2024年德江县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是城市德江现代化建设快速推进的一年。面对外部形势复杂严峻、国内有效需求不足、债务风险压力大、不稳定因素多、守底线任务重、结构性矛盾突出等多重考验，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话以及对贵州对铜仁工作重要指示批示精神，坚持以高质量发展统揽全局，抢抓国发〔2022〕2号文件等政策机遇，全力围绕“四新”主攻“四化”，凝心聚力、克难攻坚，奋力建设“一心五城”，较好完成县十八届人大三次会议确定的目标任务，以生态文明为引领的城市德江现代化建设迈出坚实步伐。

这一年，是德江经济加快恢复的一年。我们坚持以高质量发展统揽全局，以“大抓项目、大抓招商”为工作主线，团结奋斗、攻坚克难，铜仁德江机场等一批重大项目加快推进，鞋业、新型建材业等领域一批优强企业加快发展。一季度全县GDP以1.5%的增速开局，二季度上拉至4.9%，三季度提高到5.3%，全年增长5.4%，高于全国0.2个百分点、全省0.5个百分点、全市1.8个百分点，较2022年提升5.2个百分点。经济发展稳中有进、逐季向好、恢复加快。

这一年，是德江形象集中展示的一年。我们秉持简约、安全、精彩的理念，成功承办全市第四届运动会，圆满举办癸卯年六月六水龙节、德江县首届民俗文化节、2023环玉溪河马拉松等系列文体活动，吸引省内外30余万游客现场参与，全网超360万人在线观看，得到了省市领导的充分肯定，赢得了社会各界高度评价，充分展现了城市德江良好形象。

这一年，是德江民生亮点纷呈的一年。我们坚持以人民为中心的发展思想，用心用情办好民生实事，贵州智能工程技师学院揭牌开工，实现铜仁市技师学院零突破。德江一中申创省级一类示范性普通高中通过初评，德江二中成功申创省级二类示范性普通高中，德江第三高级中学开班办学。县民族中医院通过三级乙等中医医院复审，县人民医院成功创建三级甲等综合医院，这是贵州省2023年版评审标准出台后首批县域“三甲”医院。

这一年，是德江改革成果丰硕的一年。我们坚持把深化改革作为推动城市德江现代化建设的根本动力，全面深化重点领域和关键环节改革，《德江县积极推行“代建制”确保农房安全》《德江县“四招”推动新媒体赋能乡村振兴》等做法被贵州改革刊载推广，《德江县“四招”抓实劳务协作》在农民日报发表刊载，德江县婚恋家庭纠纷“1314”闭环化解工作法，得到中央政法委内刊推广，被评为全省首批新时代“枫桥经验”先进典型。

一年来，我们紧盯目标任务，加强工作调度，优化服务保障，狠抓执行落实，重点抓了六个方面工作。

（一）全力抓招商攻项目，有效投资不断扩大。深入开展项目建设年活动，实施县级领导领衔包保推动重点项目等“六个专项行动”，全年谋划重点项目214个，争取上级各类资金37.03亿元；G352打磨丫隧道至黄木丫公路改扩建工程、观音湖大道、玉溪河综合提升工程等重大项目快速推进，累计完成投资21.05亿元，固定资产投资增速排全市第一。深入开展产业大招商突破年行动，新引进项目64个、优强企业13家，总投资54.29亿元，产业到位资金15.05亿元，高质量完成市分目标任务。深入实施城市更新行动，庄子上、建设路两个棚改项目建成分房，65条背街小巷、2个老旧小区改造全面完成；金水路（盛世尚都段）等市政道路全面完工，群众翘首以盼的建设路实现双向八车道全线贯通，彻底打通了南城北城融合发展的“中梗阻”。

（二）全力兴产业促转型，发展支撑坚实有力。大力推动牛、中药材、茶叶“一主两辅”产业发展，建成省级肉牛示范乡镇6个，省级示范家庭牧场4个，肉牛年存栏18.58万头、出栏7.35万头，全市首家乳制品加工厂快速推进；种植天麻81万平方米，有效管护花椒11.16万亩；食用菌、果蔬等特色产业协同发展，成功承办全省烟叶生产调度暨农机农艺融合工作推进会，烤烟种植面积和产量产值均排全市第一。大力发展民营经济，深入开展“入企走访·助企纾困”活动，办理减税降费、退税缓税4270万元，新增市场主体6000余户，搭建银企沟通平台协助企业融资6500万元，推广运用“贵州金服平台”投放信贷资金9600万元，“专精特新”企业成功申报数量排全市第一。大力实施亿元骨干企业、5000万元规上企业、上规入统企业培育壮大三年行动，新增上规入统企业11家，规上工业企业累计完成工业产值7.87亿元；出口创收404.45万美元，直接出口创汇实现“零突破”。

（三）全力抓旅游活市场，消费潜力不断释放。大力发展现代旅游业，聚焦“三大要素”，实施“四大行动”，全力打造“铜仁西部旅游集散地”。玉溪河体育公园、五彩洋山河景区温泉度假酒店等一批重点项目开工建设，五彩洋山河研学基地、格致园国际研学营地（一期）投入使用，云谷村舍、三有小镇等一批高标准新兴民宿开业挂网。成功申报全省乡村旅游重点村5个，枫香溪镇被列为省级历史文化名镇，德江傩堂戏博物馆入选“2023年度贵州省十佳非国有博物馆”。全年接待游客430万人次，实现旅游收入42.14亿元，旅游业持续复苏。精心策划各类文体赛事，谋划推出系列促消费举措，累计拉动各类消费2.85亿元。依托莞铜对口协作、五矿集团定点帮扶拉动农特产品销售2.45亿元。

（四）全力固成果促增收，乡村振兴步伐加快。严格落实“四个不摘”要求，新增和轮换驻村第一书记和驻村队员343人，87户345人监测对象风险及时消除，“3+1”保障问题动态清零；持续深化东西部协作，新引进落地企业6家，争取援助资金4000万元；多措并举促进脱贫人口就业增收，通过开发乡村公益性岗位安置脱贫劳动力、搬迁户、低收入群众就业4701人，采取“企业+车间+脱贫户”方式吸纳脱贫群众就业1758人，落实跨省务工交通补贴、稳岗就业、创业担保小额贷款等政策资金3965万元，脱贫人口人均纯收入增长14.05%，易地扶贫搬迁群众人均纯收入增长14.5%，万元以下脱贫人口从3175户减少到43户，脱贫成果持续巩固。深入实施“强村富民”三年行动，全面盘活11个扶贫闲置资产，村级集体经济持续增长。争取各类资金1.6亿元实施的148个项目全部竣工，10个市县“四在农家·和美乡村”特色小寨建设扎实推进，新建或改建农村厕所4066户，农村垃圾收运体系覆盖率达100%，和美乡村新画卷正徐徐铺开。

（五）全力办实事增福祉，社会事业全面进步。深入实施促进居民增收三年行动，开展劳动力全员培训2088人次，组织化劳务输出就业3.68万人，城镇新增就业5321人、农村劳动力转移就业11132人。深入实施教育水平整体提升攻坚行动，学前教育普及普惠创建工作通过省级验收；新建或改扩建学校10所，新增城区义务教育学位2150个，大班额问题逐步化解；德江一中连续六年获得全市同类普通高中高质量考核一等奖，全县高考本科输送率达58.37%，高中教育质量快速提升；德江职校成为全省第一批3+4中本贯通培养试点校、综合型高中建设试点校。深入实施卫生健康水平整体提升攻坚行动，德江县疾病预防控制局挂牌成立，长丰乡卫生院中医医技大楼项目即将竣工，煎茶卫生院县域医疗次中心建成投用，县域内就诊率90%以上。深入推进“一老一小”服务，德江老年养护院入选2023年贵州康养基地，新增托育机构27家、托位数491个，人口服务体系逐步完善。健全完善多层次社会保障体系，兑现医疗等各类保险资金11.05亿元，发放社会保障兜底资金1.59亿元，社会保障水平越来越高。

（六）全力守底线保安全，社会大局和谐稳定。坚决扛起耕地保护和粮食安全政治责任，认真落实最严耕地保护制度，全面消除四个“一票否决”风险；完成粮食总播面52.28万亩，粮食总产达13.69万吨，实现播面和产量“双增”。坚持把保“三保”摆在优先位置，积极稳妥推进存量债务化解，按期偿还债券利息，坚决守住债务“橙色”等级。深入践行习近平生态文明思想，全力打好污染防治“五场战役”，认真落实河长制、林长制和长江十年禁渔，主要河流断面水质达标率100%，城区空气质量优良率98%以上，各类生态环保督察反馈问题全面整改，武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程竣工收尾，松材线虫病疫情防控有力有效，生态环境持续向好。深入开展重大事故隐患排查整治2023行动，常态化推进“打非治违”，率先在全市完成“五个一”应急管理体系建设，全年未发生较大以上生产安全事故。深入实施《铜仁市住宅物业管理条例》，全县住宅物业管理进一步规范。坚决防范化解各类社会风险，常态化开展扫黑除恶，扎实开展平安贵州冬季行动，严厉打击电信诈骗等违法犯罪活动，全县社会大局和谐稳定。

一年来，我们始终坚持党的全面领导，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，落实“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实抓好理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等工作，政府自身建设不断加强。认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督，办理县人大代表建议89件、县政协委员提案116件，办复率100%。深入推进政府系统全面从严治党，持续压减“三公”经费，法治政府、效能政府、廉洁政府形象更加突出。与此同时，国家安全、国防动员和国防教育、审计统计、双拥共建、退役军人、民族宗教、外事侨务、法律服务、档案方志、水文气象、工青妇、关工委、老龄委、红十字会、文联、社科联、残联、科协、慈善等事业全面发展。

各位代表！行之愈笃，知之益明。这些成绩的取得，根本在于习近平同志作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力监督和鼎力支持的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意！向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向武警官兵、政法干警和消防救援人员，向广大医务工作者、教育工作者，向对口支援城市和单位，以及所有关心支持德江经济社会发展的老领导、老同志和各界朋友，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们清醒认识到德江高质量发展还面临不少困难和挑战。主要是：国际局势复杂严峻，国内有效需求仍显不足，稳投资特别是民间投资压力较大；居民消费降级趋势明显，实体经济发展仍很乏力，稳就业促增收压力较大；加之近三年处于偿债高峰期，防范化解债务风险任务特别艰巨，保“三保”压力持续增大；政府系统少数干部思想观念、工作作风仍需转变，能力本领、工作方法仍需提升和改进等等。我们将直面这些困难问题，在今后的工作中采取切实有效措施全力加以解决。

二、2024年主要目标和重点任务

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好经济社会发展工作意义重大。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议部署，深入落实国发〔2022〕2号文件，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，抢抓省推进县域经济高质量发展“四十条”机遇，聚焦绿色铜仁现代化建设，紧扣“一心五城”奋斗目标，全面深化改革开放，大力推动科技创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入推进营商环境大改善和产业招商大提升，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，为奋力谱写城市德江现代化建设新篇章打牢坚实基础。

主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%左右，其中一、二、三产分别增长5.5%、10%、6%；规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长3%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%，城镇新增就业5100人以上，城镇调查失业率、居民消费价格涨幅控制在省调控目标范围内。

围绕实现全年目标任务，重点抓好以下工作。

（一）聚焦工业新目标，推动新型工业化提档升级。把新型工业化作为高质量发展的首要任务，推动工业经济实现新突破。

千方百计做大工业总量。实施新型工业突破提升行动，确保规上工业产值10亿元以上，规上工业增加值增速12%以上，工业投资增速50%以上，新增上规入统工业企业5家以上。做强龙头企业。实施“2510”企业培育工程，积极争取国家、省市各类专项资金和项目资金，指导企业合理增线扩产，培育壮大亿元企业。充分发挥龙头企业示范带动作用，引导配套产业向龙头企业靠近，打造以新型建材为基础的产业集群。拓展工业产品市场。积极推动县内工业产品入驻黔酒平台，不断拓展省内市场；强化东西部消费协作和跨境电商，拓展省外市场；进一步指导企业开辟外贸渠道，扩大茶叶、粽叶等产品外贸市场，实现外贸进出口额增长5%以上。做优企业服务保障。开展工业企业稳产增产帮扶专项行动，协调保障企业原材料供应和用工需求，推动企业实现满产达产；强化骨干企业培育力度，及时帮助规上企业解决问题困难，支持骨干企业提升层次、形成优势。

千方百计加快企业转型升级。实施科技赋能突破提升行动，加快推动科技赋能转型，塑造产业创新竞争力。鼓励科技创新。坚持企业主体、政府引导、创新引领、提升水平，全面推进传统企业技术改造转型升级；加大“专精特新”各项扶持政策宣传落实力度，积极引导中小企业向专业化、精细化、特色化、新颖化转型，力争成功申报“专精特新”企业5家以上、高新技术企业1家以上。加快数字融合。坚持数字产业化、产业数字化，完善数字基础设施建设，新建5G基站200个以上；推动实施中小企业数字化赋能转型行动，推进“智改数转网联”，建设一批数字车间和智慧工厂示范点。发展绿色工业。大力发展新能源产业，加快推进双坝风电场建设，力争葛藤湾风电场年内开工，争取枫香溪、泉口风电场项目纳入省级实施计划，老屋基抽水蓄能发电项目尽快纳入省级“十四五”重点项目规划。积极抢抓乌江生态融合示范区发展机遇，全力推进铝材、水泥等建材行业绿色低碳改造，大力提升工业固体废物利用水平，推动再生资源综合利用产业规范发展，力争成功申报绿色工厂2家以上。

千方百计推进开发区建设。充分发挥经开区工业经济主阵地主战场作用，推动要素向经开区集中、企业向经开区集聚、产业向经开区集群。深化体制机制改革。贯彻落实省市关于深化园区管理制度改革推动开发区高质量发展的政策措施，加快编制权力下放清单，推进开发区体制机制改革，提升开发区运营管理水平，实现开发区高效运转。加强基础设施建设。坚持“要素跟着项目走”，完成德江易地扶贫搬迁后续扶持产业园项目建设，加快推进铝制品加工项目建设，力争早日实现扩能增产。加快完善园区水、电、路、气、讯等基础设施功能配套，推动产业合理布局和转型升级。推进产业集群发展。坚持“亩产论英雄”，综合运用经济、法律等手段推动“僵尸企业”实现市场出清。统筹做好规划布局，制定完善“一图三清单”，主动承接东部产业转移。积极引导“一主两辅”农产品加工企业向园区集聚，大力推进生态食品、健康医药产业快速发展。聚力打造“贵州鞋城”，引进鞋企5家以上，培育1家以上鞋企入规，实现产量300万双以上、产值1.5亿元以上。

（二）重塑农业新名片，推动农业现代化增量增效。学习运用“千万工程”经验，统筹做好粮食安全、耕地保护和不发生规模性返贫“三件大事”，以产业振兴带动乡村全面振兴。

全力保障粮食安全和农产品供应。始终心怀“国之大者”，以保耕增产为重要抓手，守牢耕地红线，确保粮食安全。筑牢耕地保护根基。全力做好耕地恢复整改，落实耕地占补平衡和进出平衡、违法用地整改、新增耕地补充及管护等工作，牢牢守住76.85万亩耕地红线。稳步提升粮食产能。高质量推进3.5万亩高标准农田建设，探索建立后续管护机制，实施粮油单产提升工程，推广良田良种良机良法，确保粮食播面稳定到57万亩以上，产量15万吨以上，油菜播面8.5万亩以上。强化重要农产品供应。加快“菜篮子”保供基地建设，打造相对集中连片100亩以上蔬菜基地1.1万亩以上，实现蔬菜商品率稳定在72%以上，肉、蛋自给率达到100%；持续加大食品安全检查力度和私屠滥宰违法行为打击力度，确保群众“舌尖上的安全”。

坚决守牢不发生规模性返贫底线。着力巩固脱贫成果。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为高质量发展的底线任务，严格落实“四个不摘”要求，完善易返贫致贫人口快速发现和响应机制，动态消除返贫致贫风险，巩固提升“3+1”保障成果。深化易地搬迁后续扶持，全面落实技能培训、劳务输出、产业吸纳、公益性岗位兜底等帮扶措施，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。着力促进脱贫人口增收。深入实施“强村富民”行动，积极争取财政衔接资金、东西部协作资金用于村集体发展产业项目，实现30%以上的行政村集体经济年经营收入达45万元以上或年收益达20万元以上。全面推进农村资源资产盘活，健全完善土地流转、收益分红等利益联结机制，不断优化脱贫人口四项收入结构。着力深化东西部协作。抢抓粤黔两省、莞铜两市结对帮扶和中央单位定点帮扶机遇，深入推进德江与清溪组团“五个共同体”建设，扎实推进共建产业园区建设，招引落地企业3家以上，完成农特产品销售2.5亿元以上。

持续夯实特色产业基础。围绕“三带两区”产业布局，突出抓好牛、中药材、茶叶“一主两辅”产业。做强牛产业。统筹推进10个肉牛重点乡镇、6个肉牛培育乡镇协同发展，力争全年存栏肉牛达18.8万头；加快推进奶牛场、乳制品加工等项目建设，促进奶源产量、质量双提升，全力打响德江奶牛品牌。做特中药材产业。全力构建集“两菌”培育、规模化种植、产品研发、精深加工、平台建设为一体的天麻产业发展体系，力争天麻种植面积发展至100万平方米；全力稳住现有花椒面积，科学管护做大产量，深化加工扩大销量，推动花椒产业逐年向好。做优茶产业。高质量管护18.02万亩茶园，积极推广茶叶绿色防控、茶园机械化生产等技术，全力做好茶青采摘、精深加工等指导服务，确保茶叶总产量达1.51万吨以上。同时，因地制宜推动烤烟、水果等特色产业发展壮大。

全面提升农业产品效益。深入实施品牌带动策略，提高知名度、提升附加值。强化加工转化。围绕肉制品、奶制品、花椒、茶叶等精深加工，引进或培育农产品加工相关联的省级龙头企业1家以上、市级龙头企业3家以上，实现农产品加工总产值达60亿元，农产品加工转化率62%以上。坚持绿色发展。强化农业面源污染治理，实现废旧农膜回收率、秸秆综合利用率86%以上，规模养殖场粪污综合利用率80%以上。打造响亮品牌。以提升“中国天麻之乡”品牌影响力为契机，围绕“三品一标”做好“土特产”文章，聚焦德江牛、天麻、花椒、茶叶等优势特产，借助招商引资、东西部协作等平台，打造更多更有影响力的“德字号”品牌。

（三）打造城乡新面貌，推动新型城镇化扩容提质。坚持以人为本的新型城镇化，围绕城区25万人口、30平方公里建成区面积目标，稳步疏老城、活新城，建设人与自然和谐共生的山水园林城市。

持续完善城镇功能。扎实推进国土空间详细规划、专项规划编制及城市设计工作，加快完善功能布局。进一步畅通城市内外循环。加快推进G352打磨丫隧道至黄木丫公路改扩建、观音湖大道、新城路、玉城北路等道路工程，畅通城市“内循环”；快速推进铜仁德江机场、S203关口至露青公路等项目建设，尽快开工共和水上综合服务区等项目，打通城市外连大通道。进一步提升城市基础设施。高效用好第一批新增国债资金，全面推进城区排水防涝提升工程，加快推进城南、香树园等农贸市场建设，全面完善玉溪河综合治理提升工程配套设施，有序推进原血站宿舍、团结街烟草公司、复烤厂宿舍等老旧小区改造，启动主城区道路绿化改造，提高城区绿化率。进一步稳定房地产市场。坚持住房刚性需求和改善性需求并重，推动棚改房销售去库存工作；加快推进麒龙（三期）、盛世丽都等房地产项目开工建设，谋划招引高品质房开入驻德江，开发符合市场定位、契合群众需求的楼盘。深入落实“带押过户”“认房不认贷”等政策措施，用好“保交楼”专项资金和房地产融资协调机制，满足房地产企业合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。

持续提升城市品质。深化实施“文明在行动·满意在贵州”，以文明城市创建为契机，以“四整治”“四提升”为载体，深入推进“厕污垃”大起底大调研大整治行动，推动城市管理更加精细、城市品质显著提升。加大基础设施运维力度。新建新型环保垃圾中转站2个，提升城区垃圾收集转运能力，强化城区公厕、护栏、井盖、路灯及公园绿化、座椅等管理维修力度，多举措加强停车管理，切实解决城区“交通堵、停车难”问题，真正做到花小钱解决大民生。加大城市乱象整治力度。完善城市功能分区，合理设置临时摆摊疏导点，化“堵”为“疏”引导流动商贩“归市”。重拳整治物业管理市场乱象，打造德江印象等8个小区文明创建暨红色物业工程。持续加强网格化管理，坚决杜绝“两违”反弹。加大文明城市创建力度。常态开展“文明交通劝导”“不文明行为随手拍”等活动，加