2024年第七师胡杨河市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，极富挑战、极不容易。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，按照兵团党委八届四次、五次、六次全会和师市党委十届五次、六次全会部署要求，紧盯全年经济社会发展目标任务，围绕落实“项目投资促进年”“营商服务提升年”活动，攻坚克难，笃行不怠，有力推动经济社会发展稳中有进、回升向好。师市预计实现地区生产总值284.27亿元、增长8.3%，固定资产投资215.9亿元、同比增长16.2%,招商引资实物量125亿元、完成兵团下达任务的125%，一般公共预算收入9.33亿元、同比增长26%，社会消费品零售总额78.5亿元、同比增长12.7%,各项主要经济指标均完成兵团下达的目标任务。

——刚刚过去的一年，我们聚力产业升级，发展质效有效提升

现代农业增产增效。积极克服洪涝灾害等多重不利影响。新建高标准农田63.12万亩，粮食种植面积61.37万亩，实现总产27.2万吨，小麦最高单产874.6公斤，皆创历史新高。166万亩植棉布局持续优化，“双29”标准全面覆盖，皮棉单产164公斤，连续5年位居兵团第一。全年出栏生猪85.3万头、肉牛7.7万头，畜牧业占一产总产值达29%，牲畜出栏首次突破百万头。乡村振兴全面推进，亿元产值连队达到77个，占连队总数的近50%。优质棉“田间课堂”项目荣获中宣部“三下乡”示范项目，“加工番茄提质增效关键技术研究与应用”获兵团科技进步二等奖。

工业转型提质增速。围绕“3+3”产业体系，布局10大产业链，亿元以上产值企业达到46家，实现产值202.4亿元，占规上工业总产值的84.2%。全年完成小升规企业23家，贡献产值8.9亿元，落实技改项目63个，完成投资16亿元，4家企业被认定为兵团级“专精特新”企业，5家企业被评为兵团“创新型中小企业”，成功举办兵团首届“锦疆杯”工业设计大赛。积极参与六、七、八师新能源一体化高质量发展，重点推进锦焱热力40万千瓦热电联产、奎屯河引水工程一二级18.1万千瓦梯级电站、134万千瓦集中式光伏电站、一三七团70万千瓦风电等项目建设；依法依规推整合，解放思想搞联合，石化产业实现破题。

建筑业做大做强。全年完成施工产值170.9亿元、同比增长6.3%，预计实现增加值62.1亿元、同比增长12.7%，签订合同额255.6亿元，同比增长8.5%。

服务业焕发新机。消费潜能有效释放，发放700万元消费券，举办汽车展销会、北疆农资农机展、“一连一品”推介会、绿色家电进团场等92场各类促消费活动，带动消费72万人次、8.94亿元。金融服务业健康发展，发放小微企业贷款106.41亿元，师内年末存款余额429.75亿元、增长7.4%，贷款余额312.28亿元、增长30%。文旅产业优质发展，先后举办各类文旅节庆活动36场次，筹措资金3000万元用于推动胡杨河国家湿地公园提质升级，全年累计接待游客275.6万人次、增长48.65%，实现旅游收入13.58亿元、增长60.33%。

——刚刚过去的一年，我们聚力有效投资，发展动能不断增强

项目建设推动有力。开展“项目投资促进年”活动，举办重大项目开工活动4次，开复工项目515个，总投资678.5亿元，全年完成投资215.9亿元。突出“三张清单”建设，实施政府投资项目91个，总投资40亿元的奎屯河引水工程目前已完成大坝坝体填筑、隧洞开挖等工程；总投资7.2亿元的奎屯市—胡杨河市公路项目全线通车；社会资本完成投资128.5亿元、增长8.9%，总投资50亿元的晶诺新能源一期顺利投产，三昌环保40万吨/年煤焦油、锦新电子铝箔等项目相继落地；国有企业完成投资48.7亿元、增长74.7%。谋划包装中央预算内、专项债资金项目211个，争取到位资金26.6亿元，同比增长14.2%。

招商引资势头强劲。通过“走出去、请进来”，师市党政主要负责同志带队赴内地省市开展招商引资活动10次，拜访企业近50家、洽谈项目43个。师市21个专业招商队伍，围绕10大产业链，开展精准招商。全年共签约项目422个，总投资956.94亿元，其中，签约硅基、铝基、生物医药、石油化工等延链、补链项目16个，总投资266.48亿元。充分发挥经开区平台作用，完善落实招商项目共引共建共享办法，引导工业项目进园区，全年团场、企业招商引资项目落地经开区16个，总投资21.17亿元，经开区形成实物量72.4亿元、占师市总量的57.9%。

——刚刚过去的一年，我们聚力深化改革，营商环境持续优化

重点改革深入推进。团场综合配套改革成效明显，高质量完成12个团镇定位定向研究分析报告，获得兵团充分认可；团场便民服务中心新增57项政务服务和5项公共事业服务事项，全部实现网上办理；团场全部成立国资公司，自我发展能力不断增强。国资国企改革持续深化，优化经营业绩考核指标，实现利润7.3亿元，同比增长7.35%，国有资本实现保值增值。财政体制改革取得新成效，师域内税收全部缴入师市国库，期盼多年的辖区石油税收成功入库。

营商环境持续优化。开展“营商环境提升年”活动，树立“当好百年老店的‘店长’、闻警而动的‘警长’、精心呵护的‘园长’”理念，出台为企业办实事10项措施和40条落实举措，持续落实减税降费政策，全年累计退税4.54亿元。召开支持民营企业家发展座谈会暨“政银企”签约会，全年帮助民营企业融资贷款30.76亿元。全面推行政务服务标准化规范化便利化，建设项目预审时间由15个工作日压缩至1个工作日；“小兵帮办”实现师团连（社区）全覆盖，全年累计帮办服务1.2万余件，率先在全兵团设立“办不成事”反映窗口。

——刚刚过去的一年，我们聚力城乡融合，城市魅力全面彰显

城市空间不断拓展。高质量完成师、市、团三级国土空间规划，“三区三线”划定成果获批启用。交通路网日趋完善，完成一三○团老团部公园和胡杨河市道路非机动车道和人行道项目建设，城区7.8公里断头路顺利打通，胡杨河市—天北新区、胡杨河市—胡杨河经开区城际公交统筹推进，力争二月开通，为辖区人民群众提供更加便利实惠的出行选择。

城市功能更加完善。完成9.32公里市政管道、21.5公里小区内管道和13.66公里楼道内公共供热管网改造。天北新区毓秀里、松鹤里、和瑞园3个小区改造和北园区道路建设等5个项目全面完成；一三一团屯富广场、准噶尔路街区、果香园小区B区完成改造。胡杨河银杏园小区、农产品批发市场等项目建成投用。提升改造节点景观3处，胡杨河市被兵团授予首批“兵团园林城市”称号。

城乡一体协调发展。深入实施“双轮驱动”战略，推进“双城联动”，以胡杨河市和天北新区“两城”高质量发展带动周边团连品质提升。继续实施连队人居环境整治五年行动，以“和美之治”建设和美连队，164个连队实现农村改厕、生活垃圾收集全覆盖。实施农村供水保障项目331处，新建农村公路168公里，维修改造农村公路296公里，改造农村危房1562户，城乡一体化格局更加鲜明。

——刚刚过去的一年，我们聚力共建共享，民生福祉持续提升

社会保障有力有效。民生支出78.1亿元，占一般公共预算的89%。坚持就业优先政策，举办各类招聘及创业成果展示会58场，累计提供就业岗位2万余个；开展职业技能提升行动，培训9300人次；投入6087.7万元就业资金，2.2万人次受益，实现新增就业5162人，失业人员再就业2686人。深入开展根治欠薪工作，圆满承办兵团根治欠薪现场会。社会保险实现应保尽保，基本养老、基本医疗保险参保率达95%。落实分层分类兜底保障政策，发放社会救助资金3521万元，救助1万余人次。持续提升养老服务水平，投入110万元改造社区日间照料中心4个，发放高龄津贴390余万元，5800余人受益。

教育卫生扩优提质。坚持教育优先发展战略，投入财政资金1.1亿元用于改善办学条件。学前教育普惠园覆盖率达到90%。义务教育优质资源覆盖率达到100%。高中教学质量稳步提高，职业教育培训体系更加完善，产教融合、校企合作不断深化，2023年职校毕业生就业率达99.5%。健康师市行动有序推进，新建中医院住院楼年内投入使用，中医疫病防治基地等项目如期推进。天北经开区、胡杨河经开区成立社区卫生服务中心（站）。404种药品、15类高值医用耗材持续带量采购，为人民群众减轻医药负担800万元。

生态环境持续向好。扎实推进生态环境保护督察整改，第二轮中央环保督察整改13项问题，已整改完成11项，余下2项均达到序时进度。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，城区空气优良天数达310天，空气质量优良率达86.4%；水源地水质均达到或优于Ⅲ类水质标准，推进污水处理厂规范化管理，因地制宜分类建设污水处理设施，158个连队生活污水得到有效管控，占比达96.3%；建立林长制智能管理平台，完成国土绿化6.9万亩、退化林修复2.7万亩、草原生态修复治理7万亩。

——刚刚过去的一年，我们聚力融合发展，合作水平全面提升

援疆工作成果丰硕。坚持把80%的援疆资金用于民生和基层，实施中医院住院楼、七师医院医疗卫生提升等保障和改善民生项目7个。产业援疆持续发力，投资1.1亿元的年产一万吨无缝钢管及配套产品项目当年签约、当年落地、当年投产。七师、淮安两地党委主要领导带队互访，一二九团—淮安盱眙龙虾美食文化节成功举办，淮安市高职学校与七师职业技术学校合作办学力度继续深化，两地交流交往更加深入。

兵地融合全面发展。构建与周边地州市县区各层次的融合机制，兵地双方共同发展、互惠共赢局面持续深入。推动资源共享，师团两级医疗卫生机构全面向地方群众开放，落实兵地跨区域结算政策，接诊地方病人5000余人次。师市辖区内31所学校与地方33所学校开展“手拉手”结对帮扶。加强文化交流，开展“兵地融合促团结、携手共进新时代”等活动，为乌苏等周边地方送去文艺演出567场，受众达60余万人次。

——刚刚过去的一年，我们聚力履行使命，社会大局和谐稳定

风险防范化解有效。全力化解政府债务风险，法定债务率低于债务警戒线120%以下。用心用情用法做好信访工作，一三一团被评为2022年度全国信访工作示范团场。深入排查化解团场改革、“两违”拆迁、拖欠农民工工资等群众关切的问题，为劳动者追回拖欠工资1582万元，群众满意度不断上升。

安全生产底线不断筑牢。紧盯危险化学品、煤矿、城镇燃气、自建房、消防等重点领域，开展14次专项治理，全面落实“三管三必须”要求，严查严管严整治，有效防控安全生产风险。食品药品安全得到有效保障，产品质量安全水平进一步提升，确保群众“舌尖上的安全”。

——刚刚过去的一年，我们聚力加强自身建设，为民服务水平显著提升

政治品格持续锤炼。坚持党建引领，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，推动政府系统认真学习贯彻党的二十大精神，扎实开展第二批主题教育，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把旗帜鲜明讲政治自觉贯穿于政府工作各方面全过程。

依法行政扎实推进。自觉运用法治思维和法治方式推进工作，依法接受人大及其常委会和政协监督，主动接受社会监督、舆论监督，37件人大代表议案建议、73件政协提案全部按时办结，代表委员满意率达98%。完成行政执法总数17.2万余件，711名行政执法人员换发执法证，行政执法专业化水平明显提升。

强化廉洁政府建设。坚决落实全面从严治党主体责任，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。严控“三公”经费，坚决压减非急需、非刚性支出。监察监督、审计监督、统计监督等工作进一步加强。

同时，第五次全国经济普查清查工作全面完成，国防动员和后备力量建设全面加强，统计、审计、双拥共建、人民武装、民族宗教、国家安全、保密、档案、史志、气象、外事侨务等工作持续加强，妇女、儿童、青少年、残疾人、工会、红十字会、慈善等工作取得良好成绩。

各位代表，同志们！在2023年这个极不寻常、极为不易的年份，我们过得很充实、走得很坚定、拼得很给力、干得很出彩。

成绩来之不易，得益于总揽全局、协调各方的党的领导。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，正是因为习近平总书记、党中央的航向指引，自治区党委、兵团党委和师市党委的坚强领导，我们才能集中力量办大事，才能做到每一项工作都与上级保持高度一致，没有走错方向，没有白费功夫。

成绩来之不易，得益于敢想敢干、务实担当的拼搏精神。我们始终保持迎难而上、攻坚克难、逢山开路、遇水架桥的坚定执着，应对了交织叠加的风险挑战，完成了艰巨繁重的发展任务。事实证明，只要我们想干、敢干、肯干、苦干、实干，就一定能干出一番新事业，干出一片新天地，第七师胡杨河市过去行、现在行，将来一定会更行！

成绩来之不易，得益于上下同心、团结奋进的磅礴力量。人心齐、泰山移，我们牢牢把握团结奋斗的时代要求，心往一处想、劲往一处使，拧成一股绳、铆足一股劲，凝聚起共同奋斗的力量，把可能变成了现实，把现实变成了更好。只要全师一盘棋、上下一条心，只要得到广大人民群众的支持和拥护，就没有我们干不成的事。

成绩来之不易，得益于心系百姓、克己奉公的为民情怀。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们牢记“江山就是人民、人民就是江山”，坚持群众路线，与人民群众风雨同舟、甘苦与共，尽心竭力解好“急难愁盼”题，用心用情办好“烦心揪心”事，形成了心齐气顺、共谋发展的强大合力。

各位代表，同志们！过去的一年，师市广大党员干部职工群众一起奔跑、一起奋斗、一起逐梦，每个人都是主人，每个人都很了不起！在此，我代表市人民政府，向各族人民群众、各位人大代表和政协委员，向工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻师市各单位、武警官兵、公安民警、消防指战员、援疆援兵团干部，向广大企业家和创新创业者，向所有关心支持师市高质量发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

思危方可居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，我们也深刻认识到，师市经济社会发展还存在不少困难和问题，如：高质量发展的基础还不牢固；经济总量不大、投资规模小；现有产业链相对较短，配套产业不到位；民营企业用工难、融资难等一系列瓶颈问题仍需进一步解决；营商环境建设还有差距；干部敢想敢干、敢闯敢拼的劲头有待进一步提升等等。对此，我们一定保持高度清醒，坚决采取有力措施，尽心尽力做好各项工作，不辜负师市各族人民群众的期望与重托。

二、2024年重点工作

旧岁已展千重锦，新年更进百尺杆。2024年，是中华人民共和国成立75周年，兵团成立70周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，推动经济社会发展任务艰巨，做好政府工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于新疆和兵团工作重要讲话重要指示批示精神，全面落实兵团党委八届七次全会和师市党委十届七次全会部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，更好统筹发展和安全、统筹开放和稳定、统筹新型城镇化和乡村全面振兴，持续深化师市各领域改革，立足师市“一极一区一支撑三基地”定位定向，继续深化“项目投资促进年”“营商服务提升年”活动，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力谱写高质量推进中国式现代化七师实践新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值同比增长8%以上；固定资产投资增长15%以上；一般公共预算收入增长18%；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇和连队居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在5%以内。

新的一年，我们要把推进中国式现代化作为最大的政治，紧紧围绕高质量发展首要任务，坚定信心、把握关键、提升标杆，重点要抓好以下8项工作：

（一）突出抓好“三农工作”，着力全面推进乡村振兴

一是壮大特色现代农业。做好做足“土特产”文章。建成高标准农田11.5万亩以上，稳步推进5万吨原粮储备库，确保粮播面积稳定在51万亩以上、总产达到27万吨；促进棉花稳产提质增效，确保棉花种植面积达到170万亩以上，皮棉总产达到30万吨；实施高标准果园建设行动，推广“园机一体化”“水肥一体化”等先进集成技术，实现果品产量13万吨以上。力争农业实现增加值6%以上。促进一二三产深度融合，不断提升农产品附加值，使农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.3:1。

二是建设宜居和美连队。学习运用“千万工程”经验，深入实施“百连示范”工程，推广一二九团全国村庄清洁行动先进县经验，发动职工群众持续开展“五清三化一改”，完成26个连队人居环境整治提升。完善连队治理体系，发挥连规民约作用，协同推进乡村人才振兴、文化振兴，推动实现自治、法治、德治相结合的乡村善治新气象，让连队成为宜居宜业的美丽家园。

三是拓展职工增收渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，提高产业和就业帮扶实效，促进低收入群体增收。深入推进“一连一品”“一团一特”建设，持续培育一二四团肉苁蓉、板蓝根等中草药，一二六团灵芝、一二七团山药、一三○团玉露香梨、一三一团榛子等名、特、优、新农产品；深化开展“三有”产加销一体化合作社培育行动，力争入选兵团“产加销”一体化合作社名录2家，做大做强做优一批农业产业化“群主”“链主”龙头企业；持续打造亿元产值连队，力争亿元产值连队达到82个。

各位代表，“民族要复兴，乡村必振兴”。眺望前方的奋斗路，只要我们坚定信心、久久为功，凝聚众智、集聚众力，全面推进乡村振兴，广大人民群众生活定能芝麻开花节节高，团场强、连队美、职工富的美好画卷必将更加恢弘！

（二）突出产业转型升级，着力保持经济稳定增长

一是全力抓好工业发展。坚定不移走好“工业强师、产业兴师”之路，持续开展工业倍增行动，做大产业规模、做高产业能级、做强产业竞争力，力争规上工业增长15%以上，工业增加值同比增长12.5%以上。转型升级传统优势产业。提质延链石化产业，围绕做好“油转化”“油转特”发展路线，千方百计争取石油指标，力争全年石化产业实现产值26亿元以上。提档升级农机装备制造产业，加快天鹅棉机项目建设，力争全年实现产值9000万元。融合新兴产业集群发展。提高新能源产业质效，加快推进锦龙电力38万千瓦光伏项目建设，全力推进奎屯河引水工程一二级18.1万千瓦梯级电站、一三七团70万千瓦风电等项目进度，力争全年新能源装机规模新增122万千瓦。扩大生物医药产业规模，依托师市能源及粮食产品优势，推进安徽丰原维生素项目落地，全力推动合源正达三氯蔗糖项目和聚仕园4000吨原料药项目建成投产，引导中塑等企业扩大规模，积极争取国家生物制造产业园落户七师。培育新材料产业集群，积极推进锦新储能、东鹏懋兴、港元电子等新建项目建设，打造疆内影响力强的新材料特色产业集群。培育壮大各类市场主体。坚持抓大不放小，骨干企业上规模上台阶，持续开展亿元产值企业三年倍增行动，力争3年内培育百亿元企业1家。培育一批“专精特新”中小企业，服务紫琅电子、泽津电子等产值超亿元以上企业年内竣工投产，培育兵团创新型中小企业3家、兵团专精特新中小企业2家、师市专精特新企业4家，格瑞汀新材料申报国家专精特新“小巨人”企业，力争年内新增规上企业15家、亿元以上企业5家、10亿元以上企业1家，为增强师市经济发展内生动力提供更多载体。

二是有力促进服务业发展