家，吉锐新能源即将获深交所IPO批文。获批省级专精特新企业13家、国家级专精特新“小巨人”[4]企业2家，腾远钴业获评全省制造业单项冠军企业。中国稀土集团稀金谷产业促进中心揭牌运营，智能装备制造产业园、钨硬质合金刀钻具产业园开工建设。三个特色鲜明产业集群初见雏形，四条产业链[5]营收占规上工业比重达72%。创新引领能力显著增强。全社会研发支出占GDP比重达3.92%，居全市第一；新增省级企业技术中心4家、市级企业技术中心9家，入库科技型中小企业145家，培育省级创新型中小企业17家，获批国家级“博士后科研工作站”、省级“海智计划”[6]工作站、省级工程研究中心各1家，新引进技术成果转化项目4个，其中院士项目3个。中国科学院赣江创新研究院基本完成筹建，赣州高新区建设国家自主创新示范区经验做法全省推广，与宁波高新区签订结对共建协议。成立人才服务中心、人才发展公司，创建周末工程师人才驿站，新引进高层次及行业急需紧缺人才1500余人。数字经济加快发展。新建5G基站230个，新增上云企业832家，入选市级“机会清单”“产品清单”[7]30个；获评省级大数据示范企业1家，国瑞科创认定为省稀土行业数字化转型促进中心。

（三）改革开放动力活力竞相迸发。营商环境持续优化。全年净增市场主体3768户、总量达3.93万户；赣州高新区政务服务大厅揭牌运行，“赣服通”赣县分厅5.0上线投用。惠企政策“免申即享、即申即享”，线上线下兑付惠企金额2.91亿元、惠及企业583家，排全市前三；持续落实减税降费、退税缓费等政策，全年为市场主体减负5.25亿元；在全市首创行政审批与中介服务“一体化”计时，行政审批效率提升30%以上。重点改革成效明显。开展农村集体经营性建设用地入市试点，敲响全省第二批试点县入市交易“第一锤”；农村职业经理人[8]制度全省推广，“1+4”村集体经济发展新模式[9]、南塘镇农村建房管控改革模式获省市领导高度认可，国资国企、县管校聘、赣州高新区人事薪酬、“政区合一”[10]等改革稳步推进。招大引强成果丰硕。成功举办“中国稀金谷”（深圳）双招双引推介会等重大招商活动16场，签约项目31个、总投资559.5亿元，腾驰新能源、菲仕绿能、恒创睿能等一批行业头部企业相继落户。

（四）城乡协调发展迈向更高水平。城市功能品质持续提升。实施棚户区改造1391户，新建保障性租赁住房2242套，分配公租房892套，完成人才住房配租配售219套，新增停车位1536个、厕位202个；螺溪洲大桥建成通车，汶潭大桥、汶潭大道完成主体建设、即将全线通车，赣县东高速出入口改造提升全面完工，全区首座人行天桥建成投用；江口获评省级生态园林镇，五云获评全市示范镇建设三等奖。乡村振兴深入推进。完成新农村建设点174个，新（改）建农村户厕860户，新（改）建农村公路70.6公里，全省首个全站“国产芯”吉埠110千伏变电站顺利送电；完成高标准农田建设4.58万亩，粮食播种55.84万亩、总产量18.71万吨，种植蔬菜12.4万亩、油菜3.55万亩、脐橙11.45万亩，生猪出栏53万头；培育农业产业化市级及以上龙头企业4家，新增省级现代农业全产业链示范基地1个，建成粤港澳大湾区“菜篮子”基地2个，阳埠腐竹入选全国名特优新农产品名录，国家级山茶菇科技小院落户南塘。现代服务业前景广阔。建成韩坊、田村等8个乡镇商贸中心和南塘、王母渡等4个冷链物流项目，县级物流配送体系建设试点稳步推进；完成客家文化城改造，客家十大坊、客家夜市成为新的网红打卡地，大田“金沙湾”成为中心城区近郊游新去处，“祥云湖”、白鹭古村等景区人气火爆，“半江霞”获评全市唯一的“全省五星级休闲乡村民宿”。

（五）生态环境质量不断巩固提升。PM2.5年均浓度控制在23微克/立方米以内，空气质量优良率达98.4%，居中心城区第一。6个国（省）考断面及城市集中式饮用水水源地水质优良率达100%，受污染耕地安全利用率达96%，建设用地地块安全利用率达100%。畜禽粪污综合利用率保持在80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达97%以上。完成废弃矿山生态修复治理84.91公顷、低质低效林改造6.1万亩，整治崩岗248座，治理水土流失面积34平方公里。推进绿色低碳发展，培育国家级绿色工厂3家、省级绿色工厂4家；洋塘片区入选国家首批整体清洁生产审核创新试点，赣县崩岗生态修复项目获评全国首批山水工程优秀典型案例，金钩形水土保持科技园获批省级水利风景区，湖江洲坪村获评省级水生态文明村。

（六）人民群众幸福指数日益提升。全年民生支出50.14亿元，占一般公共预算支出85.05%。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。“两不愁三保障”和脱贫人口收入水平显著提升，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。社会保障持续加强。新增城镇就业4650人，转移农村劳动力6443人。完成江口、吉埠中心敬老院扩建，建成居家和社区养老服务设施193个，新增养老点位970个；建成公办示范性托育机构1所，新增托位603个；城市低保人均补助以及特困人员供养标准提高10%以上。教育更加均衡优质。实施校建项目18个，新（改、扩）建校舍26.64万平方米，城关幼儿园西园、梅林中心学校、吉埠中心学校建成投用，新增园位1680个、学位4400个；赣州农校重回赣县办学；中国稀金谷稀金产业学院建成并如期开学，填补了赣县无高职院校的空白。医疗水平不断提升。市人民医院医疗集团赣县院区正式挂牌，区妇幼保健院升级为三级妇幼保健院，区疾控中心完成整体搬迁，第三、第五、第六人民医院加快推进，23所乡镇卫生院达到国家服务能力标准并通过一级医院等级评审。“一圈五环”[11]路网建设取得重大突破。湖江大桥全面开工建设，S221沙地至沙圩桥段、X807阳埠至坳头道路建成通车；关键路网“卡脖子”问题成功解决，全年报批路网建设用地1800多亩，批复面积位列全省第一，G323江口至梅林大桥段、X801新星大桥至三溪、X805义源至大田等道路可开工建设。社会治理更有成效。政府债务率保持合理区间，金融、房地产市场平稳健康发展，信访维稳形势平稳向好，公众安全感、公安满意度位居全省优等行列。持续加强国防动员和双拥共建，群团组织桥梁纽带作用有效发挥，统计调查、消防救援、退役军人事务、审计、外侨、人防、档案、科协、民宗、气象、通讯、烟草、老龄、慈善、红十字会、关心下一代等工作取得新成绩。

过去一年，我们把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，高质量开展第二批主题教育，政府自身建设在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干中得到全面加强。严格落实重大行政决策程序规定，充分发挥政府法律顾问作用，强化合法性审查刚性约束，法治政府建设及守法普法示范创建卓有成效。认真执行区人大及其常委会决定决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议59件、政协提案104件，办复率100%。坚持政府“过紧日子”，“三公”经费逐年下降。严格落实中央八项规定精神，持续开展统计造假“虚假政绩”等问题专项整治，扎实开展“提素质、改作风”专项行动，持之以恒纠治“四风”，政府系统风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。

各位代表！这一年，面对经济社会发展的多重压力，困难远比想象的多，但我们始终保持高昂的奋斗激情，敢啃硬骨头，敢于涉险滩，扬长补短、固本兴新、锐意进取，在赣县发展史中不断演绎精彩。我们立足实际、迎难而上，攻克了许多长期没有解决的难题。举全区之力推进土地开发及“旱改水”整治，新增耕地661.8亩、水田836.3亩，占补平衡库实现“由负转正”，扭转了五年以来“双倒挂”[12]的被动局面。全年完成土地报批5769.97亩，报批数量比前两年总和多1242.14亩，是近十年最多的一年，也是全市报批最多的县，为经济社会高质量发展提供了充足的用地保障。鉴于我区道路交通安全事故亡人数占全区非正常死亡人数90%，我们实施城乡道路安全隐患“歼灭战”，完成908处高风险点位、681处中低风险点位整改，道路亡人事故起数和亡人数同比下降20.6%、20.3%，最大程度守护了群众安全出行“生命线”。高质量完成电力线路廊道清理715.7公里，因电力设施引发的森林火灾事故起数较去年下降80%。停工长达九年的金融大厦烂尾楼按下“重启键”，有力解决了严重影响赣县市容市貌的难点问题。在全市率先完成“保交楼”任务，557户购房群众权益得到有效保障。新（改）建教师宿舍770间、教师保障性租赁住房686套，新增独立卫生间806间，受益教师达2762人，教师生活条件得到改善，让广大教师更有尊严的在我区教书育人。我们着眼未来、统筹兼顾，办成了许多事关长远的大事。全市首个千吨级货运码头赣州港五云综合枢纽码头正式开港，赣县成为全市唯一拥有“水路货运码头+铁路中转货站+高速公路出入口”核心交通枢纽的县份。与省港口集团补签合作协议，项目、业务优先布局赣县，区内企业可享最优政策，必将加快要素周转，提升产业竞争力，未来赣县将成为南融北接、东进西突、通江达海的开放前沿。赣州高新区化工集中区仅用不到8个月的时间顺利通过省级认定，现代化产业发展将迎来广阔天地。随着滨江、新塘路等5个社区揭牌成立，换届以来12个新增社区全部实体运行，城区由原来的6个社区增设到18个社区，社区工作者由原来的54人增加到306人，经费由原来的每年200余万元增加到每年2300余万元，社区的增设极大方便了群众在家门口办事，广大群众给予一致认可。投资4亿元实施贡江大道改扩建工程，增设赣南大道快速路进出赣县主城区匝道，实现赣县城南城北核心区相互联通、赣县与中心城区之间快联快通，破解了京九铁路割裂城南城北的历史瓶颈问题。在全省率先完成城市地下综合管线普查和三维建模[13]，对城区地下1634公里的给水、排水、燃气、电力、通讯等各种管道建立地下管网电子数据库，将有效避免马路反复开挖、污水管道漏接错接、管线老化安全隐患等问题，有力保障了城市“地下生命线”的安全运行。在全市率先实施“储水、扩库容”行动，修复提升山塘、水库152座，扩库容229.12万方，总库容是三年前的1.72倍，相当于新建了2座小一型水库，保障了超8万亩农田灌溉用水，惠及近20万群众，储水抗旱能力得到质的提升。在全市率先系统研究客家民居建筑特色元素，编制《赣县乡村风貌管控规划》和《赣县乡村建筑风貌营造指引》即将出版，为乡村提升村容村貌、打造宜居环境、传承地方特色的乡土文化、彰显客家传统建筑特色提供有效指导。我们干在实处、勇立潮头，赣县在全省、全市发展大局中的地位更加凸显。我区拿出3个链条式、集群式发展项目参与比拼，在全市项目大会战流动现场会中勇夺第二名，是全市唯一连续5年实现进位的县（市、区），再创历史最好成绩。稀土新材料制造创新型产业集群成功认定为国家级创新型产业集群，是全市唯一的国家级产业集群，得到了省、市主要领导的高度肯定。新增高新技术企业40家，数量是去年的8倍，其中净增12家、居全市第一，高企申报工作创历史最好成绩，经验做法全市推广。先后举办第二届中国（赣州）永磁电机产业创新发展大会、全国首届稀土新材料创新发展论坛、2023火炬科技成果直通车、全省科技助力未来乡村发展大会、全市首届赣南茶油展销会等行业盛会。成功承办世界客属第32届恳亲大会祭祖大典，400余名全体主席团成员频频点赞，“客家摇篮”名片享誉全球。赣县老旧小区改造模式代表江西参展第21届中国城博会，获住建部充分肯定、人民日报全国推广。《赣县区园林绿化建设管理实践》在中国建筑工业出版社成功出版，城市园林建设“赣县经验”全市推广。获评全国数字化转型标杆园区、全省优秀健康县区、全省“美丽活力乡村+乡宿”联动建设先行县等荣誉称号。赣县的知名度、美誉度和影响力再攀新高！

各位代表！一年来的成绩可圈可点、来之不易，这些得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、领航定向，得益于上级党委、政府和区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协的有力监督、大力支持，得益于全区干部群众的精诚团结、奋力拼搏。在此，我代表区人民政府，向在全区各条战线上辛勤工作的广大党员、干部、群众，向人大代表、政协委员和老领导、老同志，向所有关心支持赣县经济社会发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

需要说明的是，受需求收缩、供给冲击、预期减弱三重压力和复杂严峻的外部环境影响，赣县和省、市一样，稳增长压力增大，部分经济指标未能达到预期；科技成果转化应用不足，对外开放水平有待提升，部分环保问题整改进度偏慢，安全生产仍有薄弱环节，基础设施、民生保障等领域与群众期盼还有差距，少数干部作风不实、执行力不够，等等。我们将直面问题、精准发力，认真加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中全会，以及中央、省委经济工作会议和省委、市委、区委全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，以“五大”活动为抓手，围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”和市委“三大战略、八大行动”，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、推进共同富裕、防范化解风险、保持社会稳定，着力促升级、守底线[14]，加快打造“科创高地、千亿园区、魅力新城、客家摇篮”，奋力谱写中国式现代化赣县篇章。

今年的主要预期目标是：GDP增长6.5%左右，规上工业增加值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长4.5%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%以上，实际利用省外2000万元以上项目资金增长5%以上，实际使用外商直接投资额和外贸进出口总额促稳提质，城镇居民人均可支配收入增长5.8%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率5.5%左右，节能减排完成省、市下达任务。

围绕实现上述目标，重点抓好七个方面工作：

（一）聚焦新型工业化，构建体现赣县特色和优势的现代化产业体系

推动产业链优化升级。深入实施“4312”行动计划[15]，全面提升四条产业链现代化水平，不断推进产业向后端延伸、向下游发展。围绕稀土新材料及应用产业链，以高性能磁性材料为重点，同时推动产业向发光材料、储氢材料、催化材料等方向拓展，打造全国重要的稀土新材料生产基地。围绕钨新材料及应用产业链，立足本地钨产业优势，巩固提升高纯APT、高纯钨粉和碳化钨粉、钨靶材等优势基础材料，重点发展硬质合金涂层刀片、数控刀片、整体刀具等后端应用产品。围绕锂电新能源材料及应用产业链，重点开发钴镍锂材料、钴镍锰三元材料，推动产业链向三元前驱体、正极材料方向延伸，拓展三元动力电池与新型储能为主攻方向的下游产业。围绕先进智能制造产业链，以稀土永磁电机为主攻方向，重点发展新能源汽车电机、风电电机、伺服电机、微特电机、矿山电机及相关配套产业，打造从零部件到整机生产的完整产业链。

壮大特色鲜明的产业集群。全力打造三大特色产业集群，力争全年实现工业营收450亿元以上，规模以上工业营收增长12%以上。以中国稀土集团为龙头，发挥友力稀土、粤磁科技等企业引领作用，重点培育菲仕绿能、汉驱智能等电机企业及上下游配套企业，扶优扶强欧博空调、康晋电气等先进智能制造领头企业，力争稀土新材料及应用产业集群营收突破200亿元。以江钨集团为龙头，重点做大做强芯润科技、华茂钨等上下游企业，力争钨新材料及应用产业集群营收突破100亿元。以寒锐钴业、腾远钴业两大上市公司为龙头，全力推进腾驰新能源释放产能，支持吉锐新能源等企业增资扩产，孵化和培育力赛科、亿派新能源等一批科技型中小企业，力争锂电新能源材料及应用产业集群营收突破100亿元。

开展企业梯次培育。坚持抓大育小、梯度推进，培育营收超50亿元企业2家、超20亿元企业8家、超10亿元企业15家。建立“链主”企业培育清单，“一企一策”支持产业链龙头企业上下游整合、靠大联强，力争每条产业链打造3-5家链主企业。健全完善中小企业梯度培育机制，力争全年培育20家企业入规，40家规下企业纳统。支持创新型企业发展壮大，培育专业化“小巨人”1家、制造业单项冠军企业1家，新增孵化独角兽、瞪羚企业2家以上，新增省级以上“专精特新”企业10家以上。深入实施“映山红行动”升级工程，推动吉锐新能源年内挂牌上市，加快粤磁科技、欧博空调等企业上市步伐。培育数字产业示范企业，支持腾远钴业申报国家级企业技术中心，力争申报省级数字经济重点企业1家以上。

夯实园区承载平台。紧盯“三园两区”建设，高标准打造800亩稀土新材料产业园，积极承接万吨级冶炼分离及二次资源回收利用项目，加快推进电机及应用产品检测平台建设运营。