2024年富民县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕省委“3815”战略、市委“六个春城”建设，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，按照“走出一条差异化特色化发展之路”工作要求，主动服务和融入新发展格局，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定。全年实现地区生产总值120.1亿元，同比增长3.1%；固定资产投资61.62亿元，同比增长4.6%；规模以上工业增加值同比增长5.4%；一般公共预算收入5.81亿元，同比增长1.1%；社会消费品零售总额47.52亿元，同比增长6.1%；预计城乡居民人均可支配收入分别达50675元和21718元，分别增长2.8%和7%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚定不移兴产业、强支撑，发展势头愈加强劲

园区建设扩容提质。抓产业重点在工业、关键在园区，按照“工业向园区集中，园区也要集中”的工作思路，实施园区振兴三年行动，富民产业园区总体规划获市政府批复同意，科学划定工业用地红线19842.9亩，白石岩片区预留15000亩产业发展用地。成立化工园区申报建设和钛产业发展咨询委员会，稳步推进化工园区申报，白石岩化工园区总体规划和产业规划获市政府批复，完成片区入园道路、供水工程立项及初设。实现东元片区4宗“标准地”出让，完成星桥食品、力神重工等17户企业土地供应；腾换企业15户，腾退厂房5.28万平方米、土地77亩；引入英茂咖啡、雷鸣双层油罐等项目，盘活131亩园区闲置土地。大营片区污水处理厂正式投运，大营五金产业园片区纳入全县供水范围进行保障。加快5条10千伏电力线运维问题处理。

工业发展稳中向好。坚定不移“大抓产业、主攻工业”，深入实施工业经济发展三年行动，坚持钛产业高端化、精品化发展，市政府印发《支持富民县聚焦钛产业进阶发展工业经济若干措施》，给予财政补贴、土地要素保障等方面支持。港烽钛酸锂盐湖提锂剂项目建成投产，大互通、龙腾、东昊技改升级项目有序推进，实现钛产业总产值16.55亿元。狠抓新型材料产业，众鑫、德耐迩砂浆等5个项目竣工投产，云南倍美新材料等4个项目稳步推进。完成工业投资21.42亿元，同比增长112.6%，增速排名全市第1；新增规模以上工业企业6户，达65户，总产值达88.52亿元。积极引导江东、鑫宸等建筑企业与倍伟诚、华新等建材企业联动融合发展，实现建材产业产值20.94亿元、建筑业产值33.59亿元。

特色农业蓬勃发展。扛牢粮食安全责任，建成高标准农田6500亩，永久基本农田保持在18.03万亩以上，完成粮食播种20.54万亩、产量6.36万吨。坚守耕地保护红线，全力以赴抓好耕地流出问题整改，整改图斑1520个4745亩，在全省率先构建耕地保护五级网格化管理体系，启用“昆智巡”APP实现耕地保护数字化监管。保障重要农产品供给，农林牧渔业现价总产值达29.01亿元，同比增长4%。聚力打造有机农业示范县，建成杨梅、冬桃等15个示范基地，新增市级农业龙头企业3家，完成有机产品转化认证18个，认定“绿色食品牌”产业基地11个，富民品原农业荣获国家级生态农场称号，树美果蔬合作社创建为国家级示范社，创建罗免西核村、大营麦场村等10个省级“一村一品”示范村，成功荣列首批“全国农业科技现代化先行县”。建成云南预制菜产业科技创新中心、预制菜产业研究院，创制药膳、食用菌等4大系特色预制菜菜品，品牌效应逐步显现。

第三产业质效提升。聚焦文化旅游、现代物流、康养服务等多元产业发展，现代服务业质效稳步提升。围绕“医在主城、养在富民”，打造集“教、医、康、养、研”为一体的综合产业链，引入云南医药健康职业学院，规划占地913亩，预计实现招生规模1.3万人。以村庄规划为契机，留足旅游资源开发空间，完善南西桥、半山耕云、清泉酒庄等项目161.93亩用地手续。天马山温泉度假区创建为国家3A级景区，实现A级景区零突破。赤鹫永富村创建为云南省最美乡愁旅游地，散旦沙营村创建为全省第一批宜居宜业和美示范村。宝石洞景区项目一期、东村温泉片区开发项目一期完成建设。开展杨梅节、丰收节等特色活动，组织各类文化活动200余场次。全年累计接待游客505万人次，实现旅游收入17亿元，分别增长53%和126%。

（二）千方百计谋项目、蓄动能，发展潜力不断集聚

项目支撑更加坚实。以“抓发展必须抓产业，抓产业必须抓项目”为导向，充分运用政府投资项目预审机制，做到提前谋划、提前准备、提前申报，确保“项目跟着规划走，资金跟着项目走”，推动重点项目建设提速增效。谋划“五个一批”投资项目201项，计划总投资704.54亿元。积极争取上级项目、资金支持，梳理上报中央预算内、省预算内和地方政府专项债券资金储备项目70个，计划总投资186亿元；争取中央预算内资金7302万元，实施燃气管道老化更新改造、普渡河流域水环境综合治理项目。投资93亿元的抽水蓄能项目获省发改委核准；投资16.01亿元的国家储备林项目稳步实施；杉野机械、云南品匠等57个项目顺利推进；三峡赤鹫10千伏、国宇砂浆等28个项目投产达效。实现产业投资31.57亿元、增长57.85%，在固定资产投资中占51.2%，占比较上年提升17.27个百分点。

招商成效更加明显。坚持把招商引资作为经济发展的“源动力”，深入开展党政“一把手”带头招商、外出招商，充分发挥产业顾问、产业导师、招商大使作用，结合土地资源利用、产业发展定位，开展精准招商。不断完善招商引资体系化服务机制，搭建招商引资企业目标、载体信息、储备项目、入库项目“四库”清单，对24个储备项目、90个入库项目、29个重点洽谈跟踪目标企业实行动态管理。与西山区协作，引进华润大兴“药光互补”项目，实现全市首个跨区域合作项目签约。着力提高招商项目落地转化率，金濠实业、民欣塑业等50个项目落地开工，上年度新引进重大产业项目落地率100%。坚持内培外引并举、增量提质并重，开展“院士行”、中国产业转移发展对接等活动，全年新签约亿元以上招商引资项目22个，总数达121个，签订投资协议达124.43亿元。引进省外到位资金38.24亿元、同比增长37.6%，实际利用外资526.52万美元、同比增长318.1%，净增外资市场主体3户。

要素保障更加有力。坚持要素跟着项目走，深入实施项目会办等工作机制，营造“工作盯着项目干”的良好氛围，促进项目早开工、早投产。有效降低批而未供消化周期和闲置土地发生率，集中攻关处置批而未供土地41宗958.59亩，处置闲置土地27宗1576.63亩，打通项目建设用地报批通道。全力做好重点项目用地保障，组织款庄白泥塘新型建材产业园、白石岩2个片区1882.4亩土地征收成片开发方案组件上报；完成6个批次1412.08亩农用地转用及征收报批，迅美家居、港烽钛酸锂等16个项目用地得到保障；供应土地19宗485.44亩，完成云南医药健康职业学院、富锦肉类等15家企业用地手续办理。积极化解豹子沟三期、鼎承三期等历史遗留问题。全面优化项目审批流程，提升审查审批效率，审核完成建设工程征占用林地1030.05亩，验收竣工环保项目21个，核发排污许可证71家。强化项目基础设施保障，启动第四自来水厂建设，完成拖担水库扩建增容工程，有序推进220千伏三朵输变电工程、富民高压输气管道工程等19个项目建设。

（三）全力以赴抓改革、促开放，发展活力逐步释放

重点改革持续深化。加快“放管服”改革，发布镇（街道）权责清单，进一步推进各镇（街道）明责、赋权、扩能。在全市率先实现县级政务服务中心和5个镇便民服务中心公安综合窗口“一窗通办”改革全域覆盖。进一步优化完善党政机构设置和职能管理，规范设置参照管理单位23个。深化行政执法体制改革，7个镇（街道）分别组建综合执法队，推动执法权限和力量向基层延伸下沉。创新产业园区体制机制，剥离园区社会管理职能，构建园区“管委会+事业单位+平台公司”协同运行体系，产业园区战略引领、资源配置、市场化运作能力进一步提升。积极探索开展国土综合整治，完成国土综合整治总建设规模1304.14亩，预计新增耕地1072.06亩。率先在全市开展国有林权、水库资源等经营权出让盘活工作，创新与金融机构推出“水源贷”融资产品。

企业创新持续强化。持续加大科技投入，保持政府科技投入不低于5%的增长。鼓励企业创新发展，企业自主研发投入经费9106.8万元，增长71.5%；新增专利授权183件，发明专利有效量20件，技术合同成交额达5965万元。弘源纸业、鼎骏塑业创建为省级企业技术中心，铂锐金属、半坡茶业、锐泽农业创建为市级企业技术中心。鹏翼达气体、新泽兴人造板等14户企业获省级专精特新中小企业认定；中宸新型建材、远实机械等6户企业获省级创新型中小企业认定；鼎承科技、友邦制冷等17户企业获高新技术企业认定。

营商环境持续优化。始终以“提升行政效能、降低企业成本”为重点，全力以赴助企纾困解难。着力提升政府服务效率，完善政企联系机制，打造“民企会客厅”，创新设立首席服务员、环保管家、安全管家，组织开展“优化营商环境·富民在行动”系列活动18场次，解决企业用水、用电等问题75项；健全完善招商引资项目和重大社会投资项目点对点、全流程、全方位帮办代办协调服务工作机制，持续提升涉企审批效能。着力降低企业成本，持续深入开展便民办税“春风行动”，为市场主体减税降费6377万元；大互通、品世食品、梓源贸易获得“财园助企贷”1950万元，快乐王子、和裕胶粘等78户企业获得“昆易贷”1.45亿元。开展市场主体倍增三年行动，市场主体新增2847户，增长12.96%，实有市场主体数达21968户。民营经济增长值占GDP比重达64.4%。

（四）多措并举查弱项、补短板，城乡面貌持续改善

基础设施不断完善。突出规划引领，《富民县国土空间规划（2021—2035年）》通过市规委会审查。着力补齐城乡基础设施短板，统筹实施污水、垃圾、道路等项目，西二环伽峰路至文昌路段试通车，实施环城西路、西渠大沟等10个重点区域排水防涝设施建设，持续推进县城污水处理厂及配套管网提质改造，县城污水收集治理率保持97%以上。实施大营茨坝塘、散旦小白井等6条农村公路建设，完成42条村道的安全生命防护、4条农村公路“提档升级”工程和赤鹫半路街危桥拆除重建。实现县、镇、村、组四级应急广播体系全覆盖。新建5G基站62个，5G信号覆盖率85%。

城市品质不断提升。持续巩固国家卫生县、国家园林城市、云南省“美丽县城”等创建成果，常态化开展G108国道综合整治，打造“最美街巷”5条，市容市貌不断提升。深入实施“绿美城市”建设，增量提质“口袋公园”10个，新增城市绿地4.11万平方米，创建俊发时代俊园、景秀家园等市级绿美社区10个，上河院揽樾小区创建为市级园林单位。提质改造永定街、农贸路等路段路灯，县城路灯亮灯率达96%。实施景秀家园、农行小区等11个老旧小区更新改造，整治拆除临违建筑22.24万平方米。深入推进城乡垃圾一体化处置，县城区机械化清扫率达81.2%，垃圾有效治理覆盖率、无害化处理率均达100%。

乡村振兴不断推进。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，做好防止返贫监测，坚决守住防止规模性返贫底线，深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，全县脱贫人口和监测对象人均纯收入达17932元，同比增长14.8%。争取中央和省、市财政衔接资金4411万元，实施大秀山精品苹果示范基地、赤鹫龙福村乡村建设示范等38个项目。科学编制72个“多规合一”实用性村庄规划，建立农村宅基地联审联管机制，规范农村建房。农村人居环境持续改善，完成自然村无害化卫生公厕改建13座，农村无害化卫生户厕普及率达88.5%；行政村生活污水治理率达58.9%。散旦创建为省级绿美乡镇，永定石桥村创建为省级绿美村庄，大营小水井村等67个村庄创建为市级绿美村庄，罗免、赤鹫国家卫生镇创建工作通过市级验收。

（五）持之以恒护生态、守底线，环境保护更加有力

环境污染防治深入实施。切实打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，生态环境质量持续改善。完成33件中央第二轮生态环境保护督察交办反馈问题整改，办结率100%；按时序推进53件西南督察局、省环保督察等各级环保督察反馈、交办问题整改。大气环境质量稳步改善，空气质量优良率97.3%，环境空气综合指数2.44，排名全市第1。水环境质量明显改善，螳螂川—富民大桥、沙朗河—成器墩小桥、螳螂川—赤鹫大桥断面水质年均值均达标。狠抓土壤污染防治，土壤环境基本稳定，重点建设用地安全利用率100%。

生态安全屏障不断筑牢。坚守生态环境保护底线，筑牢生态安全屏障，省级生态文明建设示范区通过复核。狠抓生态环境执法，查处6件非法开采、私挖盗采违法行为。成功申报金沙江流域昆明片区（富民段）历史遗留废弃矿山生态修复示范项目，推进49个历史遗留矿山生态修复。加强磷石膏综合利用，综合利用量达24.3万吨、利用率36.4%。不断加大造林绿化力度，完成林草生态建设2.62万亩，全民义务植树37.2万株，创建甸头、沙营、汉营3个省级森林乡村。统筹推进水源涵养、水土保持等项目建设，治理水土流失面积19.15平方公里。严格落实河（湖）长制，拖担水库、花箐水库等4个河库被评为市级美丽河湖。

绿色低碳发展加快推进。坚定不移走绿色发展道路，严格“两高”项目审批和监管，深入推进华新水泥、和平化工等4户企业节能降碳技术改造，万元GDP能耗下降4.3%。完成东元食品加工园环境整治，稳妥推进“绿美园区”“绿色低碳示范园区”申报建设。支持绿色交通发展，新建156个充电桩，新能源汽车保有量持续增长。推广绿色建造方式，城镇新建绿色建筑比例50%以上，政府绿色采购比例60%以上。大力发展绿色产业，整县屋顶分布式光伏项目建设稳步推进，架设光伏板892户13.39万平方米，累计完成投资1.9亿元。

（六）倾情倾力惠民生、增福祉，社会效益显著提升

社会事业加快发展。教育基础设施不断完善，永定中心幼儿园完成建设，散旦小学建成投用。组建富民县幼儿园教育集团，实现县域内公办学前教育一体化发展；积极推进与云南大学、昆一中等院校及五华区的教育帮扶合作，引进优秀教师8名，组建名师工作室1个，一级高完中上线人数较上年增长10.6%，高考本科上线率较上年提高10.04个百分点，富民县第一中学晋升为省一级三等普通高中，政府履行教育职责通过省级评估。启动紧密型县域医共体建设，深化医联体建设合作，与市第一人民医院、昆医附二院等建立8个专家工作站，建立省、市专家义诊制度，医疗卫生服务水平不断提高，被列为全省心脑血管疾病高危人群筛查与干预项目5个试点县之一。建成农民体育健身工程点2个、全民健身路径5条，新增新型公共文化空间6个。成功创建为云南省科普示范县。

民生保障坚实有力。民生类支出占财政支出比重达77.3%。10件惠民实事件件落实。基本医疗保险和社会养老保险参保率均97%以上。全面落实特困供养、临时救助和退役军人优抚等政策，累计发放各类救助补助资金4980万元。建设永定、大营综合养老服务中心，赤鹫、款庄等4个“老年幸福食堂”建成投用。就业形势整体稳定，发放创业贷款2741万元，新增城镇就业920人，农村劳动力转移就业53248人，城镇登记失业率控制在4%以内。开展安薪、稳薪等保障农民工工资支付专项行动，督促企业兑付劳动报酬1168万元。住房保障能力进一步提升，“保交楼”项目稳步推进，妥善化解22个小区不动产历史遗留问题，累计办理出证7500余本；完成经营性自建房安全隐患整改销号350栋、“农危改”179户。

社会大局和谐稳定。深入开展平安富民、法治富民建设，牢牢守住安全发展底线。着力防范化解政府债务风险，统筹各类财政资金，妥善化解历史遗留问题。常态化推进扫黑除恶斗争，严打电信网络诈骗等违法犯罪行为，治安、刑事警情降幅分别排名全市第1、第2，群众安全感满意度达97.57%、排名全市第1，法治建设满意度排名全市第2。学习践行“浦江经验”、新时代“枫桥经验”，扎实推进普法强基补短板专项行动，着力调处化解矛盾纠纷，调解成功率99.8%，款庄司法所创成省级规范化司法所。始终坚持“人民至上、生命至上”，深入开展重大事故隐患专项整治2023行动，应急救援能力不断提升，交通、消防、燃气、食品等重点领域安全形势保持平稳。不断巩固和发展民族团结，荣获“全国民族团结进步示范县”称号。

与此同时，国防动员、双拥共建、外事侨务、防震减灾、统计、供销、气象、工青妇、红十字、老龄、残疾人等工作都取得了新的发展和进步。

（七）驰而不息转作风、提效能，自身建设全面加强

政治建设坚强有力。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚决拥护“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党的全面领导，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署和县委工作要求，不断提高“政治三力”，做到政令畅通、执行有力。

法治建设扎实推进。深入贯彻习近平法治思想，全面推进法治政府建设，健全集体讨论决策体系，制定政府重大行政决策目录及标准，开展合法性审查230件、公平竞争审查20件。受理行政复议案件14件，办结率100%；行政负责人出庭应诉率96%。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议209件、政协提案117件，办复率100%。

作风建设持续加强。大兴调查研究之风，推动“作风革命、效能革命”走实见效，不断提高政府系统落实力和执行力。坚持政府带头过紧日子，严控政府新增债务，“三公”经费持续压减。严格落实全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”，永葆忠诚、干净、担当政治本色。加强廉政风险防控，紧盯工程建设、征地拆迁、教育医疗、国有资产、公共资源等重点领域，严惩群众身边的不正之风和腐败问题。

各位代表！这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族人民同心同向、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各行各业、各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持、参与富民建设的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受经济下行、内外需求不足等因素影响，地区生产总值、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入增速未达预期，富民经济社会发展还面临诸多困难和问题：一是综合实力弱、经济总量小，产业链短，区域协同联动发展不够，产业结构不尽合理，经济发展内生动力不足。二是税源结构单一，优质税源支撑不足，财政收支矛盾突出，“三保”压力与日俱增，债务风险隐患依然存在。三是城乡发展不平衡不充分，交通、市政等基础设施建设滞后，教育、医疗等优质公共服务供给与群众的期盼还有差距。四是人才、资金、土地、能耗等制约不断凸显，招商引资吸引力不强，重大项目支撑不足，产业集群效应不明显，科技创新引领能力较弱，营商环境有待进一步优化。五是少数干部服务意识、目标意识、担当能力、干事效率有待提升。对此，我们将坚持问题导向，以更强的决心、更大的力度切实加以解决。

二、2024年总体要求和主要目标

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作至关重要。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委十一届五次全会、省委经济工作会议、市委十二届六次全会暨市委经济工作会议及县委十四届六次全会暨县委经济工作会议部署要求，坚