2024年鄂托克旗政府工作报告

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议。并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作总结

2023年，是鄂托克改革发展进程中极具考验、极不平凡的一年，也是全旗上下共克时艰、顽强拼搏的一年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，勠力同心、接续奋斗，扎实推进“八个示范”“五个再进阶”，高质量发展迈出坚实步伐。

——综合实力提质进位。妥善应对经济下行、价格普降等超预期困难挑战，助企纾困、援企赋能等“十个专项行动”打包见效，减税降费、留抵退税、融资贷款等112亿元的真金白银为2万余户市场主体雪中送炭，促成企业订单1041件、销售总额超20亿元，完成小升规、个转企、分改子35家。全年地区生产总值增长5.5%；规上工业增加值增长4%，居全市第三；固定资产投资连续两年超百亿元；一般公共预算收入完成46.05亿元，同口径增长2.5%；社会消费品零售总额增长8.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%、7.4%。综合实力晋位全国百强县第91位、西部百强县第9位。

——产业转型提速增效。东日石墨容器等24个高端制造业项目落地投产，鄂尔多斯多能互补工业园区绿色供电作为内蒙古首批市场化新能源项目并网发电，西金矿冶成为自治区第一批制造业单项冠军，双欣环保获得自治区主席质量奖并通过国家级专精特新“小巨人”企业复核，新增自治区专精特新企业9家，工业实力跃升至全国工业百强县第44位。6亿元本级资金投向农牧产业，22.4亿元市场资本助力21个现代化农牧项目落地，粮食产量稳定在2.6亿斤以上，牲畜存栏达到230万头只，阿尔巴斯绒山羊、鄂托克螺旋藻通过“蒙”字标认证，牧之源农牧业公司注册运行，4家螺旋藻企业整合上线，全国农业现代化示范区创建基本完成。全域旅游规划编制完成，草原旅游大小环线基本建成，桃力民红色文化景区入选3A级景区。

——改革创新提优赋能。“四办”改革持续深化，“政务服务向园区延伸”“1+3基层综办平台”等一系列典型经验在全区推广应用，“无感续证”成为全国政务服务改革优秀实践案例。出让标准地3宗，建设标准厂房13.8万平方米，到位区外招商资金82亿元。投入研发经费15亿元，规上有研发工业企业增至56家，技术合同成交额1.8亿元，均居全市前列。发布全球首套电石法聚氯乙烯无汞化生产技术，贯通国内首条粉煤灰提取氧化铝生产线，螺旋藻生物医药联合研究中心成为自治区首家县级“离岸科创基地”，国家高新技术企业增至35家，鄂托克经济开发区成为自治区级高新技术产业开发区。“人才政策18条”出台见效，人才引育综合服务中心和人才科创成果展示中心建成运行，引进高层次和紧缺急需专业人才170人。

——生态环境提容添绿。全面打响荒漠化综合防治黄河“几字弯”攻坚战，修复森林草原和治理沙地面积57万亩，围栏封育321万米，“先建后补”治沙模式成为“绿富同兴”的典型路径。中央环保督察反馈问题整改成效明显，棋盘井黄河水和疏干水处理工程全面投运、地下水位平均上升2.17米。213项污染防治任务高效完成，承办全国“五基”协同大气环境监测监管技术研讨会，棋盘井、蒙西空气优良天数分别达到301天、286天。完成非煤矿山治理600万平方米，绿色矿山增至86家。“两提三创”资源节约集约经验全区宣传推广，焦化行业历史性实现干熄焦、超低排，完成各领域节水400万吨，淘汰落后产能500万吨。

——城乡品质提档升级。文明城市创建取得阶段性成果，实施市政提升工程67项，改造居民小区73个，硬化街巷42万平方米，新增停车位1.1万个、口袋公园5个，苏米图路、乌兰西街等市政道路建成通车，游泳及乒羽馆等一批民生场馆交付使用。农牧区供水保障等水利工程投用见效，760户群众远距离拉水问题得以解决。首列“通江达海”通道非煤货物班列成功发车，通用机场顺利通航，包银高铁建设有序推进，查陶线等27条、424公里的新改扩建农村公路通村达户，获评国家“四好农村路”示范县。城区5G信号基本实现全覆盖。供热管网向平房区新覆盖58万平方米，乌兰镇居民供热收归国有，棋盘井镇热源改造切换完成。

——民生福祉提标扩面。民生支出占财政支出的80%以上。新增城镇就业3662人，乌兰镇零工市场建成投用，城乡低保实现统筹，特困保障、社会救助标准上调近10%，防止返贫监测和集中帮扶工作动态开展，近3万吨“暖心煤”“平价煤”有效解决群众的“燃煤之急”。社工体系不断完善，投入运营助老餐厅10家，社区养老服务站覆盖率达到100%。文化事业繁荣发展，阿尔寨石窟壁画一期修复、王爷府博物馆布展全面完工，举办“乃日音乐节”等大型文化惠民活动200余场次。教育支出近9亿元，新改扩建校舍6万平方米，旗高级中学与清华大学合作办学，国家义务教育质量监测、中考市一中统招上线率均位列全市第二，“两年夯基础”成效显著。疾控中心综合楼建成投用，柔性引进临床专业人才32名，新增心脑血管介入、血透等重点科室8个，全区首家旗县级蒙医骨伤“数字医学”创新与临床转化中心建成，顺利通过国家卫生县城复审。

——发展安全提效促稳。开展安全生产专项行动13次，安全形势总体平稳。“多多评”应用更加广泛，“千里草原安睦隆”工作法获评全区新时代“枫桥经验”先进典型。帮助大型企业有效化解债务危机，入选国家知识产权强县建设试点县。全面铸牢中华民族共同体意识，全区民族团结进步示范旗创建工作顺利通过市级初验。治安和刑事案件数量双下降，电信网络诈骗发案量下降超八成，公安局治安管理大队入选全国首批“二星级全国青年文明号”，苏米图派出所获评全国公安机关成绩突出集体。

国防动员、人民防空、退役军人、统计调查、地震气象、社会科学、档案史志、外事侨务等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、红十字会、残疾人和关心下一代等工作实现新进步。

一年来，我们持续加强政府自身建设，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格落实“第一议题”制度，深入践行“四下基层”优良传统，中央环保督察、黄河流域警示片反馈问题序时整改任务全部完成，煤炭资源领域违规违法问题常态化治理进入收官阶段，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。法治政府建设纵深推进，行政负责人出庭应诉率保持100%。政府系统党风廉政建设扎实开展，“三多、三少、三慢”问题有效解决，持续遏制“三公”经费增长，政府债务保持在合理区间。主动接受人大依法监督、政协民主监督、行政审计监督和社会舆论监督，87件人大代表建议、91件政协委员提案全部办结。

各位代表，春华秋实、勤耕不辍。困难中的发展来之不易，压力下的收获弥足珍贵。习近平新时代中国特色社会主义思想掌舵领航、凝心铸魂，指引着我们各项事业的前进方向；上级党委政府的坚强领导、亲切关怀，增强了我们奋楫争先的底气信心；旗委统揽全局、协调各方，凝聚了我们众志成城的磅礴力量；旗人大、旗政协全力支持、有效监督，形成了我们砥砺前行的强大合力；全旗干部群众、社会各界同心同向、团结奋斗，开启了鄂托克全面建设社会主义现代化的崭新篇章。在此，我代表旗人民政府，向所有为鄂托克改革发展贡献智慧力量的全旗人民和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！知己不足而后进，望山远岐而前行。我们清醒地认识到，鄂托克经济社会高质量发展还面临不少困难和挑战：稳进提质的基础尚不牢固，产业链供应链韧性不强，支撑性大企业大项目大平台不多，转型发展还需进一步加快；城镇能级品质不高，公共服务供给不优，乌兰镇核心功能偏弱，棋盘井镇产城矛盾突出，城乡融合还需进一步强化；安全领域仍有不少风险隐患，基层治理存在不少薄弱环节，应对处置风险能力亟待增强，生态环境承载力不足，发展和安全还需进一步统筹。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真予以解决。

二、2024年工作安排

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。按照旗委十六届十一次全会暨全旗经济工作会议安排，政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，聚焦推动黄河流域生态保护和高质量发展，全力围绕自治区“两件大事”和市委“三个四”工作任务，扎实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，奋力书写中国式现代化鄂托克新篇章！

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右；规上工业增加值增长7%以上；固定资产投资增长20%以上；一般公共预算收入增长2%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；力争全国百强县排名晋位升级。重点抓好以下八个方面的工作。

(一)突出工业提质，巩固增强发展韧劲。推动工业高端化、智能化、绿色化发展，转变发展方式，转换增长动能，实现质的有效提升和量的合理增长。

推动传统产业集群壮链。实施“传统产业量质双提”行动，实现煤钙硅气等资源更多就地转化。煤电行业全面向绿色高效转变，实现产值达到700亿元；打造国能蒙西、利民等智能化示范矿井，推动煤炭先进产能占比达到75%以上；深入实施煤电机组“三改联动”，确保鄂尔多斯双欣电力公司间冷节水及节能技改、亿正化工蒽油深加工及配套余热发电等项目投用；加快君正45万千瓦光伏等项目并网发电，系统布局光伏治沙项目，打通新能源内供外送通道，确保新能源装机突破300万千瓦、绿电装机占比提升至40%左右。化工行业全面向终端制造转变，实现产值突破600亿元；启动绿色焦化2.0行动，推动三大绿色焦化产业集聚区整合，支持国能蒙西PGA、神马建元精己二酸等百亿级项目建设，加快建成棋盘井“尼龙城”和蒙西“可降解塑料基地”；支持双欣建设10万吨高端PVA、5万吨PVB树脂及功能性膜、君正38万吨特种树脂等绿色化工新材料项目，形成更多氯碱化工终端应用产品。冶金行业全面向高端智能转变，实现产值稳定在150亿元以上；落实铁合金行业高质量发展规划，全行业推广智能化“创新工厂”模式，示范建设绿电直供项目，加快全自动浇铸、炉前作业机器人等技术研发应用，确保在节能降耗、循环利用、安全稳定等各方面领跑全国。

推动新兴产业扩圈建链。开展“新兴产业发展倍增”行动，加快实现风光氢储用一体化发展。谋划建设新能源装备制造产业园，推动江苏宝馨异质结电池3月下线，安徽海螺光伏全产业链、东富负极材料、江苏海四达电芯制造及配套材料等重大项目签约开工，延链强链打通硅基材料到动力电池的全链条。着力打造以深能北方绿氢制15万吨绿氨和扬州吉道与国能内蒙古电力70万吨、明阳能源60万吨绿氢制绿色甲醇等项目为引领的全市首个零碳绿氢化工产业园。

推动科技创新赋能强链。落实科技“突围”行动，投入本级科技创新经费7000万元以上，实施旗级“揭榜挂帅”科技攻关项目10个，推动全社会研发投入突破16亿元，再落地一批国内专精特新首台套、首批次产品。深入开展“双倍增”“三清零”行动，推动规上企业研发覆盖面突破60%，培育国家高新技术企业5家，入库国家科技型中小企业60家。与中山大学、浙江大学进行深度合作，积极开展电极材料、螺旋藻生物医药等领域科研攻关，争取再建国家级创新平台2家、自治区级创新平台5家。

(二)突出农牧业增效，扎实推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，用工业化思维推动农牧业高质量发展，加快实现农牧业高质高效、农牧民富裕富足、农牧区和美宜居。

以工补农促进农牧产业增效。建立“以工补农”政策资金增长机制，整合投入本级各类资金7亿元以上，全力推动农牧产业组织化、规模化、标准化、品牌化发展。深化“龙头企业+党支部+合作社+农牧户”模式，支持华翔、嘉谊等工农企业带动互促，确保华翔20万只阿尔巴斯绒山羊养殖、嘉胜万头肉牛三期等12个重点项目建成，力争规上农产品加工企业突破50家，农牧产业经营主体突破2100家，农企利益联结比例达到70%以上。坚持藏粮于地、藏粮于技，坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，实施高标准农田2万亩，推动赛乌素、蒙西沿黄等重点地区种植结构调整增效，加快解决水资源紧缺和农牧业规模化发展矛盾。

做优品牌推动农畜产品增值。加强阿尔巴斯羊绒核心种质资源保护，坚持肉绒全产业链发展，科学化抓好超细特细山羊绒保种选育、基因编辑、提纯复壮，全力建设国家级保种场，组建1436产业联盟和原绒交易中心，完善屠宰加工、冷链储运体系，以生态大牧场模式打造万亩“源牧场”5个、示范牧场350个、超细特细核心群各50个，办好“绒”耀四海·名“羊”世界·登峰“藻”极产品发布会。打造世界级螺旋藻生产加工基地，转化生物医药联合研究中心研究成果，推动出口突破800万美元。创建全市肉牛现代农牧业产业园，做大做强木凯淖尔土鸡、苏米图肉牛等特色产业。

标本兼治助力和美乡村增颜。制定出台《“千万工程”实施方案》，统筹推动“五大振兴”。加强农村牧区人居环境整治，动态清零危房危桥，系统提升水厕户厕，推动生活污水治理率达到65%以上。实施农牧区远距离拉水和水塔提升改造等水利惠民工程14项，彻底解决农牧民用水问题；新建改造高低压供电线路1000公里、变压器1500台套以上，完成偏远农牧户新能源供电改造2000户；因地制宜推进农村牧区清洁取暖改造3000户以上；加快S216蒙西至棋盘井段公路养护等工程建设，新改建农村公路100公里；增设通信基站150个，有效解决农村牧区信号弱问题。扎实做好嘎查村美化亮化工程，创建市级宜居宜业和美乡村20个以上。

(三)突出服务业破题，加快培植发展动能。因势利导促进服务业高品质、多样化发展，全面挖掘消费潜力，构建优质高效的服务业新体系。

实现生活性服务业提质升级。树牢“文旅+”战略思维，推动旅游与农牧、教育、康养、非遗、赛事等产业跨界融合，催生文旅观光、文化探秘、红色研学等新业态。加强跨区域旅游产品研发，与宁夏、陕西、乌海等周边地区实施一批标志性合作项目，丰富周边游、自驾游消费业态，密集开展旅游推介系列活动，实现客源市场共建、旅游资源互补、文旅宣传齐推。投入本级资金3000万元，推动基础消费升级，打造“一刻钟”便民生活圈30个，培育潮流夜市、民生早市、城乡集市等多元消费场景，点旺城镇“烟火