2024年甘南藏族自治州政府工作报告

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在省委、省政府和州委的坚强领导下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神和新时代党的治藏方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，主动融入全省“一核三带”区域发展格局，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，圆满完成了十七届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。

过去一年，我们坚持抓主抓重、真抓实干，在以下几个方面取得了显著成效。经济运行呈现进中提质态势。我们始终坚持发展第一要务，多轮驱动，统筹调度，预计全年实现地区生产总值261.58亿元，增长6.5%；一般公共预算收入14.43亿元，增长47.28%；社会消费品零售总额51.62亿元，增长10.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到32560元和11753元，增长6.2%和8%，全州经济实现赶超进位，呈现出量质齐升、效速兼具的良好势头。招商引资取得历史最好成绩。我们坚持以招商引资论英雄、以项目建设论成败，扎实开展“引大引强引头部”行动，新签约入库项目签约额增长393%，到位资金增长189%。中国电建、华润电力、浙江正泰等10个500强和行业领军企业入驻甘南，投资20亿元的华晟云数据中心项目开工。投资15亿元的北京鸿达风电叶片芯材加工项目开工建设，开启了甘南装备制造业先河。牦牛产业实现转型升级发展。我们坚定不移走牦牛产业高质量发展之路，组建牦牛繁育核心群35个、良种繁育基地8个、万头牦牛养殖基地5个、千头牦牛养殖基地10个，牦牛养殖规模达到130万头。阿孜畜牧园区认定为甘南牦牛国家级保种场，牦牛良种繁育体系持续优化，四季出栏水平不断提高，牦牛系列产品总产值达到20亿元。旅游消费释放强劲复苏动能。我们依托资源禀赋，强化基础设施建设，持续提升8条精品旅游风情线和生态景观廊道，深度挖掘市场潜力，推出一批特色旅游产品，冶力关5A级景区创建景观质量通过国家评审，扎尕那获评世界最佳旅游乡村，甘南旅游火爆全省、享誉全国。全年接待游客2200万人次，旅游综合收入110亿元，较疫情前的2019年分别增长52%和49%。州庆活动凝聚感恩奋进力量。我们举全州之力成功举办自治州成立70周年庆祝大会、民族地区州县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场推进会、甘青川滇藏交界地区州市长第八次联席会等重大节会活动，全面展示了在党的民族政策光辉照耀下，甘南经济社会发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，有力激发了全州74万各族儿女奋进新征程、建功新时代的信心决心和昂扬斗志，凝聚起投身中国式现代化甘南实践的磅礴力量。

一年来，我们主要抓了以下八个方面的工作：

（一）持之以恒优生态，高原屏障更加牢固。全面推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施水源涵养、生物多样性保护、沙化草原治理、国土绿化、草场改良等一批生态项目，生态环境质量持续向好。“河湖长制”“林长制”全面落实，治水兴水、治林兴林、治草兴草成效不断巩固。森林草原碳汇数据调查全面完成，27万亩储备林纳入国家规划。持续打好蓝天碧水净土保卫战，全州空气质量综合指数居全省前列，各类水体水质优良比例达到100%，受污染耕地安全利用率达到93%。全力做好环境革命后半篇文章，城乡生活垃圾中转和无害化处理设施加快建设，农牧村生活垃圾无害化处理率达到75%。推进落实生态补偿机制，与陇南市签订流域生态补偿协议，生态价值转化路径不断拓宽。开展生态及地灾避险搬迁，1192户5367名群众入住新居。中央和省级生态环保督察反馈的214项问题全部完成州级复核，其中147项备案销号。第十二届生态文明腊子口论坛成功举办。卓尼、夏河两县命名为国家生态文明建设示范区，舟曲县命名为国家“两山”实践创新基地，玛曲县入选国家生态综合补偿重点支持地区。

（二）不遗余力抓项目，基础设施更加完善。夏河机场复航运营。西成、兰合铁路甘南段加快建设，完成投资46.4亿元。卓合高速一期路基土建工程完工，合赛高速控制性工程稳步推进。卓碌公路分段复工，大岭山至新城、合作至和政、博拉至阿拉公路建成通车，河曲马场至采日玛、舟曲县城至东山等9条三级公路顺利推进。赛尔龙至郎木寺高速及玛曲连接线、两河口至迭部益哇沟口高速、江迭一级公路前期工作有序推进。完成自然村通硬化路96公里。实施临潭中部片区供水、合作格河综合治理、水土流失治理等水利项目，创建美丽幸福河湖16条。卓尼、碌曲成功创建国家节水型社会建设达标县。改造城镇棚户区和老旧小区6942户，一批供热供气、给水排污、市政道路等项目加快实施，城镇承载能力和服务功能不断提升。甘南州新能源基地规划及外送方案编制完成，百万级光伏项目加快推进，玛曲措隆贡玛抽水蓄能电站完成可研，多合至渭河源330千伏线路工程顺利推进，多松多、拉卜楞、合作城南110千伏变电站竣工投用。新一轮农村电网巩固提升工程圆满完成。

（三）凝心聚力促振兴，农业农村更加兴旺。持续强化防返贫动态监测帮扶，新识别监测对象740户3501人，精准落实帮扶措施，返贫风险消除率达到55.5%，控辍保学和农牧村危房动态清零，农牧村饮水安全成果持续巩固，低收入人口参保、资助和大病救治实现全覆盖。持续加大资金投入，落实财政衔接补助资金16.3亿元，发放“富民贷”和脱贫人口小额贷款4.25亿元，实施庭院经济等一批产业发展项目，脱贫群众增收基础更加稳固。深化东西部协作和中央定点帮扶，落实各类资金4.8亿元，引进东部企业43家，到位资金16亿元，产业帮扶、人才帮扶、消费帮扶成效明显。学习运用浙江“千万工程”经验，建成省级示范乡村29个、生态文明小康村220个，农牧村卫生户厕改建和农房抗震改造力度不断加大，和美乡村建设取得积极进展。着力壮大富民产业，大力发展藏羊、蕨麻猪、从岭藏鸡等养殖业和高原夏菜、食用菌、中藏药材等种植业，建成规模养殖基地和特色种植基地307个，新增营收千万元以上涉农龙头企业8家，培育一批家庭农牧场和“五有”合作社，主要农畜产品加工转化率达到46%。“寻味甘南”区域公用品牌发布运营。新认证绿色食品25个、新增“甘味”品牌9个，甘南绿色有机农畜产品走向全国。智慧牧场大数据平台建设完成，甘青川活畜交易市场投入运营，牦牛乳、青稞、中藏药材产业发展论坛和首届青稞文化节成功举办。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，超额完成12万吨粮食生产任务。

（四）多措并举兴产业，经济动能更加强劲。全力实施“强县域”行动，坚持走集约化发展路子，着力完善园区基础设施，提升服务功能，打造县域经济发展新引擎，全州园区实现产值15亿元。全面推进“强工业”行动，设立1000万元专项资金，实施华羚、燎原、安多、雪顿等一批企业“三化”改造项目，企业生产加工效率显著提升。全面落实支持非公经济发展一揽子措施，扶持发展中小企业，新增规模以上和“专精特新”企业6家。新建5G基站399个。积极推动建筑业发展，商品房新建面积、销售面积分别增长39%和20%。开展畅游甘南品藏餐、消费促进季、网上年货节等促消费活动，投放消费补贴620万元，拉动消费快速增长。着力夯实旅游发展基础，“冶力之舟”民宿集群、桑科露营公园、扎尕那特色小镇等项目加快建设，改造提升旅游标杆村和专业村39个，培育精品民宿和星级农家乐860家。沿黄四市州旅游发展联盟第四次联席会议成功召开。

（五）合力攻坚促改革，发展环境更加优化。州、县市两级数字政府系统平台建成运行，政务服务事项全程网办率达到99%。深入开展“三减一优”行动，推进告知承诺、工改项目审批等制度改革，企业和群众办事更加高效便利。全面落实市场准入负面清单，新增经营主体1.1万户。完善政策直达快享机制，落实“六税两费”减免政策，减免企业税费6.63亿元，市场主体活力不断激发。持续深化农村集体产权制度改革，加强农牧村集体资产监管，村集体经济规模不断壮大。稳步推进“三医”联动改革，碌曲县紧密型医共体改革试点成效明显，全州医保报销比例居全省前列。疾控体系改革顺利完成，州县疾控局、疾控中心挂牌成立。外贸进出口总额达到4700万元，增长8%。跨省域调剂城乡建设用地增减挂钩节余指标500亩，交易额1.5亿元。

（六）倾心竭力惠民生，人民生活更加殷实。省州20项民生实事全面兑现，民生支出稳步增长。全力兜牢民生底线，残疾人补贴、最低生活保障、特困供养和临时救助等保障政策全面落实，发放各类资金3.28亿元。深入开展结对关爱行动，用心用情帮助解决实际困难。高度关注“一老一小”群体，加大乡镇养老中心、村级幸福院、托育机构建设力度，养老抚幼能力有效提升。城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助实现异地直接结算，职工长护险提标扩面。多渠道解决高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业4278人。输转城乡富余劳动力12万人，创收32亿元。坚持教育优先发展，创建省级德育星级学校36所，新增城区学位6947个，兰州新区甘南实验中学招生开学。甘南卫校迁建、州医院医疗综合体等重大医疗卫生项目顺利推进，一批县域医学中心和急危救治中心投入使用。促进中藏医药传承创新发展，中藏医馆实现基层医疗机构全覆盖。扎实推进“强科技”行动，实施科技项目66项，国家高新技术企业和省级科技创新型企业达到26家。临潭县荣获“中华诗词之乡”称号，19名非遗代表性传承人入选省级名单，夏河白石崖溶洞遗址、卓尼迭当什城址认定为省级文物保护单位。甘南健儿在全省少数民族运动会、首届“贡嘎杯”州际青年足球邀请赛、全国少数民族广场舞大赛中连创佳绩。州第二届运动会成功举办。

（七）创稳创安防风险，社会大局更加稳定。大力践行“四下基层”工作法，深入推进“8+”基层社会治理机制，扎实开展“五个群众工作全覆盖”行动，治理效能不断提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，矛盾纠纷调处率达到97%，27件信访积案全部妥善化解。严厉打击电信诈骗、网络赌博等违法犯罪活动。深化民族团结进步创建，中华民族共同体意识持续铸牢。依法加强宗教事务管理，“党亲·国好·法大·家乡美”教育实践活动扎实开展。首届“甘南最美退役军人”评选活动顺利开展，甘南州和合作、迭部、舟曲、卓尼评为全省双拥模范城。有效防范化解各类债务风险，超额完成不良资产年度清收处置任务。积极应对夏河“7·10”“9·07”山洪灾害，最大限度保障了人民群众生命财产安全。全面摸排山洪和地质灾害隐患，舟曲立节不稳定斜坡治理等9个项目纳入国债项目盘子。安全生产形势稳定向好，群众饮食用药安全得到有效保障。

（八）驰而不息转作风，自身建设更加严实。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实推进“三抓三促”行动，政府工作进一步规范高效。坚持党的全面领导，严格执行请示报告制度，重大事项、重要工作及时向州委请示报告。自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。推进法治政府建设，坚持科学民主依法决策，发布政务公开信息2.7万件，“八五”普法规划完成中期评估。第五次全国经济普查顺利开展。政府系统党风廉政建设扎实推进，严格落实过“紧日子”要求，“三公”经费压减10%。

同时，工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等事业健康发展，国防动员、审计监督、统计调查、公共资源交易、藏语言文字、地方志、公积金、外事、气象、地震等工作卓有成效。

各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院和省委省政府亲切关怀、大力支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界全力支持、共同努力的结果，是中组部、天津市等省内外帮扶单位倾力帮扶、鼎力相助的结果，是全州各族人民同心同德、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予甘南无私援助的省内外帮扶单位，向工商联、人民团体、无党派人士，向驻州人民解放军、武警官兵、公安干警和省属驻州各单位，向所有参与支持全州经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前，甘南经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，主要是：现代化产业体系还不健全，一产不优、二产不强、三产不活的局面尚未得到根本扭转；重大项目谋划储备不足，城乡交通、供水、供气、垃圾处理等基础设施还不完善；营商环境亟待优化，人才、资金、土地、能耗等要素制约明显，招商引资吸引力不够；科技创新能力不强，城乡教育资源不均衡，医疗卫生服务保障能力不足；政府债务、金融等领域风险隐患依然存在；干部眼界思路、创新意识、担当精神与新形势、新任务还不相适应，能力素质与高质量发展要求还有差距。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

2024年重点工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神和新时代党的治藏方略，把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，扎实推进“四强”行动，突出“六个聚焦”，实施“六大行动”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新甘南。

经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6.5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数控制在103以内。

做好2024年政府工作，我们必须全面贯彻落实州委十三届五次全会暨州委经济工作会议精神，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局和整体性推进，围绕以下六个目标聚焦发力：

——打造以“一区四带”为格局的生态建设高地。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，实施生态大保护行动，推进生态保护治理“六大工程”，加快构建黄河流域提升带、洮河流域恢复带、大夏河流域治理带、白龙江流域保护带，着力建设青藏高原生态环境保护和可持续发展先行区。

——打造以“一环六联”为骨干的综合交通网络。实施交通大突破行动，加快建设联通七县一市的高速大环线，打通四川、青海交界地区省际出口，形成连接省内周边市州、贯通西南西北地区的高速公路网。开辟北京、拉萨、西安等节点城市航线，推进西成、兰合铁路甘南段建设，配合开展合作至哈达铺铁路项目前期，构建公路、铁路、航空立体化综合交通网络体系。

——打造以“甘南牦牛”为龙头的农牧产业体系。聚力建设良种繁育、集约养殖、精细加工、标准规范、品牌营销、保障配套六大体系，打响“甘南牦牛”品牌，纵深推进牦牛产业高质量发展。做大做强“牛羊猪鸡菜果菌药”八大特色产业，做好延链补链强链文章，推动高端化、智能化、集约化发展，加快创建国家农业绿色发展先行区。

——打造以“全域全季”为形态的文旅发展模式。创新“文旅+”模式，丰富文旅业态，加快推进全域全季旅游。冶力关创建5A级旅游景区，启动扎尕那—扎古录大景区前期工作，推进洛克之路等品牌线路和天下黄河第一弯文旅地标建设，构建多层次、立体化宣传营销体系，持续提升九色甘南香巴拉旅游品牌影响力和美誉度。

——打造以“风光水储”为一体的清洁能源基地。规划建设2040万千瓦级风光电项目，加快建设玛曲措隆贡玛、卓尼九甸峡抽水蓄能电站和百万千瓦级光伏项目，储备好500万千瓦级风电项目，推进甘南750千伏输变电工程前期，建设多合至渭河源、洛大至巩昌330千伏输变电工程，全力打造甘肃南部新能源基地。

——打造以“共建共享”为目标的和谐幸福甘南。全面铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融。深化拓展“8+”基层社会治理机制，扎实推进“五个群众工作全覆盖”。深入实施民生大改善行动，持续开展和美乡村建设，强化公共服务和社会保障，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

围绕实现以上目标，必须在八个方面实现新突破：

（一）狠抓环境系统治理，在强化生态保护上实现新突破。深入践行习近平生态文明思想，强化上游意识，扛牢上游责任，以生态环保问题整改为主线，坚持保护与修复并重、治标与治本兼顾，切实筑牢青藏高原生态安全屏障。

加快环保问题整改。依法依规、坚决有力抓好中央第三轮生态环保督察反馈问题整改，对标整改方案，压实主体责任，举一反三、标本兼治，推动科学整改、全面整改、彻底整改。深入开展中央第一、二轮生态环保督察问题“回头看”，全面完成省级生态环保督察问题验收销号，坚决杜绝整改问题反弹回潮。

加力生态修复保护。投资1.5亿元，实施退化林修复、封山育林、退化草原治理等黄河上游重点区域生态项目，促进森林草原湿地生态系统保护修复。继续实施迭部、舟曲水源涵养与生物多样性保护恢复项目，提升长江上游水源涵养功能。科学开展大规模国土绿化行动，义务植树180万株，国土绿化8.3万亩，改良修复退化草原35万亩，草原鼠虫害防治200万亩以上，创建省级森林小镇8个。稳妥开展林业草原碳汇开发，落实横向生态补偿机制，推动省内上下游市州间签订补偿协议。完成首次林草种质资源普查，落实长江十年禁捕、黄河五年禁渔制度。

加强生态污染治理。深入开展蓝天碧水净土保卫战，大力整治工业、燃煤、机动车、扬尘四类污染源，