2024年度江口县政府工作报告

一、2023年工作回顾

2023年是极为艰难、极其不易的一年。面临国际政治经济环境不利因素增多，国内周期性和结构性矛盾叠加，投资消费拉动乏力，财政收支和金融债务双重制约等多重压力和考验，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以高质量发展统揽全局，持续推进“一地三区”协同发展，全县经济逐季回升，社会大局稳定有序，较好地完成了第十七届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。

我们聚焦量质并重，经济增长实现新跨越。面对经济下行压力，全力以赴推项目、扩投资、促消费，稳住了经济基本盘。经济运行综合评价排全市第一。全县地区生产总值实现83.34亿元、同比增长6.3%，分别高全国、全省、全市1.1、1.4、2.7个百分点，排全市第一；规模以上工业增加值同比增长55.6%，高全市56.1个百分点，排全市第一；财政总收入和税收收入增速均排全市第一；公共财政预算收入增速排全市第二；城镇、农村常住居民人均可支配收入实现40069元、14030元，同比增长4.6%、8.5%，在全省十个生态县分别排第一、第三，在全市分别排第一、第四。

我们坚持生态优先，绿色发展取得新质效。充分发挥生态资源比较优势，奋力推动绿色产业发展，生态产业化、产业生态化成效初显。农夫山泉荣获国家级“绿色工厂”，贵茶集团荣获省级“绿色工厂”和“市长质量奖”；建成全国最大的抹茶生产基地、淫羊藿产业基地；获批全省特色中药材产业集群重点县，获评全国首个“中国冷水鱼之乡”称号；全国首个生态日贵州省主场活动、全省特色林业产业和林下经济高质量发展现场会等重大会议在江口顺利召开。绿色金融试点县考核排全省第一。

我们保持开放姿态，文旅产业取得新突破。全力抢抓疫情转段机遇，大力实施“三百工程”，文化旅游持续升温。承办2023年全国新年登高健身大会贵州主会场活动、梵净山马拉松等全国性活动5场，承办全省第九届老年人运动会闭幕式暨老年人特色健身项目展示活动等全省性活动8场。全年承办各类文体旅活动100余场次，接待游客846.72万人次、同比增长42.77%，其中过夜游客首次突破100万人次；购票上山184万人次、同比增长192.74%；活动场次、游客数量达历史最高水平。

我们纵深推动改革创新，高质量发展动力十足。成立梵净生态产品运营管理公司，组建生态产品价值实现交易中心，完成生态产品价值实现机制GEP自动化核算平台、“梵净生态账户”管理中心和绿色金融创新服务平台建设并试运行；“梵净生态账户”入选全国地方全面深化改革典型案例；“三林”立体综合开发利用模式在《贵州改革》刊发推广；全省改革试点现场推进会在江口召开。贵茶、众果磊、苗药生物3家公司入选全国高新技术企业，打破连续三年挂零的局面。

过去的一年，我们主要做了六个方面的工作。

（一）我们全力抓产业、攻四化，发展支撑更加牢固。大力推动旅游升级。加快推进“两大度假区”规划和建设，建成投运梵净山西线生态露营基地、梵净山房车露营基地等一批旅游服务设施。打造梦幻梵净山、坝梅乡村音乐节等一批文旅新业态。河口村、寨抱村等被评为全省乡村旅游重点村。七封信·川上语入选2023年贵州十佳民宿。《云舍-云中仙舍入画来》纪录片在中央电视台中文国际频道（CCTV-4）播出。旅游综合收入实现88.25亿元，同比增长56.5%。大力推动工业扩能。农夫山泉33万吨饮料线完成技改投产，启动建设每小时9.1万瓶生产线，产值突破10亿元。贵茶集团新增1条抹茶磨粉和1条包装生产线，产值实现3.5亿元，抹茶销售实现2亿元，抹茶出口世界第二、全国第一。建成投产“富思百”矿泉水、蓝精灵啤酒项目。完成规上工业总产值14.09亿元，同比增长149%。大力推动农业增效。围绕“3+1”产业扩规模、提质量、树品牌、增效益。提质改造茶园2.24万亩，生态茶产值达11.88亿元。推动环梵净山冷水鱼产业集群项目建设，生态渔业面积达7615亩，产值达2.02亿元。新增林下淫羊藿种植面积7000亩，中药材产值达2.1亿元。蛋鸡存栏达200万羽，产值达3.4亿元。东西部协作推动销售本地农特产品2.9亿元。江口淫羊藿入选第一批贵州农业品牌目录，成为全省淫羊藿产业助推新型农村集体经济发展壮大试点县；“茶寨贡米”成功注册为国家地理标志证明商标。大力推动城镇提质。按照“三小城市”发展理念，研究出台促进建筑业高质量发展、划行归市等政策，不断提升城市规划建设和管理运营水平。着力推动城市“三网同建”工程，建成环城南路一期道路工程，完成燃气管道建设8公里和雨污管网改造14.81公里。完成甘家坝、锦绣新城、瑞景碧苑3个老旧小区和15条背街小巷改造提升。德旺、桃映等集镇商铺、摊点规范化管理和环境卫生治理实现常态化。顺利通过国家卫生县城复核验收。文明城市综合成绩排位从第71位提升到第36位。

（二）我们全力抓投资、促消费，有效需求稳步提升。全力稳住投资基础。紧盯上级政策，强化项目谋划，加大向上对接，全年争取到位资金20.2亿元、同比增长32.55%；国企融资到位资金12.62亿元。建成投用水系连通及水美乡村建设试点县等一批基础设施项目；基本建成S103官和至民和收费道路工程，全县乡镇（街道）三级公路覆盖率达80%，超出省市平均水平；新开工建设江山府、山水名邸等一批房开项目；有效化解武陵兴城、锦源国际等8个房地产遗留问题；复工建设梵山云著、恒利·金悦湾、G354凯德至两路口公路等一批停工项目。全力促进市场消费。研究出台促进房地产市场发展和“游江口·促消费·惠民生”等政策文件，深入实施“三百工程”，大力发展赛事经济、研学旅游，有力推动消费复苏。成功举办梵净山登山赛、“兰韵武陵·香飘灵山”兰博会等赛事和研学活动，吸引外地师生13.35万人次。不断优化市场主体服务，新增各类市场主体4820户，同比增长24.69%。社会消费品零售总额同比增长4.6%，排全市第三。保交楼交付率100%，排全市第一。商品房销售同比增长6.73%，排全市第三。全力推动招商营商。大力开展精准精细招商，新引进、新开工项目29个，到位资金10.51亿元，完成年度目标的105%。鱼粮溪度假区、匠庐民宿、德心水等招商项目加快推进。持续优化营商环境，网格化包保服务企业，开展企业走访4300家次，及时解决企业提出的36个问题，有效化解历史遗留问题。《江口县“四机制”推动营商环境提质升级》经验做法作为全省十个典型案例之一，在全省优化营商环境新闻发布会上发布。成功举办第三届“政商一家亲”活动暨“贵系列·梵净佳品”发布会。

（三）我们全力抓巩固、推振兴，乡村发展更增后劲。持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，常态化开展监测预警和动态帮扶，创新提出以工代赈“五共”机制获国家发改委认可，深入推进易地扶贫搬迁安置点“四安家园”建设，“五个一批”有效解决搬迁人员稳定增收问题，经验做法得到市政府主要领导肯定性批示。“红色物业”经验做法在全省易地扶贫搬迁后续扶持工作推进会上作交流发言。全县脱贫人口、易地搬迁户人均纯收入分别增长14.42%、15.20%，1万元以下脱贫人口全部清零。省级后评估综合评价连续7年获得“好”的等次。有序推进乡村建设治理。着力推动三沛塘村、坝梅村等10个特色小寨建设，挂扣村、双屯村等4个乡村振兴示范试点顺利通过验收。户厕改造总体完成率105%，资金拨付率100%。有序推进新田村等8个行政村生活垃圾治理示范点。全力守牢耕地保护和粮食安全底线。紧盯目标任务，加大力度、加密调度、加快进度，恢复疑似耕地流出下发图斑面积21495.33亩，完成率100%；完成粮食播种面积22.43万亩、产量8.12万吨；完成粮食储备3500吨、食用油储备450吨，全面完成省市下达目标任务。

（四）我们全力抓保护、谋转型，生态本底更为坚实。坚决筑牢生态屏障。全面落实“林长制”“河长制”和“长江十年禁渔”等制度，建成防火阻隔带16.25公里；建成松材线虫病隔离带8400亩、清理枯死松树5000余株；增殖放流鱼苗190万尾。严格落实“两个条例”，统筹推进梵净山生物多样性保护项目、武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，建成生物廊道1.2公里；梵净山珍稀动植物分别比原名录增加13种、48种，梵净山获评“国家生态环境科普基地”。我县被评为“2023年度国家水土保持示范县”。坚决抓实污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实抓好中央环保督察反馈问题整改，全县空气质量稳定达到二级标准，县城环境空气质量优良天数比例达98.9%；全县2个监测断面水质优良比例达100%，县城和千人以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。坚决推动生态转化。以生态产品价值实现交易中心为载体，编制形成《江口县生态产品目录清单》，创建“梵净生态账户”档案5960户，评定授信3878户，授信4.38亿元，运用“梵净生态账户”积分抵扣发放贷款1923户3.73亿元，为贷款企业减少利息371万元。

（五）我们全力抓民生、兜底线，人民福祉更有保障。持续加大民生支出。在财政极其艰难的情况下，民生投入稳定增加。全年民生支出19.84亿元，同比增长5.68%，占一般公共预算支出的67.53%。成功创建省第十届双拥模范县，兑现各类优抚资金1030万元。持续增强公共服务保障。完成太平镇县域医疗次中心建设，开工建设县医院门急诊综合大楼、县第四小学等一批民生项目，柔性引进医学博士3名，完成省级健康县创建评估工作。学前教育普及普惠通过国家评估验收，义务教育纳入全省第三批优质均衡创建县，义务教育阶段教学质量综合评价获全市二等奖。稳步提高社保覆盖面、参保率、保障度，实现养老、失业、工伤保险参保率95%以上，医保参保全覆盖。持续加强就业保障。积极探索“1+10+N”劳务市场新布局，成立村级劳务公司36个，完成城镇新增就业2121人、农村转移就业3768人，开发公益性岗位安置386人，促进劳动力省外务工4.37万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。持续加强兜底保障。城乡居民基础养老金最低标准由每月130元提高到145元，城乡居民最低生活保障标准分别增长8%、15%，全年发放低保资金6557.48万元。为65岁以上老年人免费体检16406人、筛查白内障7494人。

（六）我们全力防风险、保安全，发展环境更趋稳定。全力化解金融债务风险。坚持“稳存量、控增量、降总量”，实行“跨月调度”机制，债务风险等级稳定在橙色区间。全力防住安全生产风险。紧盯道路交通、建筑施工、非煤矿山、消防、特种设备等重点领域，深入开展重大事故隐患排查专项行动，常态化开展“打非治违”，安全生产事故起数和死亡人数均下降66.67%，连续13年未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势稳定向好。全力稳住社会稳定风险。深入推进“平安江口”“法治江口”建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，深入推进领导接访下访，全县发案率持续下降，网上信访及时受理率、办结率、测评率、满意度均为100%，排全省第一，信访工作总体业务指标排全省前十名，市域社会治理现代化试点工作通过省级验收。

各位代表！过去的一年，我们始终坚持党的全面领导，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，落实“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实抓好理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等工作，政府自身建设不断加强，工作质效持续提升。我们坚决落实县委决策部署，认真执行县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受县人大、县政协及社会各界监督，按期办结县人大代表建议104件，办结县政协委员提案62件，办结率、满意率均达100%。我们统筹推进国防教育、双拥共建、退役军人、民族宗教、外事、档案、气象、红十字会、残疾人、供销、烟草、供电、通信等各项事业，全县经济社会发展取得新成效、迈上新台阶。

各位代表！过去一年取得的成绩来之不易、成之惟艰，最根本的是有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，最重要的是有上级党委政府和县委的坚强领导，最关键的是有县人大、县政协的鼎力支持，最可贵的是有全县人民的勠力同心、团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民和奋战在各行各业的建设者、劳动者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、驻江部队、公安干警、消防救援队伍、对口协作和定点帮扶单位致以崇高的敬意，向关心支持江口经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表！在取得成绩的同时，我们也清醒认识到，在高质量发展的道路上，江口还面临着不少困难和挑战：我们的思想意识和发展观念还有较大差距；我们一产不优、二产不强、三产不大的问题仍然较为突出；我们债务负担较重，财政收支矛盾日益突出，“三保”压力与发展资金保障压力加大；我们谋划争取、建设经营项目的水平不高；我们深入调查研究，推动解决问题的本领不强；我们有的干部作风不实，服务企业、服务发展的意识和能力不足，营商环境仍需花大力气持续优化提升，等等。我们一定直面问题，在今后的工作中采取切实有效措施全力解决。

二、2024年主要目标和重点任务

今年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，做好全年工作意义重大、影响深远。

2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对贵州对铜仁对梵净山保护管理重要指示批示精神，认真落实中央和省委、市委、县委经济工作会议部署，深入落实国发〔2022〕2号文件，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持高举生态文明旗帜，以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，全面推动改革创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全力做强生态旅游、做特生态农业、做大绿色工业、做美绿色城镇，深入推进营商环境大改善和产业招商大提升，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，深入推进“一地三区”建设，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力推动绿色铜仁现代化建设江口新篇章取得新进步。

主要预期目标是：实现地区生产总值增长7.5%左右，一产、二产、三产增加值分别增长6%、12%、7%，规模以上工业增加值增长20%，固定资产投资增长8%，公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，金融机构存贷款余额分别增长12%、14%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%，常住人口城镇化率达到48.5%，城镇新增就业2000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，单位地区生产总值能耗降低2.8%左右。

围绕实现全年目标任务，需要我们重点抓好九个方面工作。

（一）聚焦资源市场，坚持工业推动，培强高质量发展支柱。发挥大健康产业园区比较优势，围绕工业扩能增效，做大做强生态食品饮品药品，培育高质量发展支柱产业。

坚持把园区作为工业产业主阵地。以大健康医药产业示范区为引领，抓实精深加工、储存运输、品牌包装、产品销售等各环节，加快建设以抹茶食品为龙头带动的食品加工园、以淫羊藿单品突破为主的医药加工园。加快园区规划布局，补齐水、电、气、路、讯等设施短板，配套建设标准厂房、冷链仓储物流设施，推动新办工业企业、承接东部产业转移企业向园区集聚，着力提高园区“亩产”。突出园区“主阵地”作用，加大园区招商引资力度，全年招商引资落户园区项目5个以上，到位资金3.5亿元。加快提升园区管理服务能力，引进管理服务专业人才，建立园区人才公共服务保障机制，解决园区人才住房、就医、就学等公共服务需求问题，切实提高项目入驻承载力、吸引力。

坚持把“三品”作为工业发展主导产业。推动贵茶与农夫山泉饮料产品深度合作项目年内落地，引进抹茶特色食品加工企业，鼓励支持贵茶在江创建科研基地，加大抹茶浓浆等衍生产品研发力度，推动抹茶向点缀品、化妆品、护肤品等领域拓展，建成投产“抹茶+”产品加工项目2个以上，持续扩大“抹茶+”产品市场占有率、影响力。加快推进农夫山泉每小时9.1万瓶饮料生产线、德心水项目建设，确保5月投产；加快农夫山泉二期取水工程手续办理，争取年内开工。加快推动省级中药材产业集群示范项目建设，围绕淫羊藿、天冬、缬草等中药材，积极招引一批保健养生产品、中药材配方颗粒和新型特色饮片加工企业，确保淫羊藿加工厂在采收季前建成投产。全力把江口打造成“梵净蛋谷”主要基地，引进淘汰鸡及蛋制品加工项目，全力推动年产5000万片蛋托加工项目投产，延长蛋鸡产业链。

坚持把产业效益放在优先位置。积极申报国家生态原产地保护示范区，积极创建国家农业绿色发展先行区，加快推进桃映铁路货运物流园、梵净山东站物流园建设，推动绿色企业降本增效高质量发展。申报一批具有地理标志证明的商标，提升梵净抹茶、江口淫羊藿等品牌效应。支持梵净生态产品运营管理公司加大市场拓展营销力度，提升抹茶、蛋鸡等绿色产品效益增值。支持农夫山泉、德心水等企业数字平台建设，丰富拓展梵游记、追花族等数字平台应用场景，推动大数据与实体经济融合发展。培育一批“专精特新”中小企业，新培育入库规上工业企业4家以上。

（二）聚焦有效需求，坚持投资拉动，夯实高质量发展基础。坚持把有效投资作为拉动经济增长的第一动力，强化项目引领，丰富消费业态，狠抓招商营商，夯实发展基础。

全力以赴扩大有效投资。加强项目争取，紧贴国家财政和货币政策导向，加强部门协同配合，做深做实前期工作，围绕“3+1”产业和“三品”延链、补链、强链，谋划争取一批科技创新、技改升级、科技成果转化等项目，围绕文化旅游谋划一批旅游商品、文创产品、研学等项目，围绕民生事业谋划争取一批学校、养老托幼、老旧小区改造、防灾减灾能力提升、水库河湖治理、高标准农田等项目。加快项目建设，加快推进辰水治理（江口段）、G354凯德至两路口公路、“三网同建”工程、县医院门急诊综合大楼、梵山云著、县第四小学、民和及怒溪百万羽蛋鸡等省市重大项目、增发国债项目、产业和民生项目建设，推动形成更多有效投资。加快推进车坝河水库前期工作。加大项目调度，对照重大项目和重点工程清单，坚持“一月一调度一通报”，严格落实领导干部联系重点企业、重大项目机制，压实工作责任，狠抓要素保障，确保项目有序推进，为投资增长提供有力支撑。

全力以赴促进消费。丰富产品供给。通过调研摸清市场需求，结合蘑菇石、金顶、黔金丝猴、鸽子花等标志性元素和土家族、羌族等民俗文化元素，研发一批文创产品和旅游商品。围绕“抹茶”“牛干巴”“豆腐干”等开发特色品牌小吃，充分利用国家地理标志证明商标影响力，把“江口萝卜猪”“茶寨贡米”等做成特优