2024年郴州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

即将过去的2023年，郴州发展抓住了重大机遇，经受了重大考验，取得了重大成果，极不平凡、极其难忘。这是新定位良好开局的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，在市委的坚强领导下，牢牢把握高质量发展这一首要任务，锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦“四大定位”，创造“四敢”环境，打好“发展六仗”，一步一步把战略目标转化为现实图景。郴州发展的方向坚定明确，未来更加可期。这是拼经济克难奋进的一年。有力推进疫情防控平稳转段，有效应对“三重压力”，全年地区生产总值增长5.0%，规模工业增加值增长7.1%，固定资产投资增长7.3%，社会消费品零售总额增长7.7%，地方财政收入增长5.6%，主要经济指标保持全省前列，彰显了全省六强市的担当。郴州发展的势头持续向好，步伐更加稳健。这是闯创干强劲突破的一年。地区生产总值突破3000亿元大关，完成了经济总量的历史性跃升；文化总产值和旅游总收入、郴州经开区技工贸总收入实现了两个千亿级的突破性进展；科力远、威领股份2家上市公司总部迁址郴州，取得了引进上市企业总部的标志性成果。郴州发展的基础全面夯实，支撑更加有力。这是办盛会彰显气象的一年。成功承办第二届湖南旅游发展大会以及第十一届矿博会、水资源可持续利用与绿色发展（国际）论坛、全国农机装备补短板暨农业机械稳链强链工作会、全国烟叶高质量发展现场会、中国柑橘学术年会、中国（郴州）稀贵金属新材料高峰论坛、首届锂资源创新应用发展大会、中部六省标准化战略合作联盟会等系列国际性、全国性、区域性重大会议。郴州发展的成效充分展现，名片更加靓丽。

一年来，主要做了以下工作：

——我们聚力建设“世界旅游目的地”，交出了办会兴城的高分答卷。文旅设施全面升级。28个旅发大会观摩项目93个子项目全面完工，完成投资113.5亿元。新修提质五盖山旅游公路、郴仰公路、造香公路等道路629.5公里。城乡全域推进“一拆二改三清”和“六化”提质，拆违拆旧1258万平方米，打造“和美小区”50个，建设“四小园”10184处。全市4A级及以上景区实现5G全覆盖，“郴心游”智慧平台实现一机在手、畅游郴州。文旅景观全面提质。新建盘活裕后里、市文化艺术中心、711时光小镇、瓦窑坪、回龙山、万洋山等景区景点20多处。新创建3A级及以上景区10个、省级旅游度假区2个、旅游休闲街区2个、工业旅游示范点2个、夜间文旅消费集聚区 2个、四星级以上酒店6家。收费46年的苏仙岭景区设施升级、免费开放，仰天湖获评全省首个全国5C级自驾车旅居车营地，汝城福泉汤谷、暖水温泉获评“国家五星级温泉旅游企业”，莽山无障碍旅游入选全国老年旅游典型案例。文旅市场全面拓展。创新推出“引客入郴”奖励办法、“礼遇大湾区”政策措施，举办“湘约粤港澳·郴邀大湾区”系列活动。“大湾区游客最喜欢的湖南20景区”榜单，前6名郴州占4席。北湖机场年旅客吞吐量首次突破40万人次，增长143%。文旅品牌全面创响。出台涉旅行业12个服务标准及“九不准”规定，“郴心服务”品牌建设经验全国推介。被列入全国文化和旅游市场信用经济发展试点地区。推出“郴品郴味”“郴心郴意”等系列文创产品，20个项目入选首批湖南文旅消费“新生代、新场景”名单。旅发大会全网流量达176亿，“山水画卷·郴州相见”文旅形象品牌出圈出彩，郴州入选“2023年度十大热门热点城市”。全市旅游接待人次、旅游总收入均居全省第二。“办会兴城”推动了郴州山乡巨变、文旅蝶变、发展嬗变，实现了文旅兴、经济兴、文明兴、民生兴！

——我们聚力建设“国家创新示范区”，深化了“两山”转化的实践路径。“郴州模式”走向世界。国家可持续发展议程创新示范区建设新三年行动扎实推进。全面构建“四水联动”“八水共治”的“水立方”模式，建成水世界，举办水论坛，发布《东江湖宣言》，作为全国唯一地级市参加第18届世界水资源大会并作典型推介，生态文明建设经验获国务院督查激励并在全国推介。桂东获批全国第七批生态文明建设示范区，安仁、临武、桂阳成功创建全国节水型社会建设达标县。东江湖入选国家美丽河湖优秀案例，舂陵湖入选“国际重要湿地”。绿色转型加速推进。成功争取国家南岭北麓历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目。建成绿色矿山112座。高新技术企业总量达到610家，科技型中小企业入库2149家。全市万元GDP能耗下降3.3%，获评国家低碳试点优良城市。苏仙、桂阳、永兴入选全国自然资源节约集约示范县。创新平台增量提级。组建郴江实验室，新增国家级博士后科研工作站2家、省级工程技术研究中心9家。粤港澳大湾区（深圳、广州、佛山）郴州技术转移中心挂牌运营。元贞孵化器成功获评国家级科技企业孵化器，安仁亿等新能源研究院成功备案省级新型研发机构，均实现零的突破。成果转化成效显著。第三批示范区建设专项突破核心技术55项，获得授权专利44项。全市技术合同成交额增长348%。与省内7所重点高校签署战略合作协议。郴州氟化学有限公司获省科学技术进步奖二等奖，湖南翔东龙飞机有限公司2吨型轻型飞机填补市场空白，苏仙黄泥坳矿业有限公司萤石浮选技术全国领先。

——我们聚力建设“开放发展排头兵”，提升了融湾向海的层次能级。招商引资打开新局面。强化招商引资联合作战，组建“6+1”招商分队，举办郴商大会等重大招商活动13场，新引进“三类500强”项目40个、湘商回郴项目196个、投资2亿元以上项目260个，分别完成年度目标的333%、196%、130%。实际使用外资1.6亿美元，总量居全省第二位，增长50.12%。自贸引领取得新成效。郴州片区三年试验任务全面完成，形成制度创新成果全国首创3项、全省首创4项。自贸片区、综保区、跨境电商综试区、郴州陆港等联动发展不断深化。湘粤非铁海联运“一港通”实现突破，物流成本降幅、通关效率提速均达30%以上。湘粤港“跨境一锁”正式运行，成为全国除广东以外的首个试点，全程运输时间较以往压缩50%。郴州成功列入国家现代流通战略支点城市。区域合作迈出新步伐。湘南湘西承接产业转移示范区、湘赣边区域合作示范区建设深入推进。郴佛对口合作“八大行动”“五大任务”稳步实施，签订各类合作协议27份，合作项目投资139.07亿元。对外经贸拓展新领域。开展外贸主体创新三大行动，41家生产型企业实现外贸“破零”，实体贸易增长47%，对外工程承包项目实现“破零倍增”。全年实现进出口总值444.3亿元。郴非经贸合作持续深化，对非贸易进出口完成67.83亿元，增长126.7%。跻身中国外贸百强市。营商环境塑造新优势。出台“39条”助企降本增效措施。实施惠企服务“线上一网、线下一窗”改革，兑现惠企资金41亿元。“湘易办”1372项事项实现“掌上办”，上线事项全省第一。工程建设项目审批制度改革3.0版全面落实，审批时限平均压缩180天。在全国率先探索产业项目“批供同步化”供地改革，全省首家智能化“土地超市”上线运营。“城市大脑”获评2023中国智慧城市年度优秀案例。郴州获评全国社会信用体系建设示范区。林邑茶话·企业家沙龙、企业家日等活动常态化开展。“身在郴州、办事无忧”品牌更加响亮。

——我们聚力建设“湖南重要增长极”，巩固了进中提质的良好态势。投资稳定增长。争取中省专项资金140.27亿元、政府债券限额116.68亿元，较去年分别增加40.55亿元、28.35亿元；292个省市重点建设项目，完成投资1396.88亿元，完成年度计划的133.93%；产业投资、民间投资占比分别达80.25%、73.43%。三一智能制造产业园（一期）、万华生态新家装（一期）等重大产业项目，莽山水库灌区工程、毛俊水库嘉禾灌区工程、香雪西路延伸段等重大基础设施项目，郴州汽车总站、新飞学校等重大民生项目建成投用。产业加速集群。百德金、康泽环保、华信稀贵等有色企业竣工投产，金贵银业重大资产重组事项顺利通过深交所重组委审核，有色金属产业营收达到1053亿元。郴州高新区先进有色金属新材料入选国家创新型产业集群。稀贵金属产业“永兴样板”全国推介。锂电新能源产业列入全省创建国家级产业集群范围，7个联合体项目全部启动建设，82个锂电新能源项目完成投资432亿元。东江湖大数据产业园挂牌“湖南省大数据灾备中心”，签约落地5个数据中心、4.9万个机架。中蓝新材料六氟磷酸锂、中化氟源三氟氯乙烯联产、志存锂业氟化锂等氟化工项目达产达效。园区提质增效。省级及以上产业园区亩均税收19.35万元，增长31.1%。郴州高新区、郴州经开区成功创建国家级绿色园区，桂阳高新区、汝城经开区、苏仙产业开发区成功转型省级绿色园区，临武产业开发区、嘉禾经开区成功升级为省级高新区。永兴经开区全面完成扩区。企业培优做强。净增经营主体3.08万户，其中企业1.29万户。新增“四上”企业400家、省级以上专精特新企业63家。全市营收过10亿元的企业66家，其中过50亿元的6家。东塘电气入选国家级服务型制造示范平台。新一轮国企改革深入推进，整合成立市设计集团，市产投集团主体AA+信用评级圆满完成，市属国企全年实现主营收入145亿元、上缴税费9.34亿元，分别增长18%、49%。县域竞相发展。资兴、永兴、桂阳、嘉禾、安仁获评全省县域经济先进县。桂阳、资兴入选全国县域发展潜力百强。资兴、宜章分别上榜中国县域旅游综合竞争力百强、发展潜力百强，桂东获评中国健康旅游名县、深呼吸生态旅游魅力名县。临武纳入以县城为重要载体的城镇化建设省级试点。乡村加快振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，消除返贫风险7056户、17257人，无一户一人返贫致贫。汝城沙洲村入选全国巩固拓展脱贫攻坚成果村级实践交流基地。民族乡镇对口帮扶扎实推进，宜章莽山瑶族乡获评第十一批全国民族团结进步示范乡镇，是我市乡镇首次获此国家级荣誉。开展干部乡贤规划家乡行动，203个村庄完成规划质量提升。西河乡村振兴示范带建设持续推进，“唤醒老屋”试点做法、乡村建设“微改造精提升”经验全国推介。汝城成功获评全国乡村建设评价样本县。供粤港澳蔬菜产业成功创建国家级优势特色产业集群。加快“两品一标”农产品认证，有效产品达323个。全年烤烟完成收购135.37万担。苏仙成功创建全国休闲农业重点县，桂东入选第四批国家农村产业融合发展示范园创建名单，宜章长村乡（脐橙）、汝城泉水镇（辣椒）获评首批国家农业产业强镇。1000个村集体经济突破20万元。苏仙许家洞镇、北湖保和月峰村、宜章梅田龙村瑶族村、永兴湘阴渡堡口村、嘉禾龙潭龙旺村、安仁永乐江山塘村等“1镇5村”入选第三批全国乡村治理示范村镇。

——我们用心改善人民福祉，增强了民生优先的温度质感。坚持用政府紧日子换取百姓好日子，省定民生实事和市“十大惠民工程”均超额完成，财政民生支出445.5亿元，较去年增加49.8亿元、增长12.6%，坚决兑现了“民生支出只增不减，民生投入只升不降”的庄严承诺！就业体系更完善。新增城镇就业6.03万人、农村劳动力转移就业3.96万人。“五化五联”就业公共服务体系全国推介。“郴州建筑工匠”荣获国家级劳务品牌。社会保障更温暖。社保扩面工作稳步推进。基本医疗保险参保率96.25%，超额完成省定目标任务。村卫生室医保定点2395家，实现应纳尽纳。全市街道综合养老服务中心、社区居家养老服务站点实现全覆盖。完成“保交楼”1.7万余套、老旧小区改造276个、既有住宅加装电梯379台。大力推进城乡供水一体化，新惠及人口50多万。教育供给更充分。新改扩建学校（幼儿园）33所，优化提质乡镇标准化寄宿制学校和乡村小规模学校91所，新增学位2.47万个。义务教育质量监测学业水平明显提升。空、海军飞行员录取人数跃居中南五省（区）第一名。职业院校校企合作办学率提升至100%，成功创建郴州思科职业学院，郴州技师学院获评国家级高技能人才培训基地。卫生健康更普惠。创建示范性托育机构11家，新增托位数2721个，创建“医育结合”试点示范单位11家。适龄妇女“两癌”免费筛查6.3万例，超额完成目标任务。大型公共场所母婴设施实现全覆盖。基层医疗卫生机构国家基本标准达标率100%。有序推进“五大中心”建设，急诊急救能力不断提升。郴州获评国家紧密型城市医疗集团建设试点城市、湖南省第一批婴幼儿照护服务示范城市。桂阳成功创建全国医养结合示范县。“橘井泉香”省级中医药文化宣传教育基地投入使用。城市生活垃圾分类评估连续8个季度居湖南小城市第一名。顺利通过国家卫生城市复审现场评估，省级文明县（市）实现全覆盖。

——我们全面强化安全防范，筑牢了和谐稳定的坚实底盘。强力整治耕地“非农化”“非粮化”问题，粮食生产省定任务超额完成。污染防治攻坚战深入推进，“夏季攻势”任务全面完成，市城区环境空气质量稳定达到国家二级标准，53个省控及以上断面水质100%达标，东江湖水质稳定保持Ⅰ类。市本级、临武成功纳入国家隐性债务化解试点，全市“三资”盘活收益409.14亿元，入库收益159.9亿元，政府债务防风险、降成本、优结构取得积极进展。严格落实“十五条”硬措施，生产安全事故起数、死亡人数持续“双下降”，矿山安全、消防安全、交通安全、自建房安全整治和防灾减灾、食品药品安全等工作扎实有力。野外用火“疏堵结合”经验全国推介。落实“四下基层”，在全省首创“百姓解忧站”、“五有”群众工作法，信访维稳、禁毒、反诈打跨、反邪教、金融防非处非、普法与依法治理等工作成效显著，平安建设民意调查排全省第四。成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。

——我们切实加强自身建设，提高了执行落实的效能水平。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。严格落实重大事项请示报告制度。深化法治政府建设，修订完善《政府工作规则》《重大行政决策程序规定》，在全省率先出台《行政执法规范指引（试行）》。自觉接受各方监督，办结人大代表建议309件、政协提案190件，完成规范性文件备案审查32件，办结市长公开电话55.8万件、数字城管21.9万件。审计整改扎实有效。坚定不移推进清廉政府建设，扎实开展易鹏飞案“镜鉴”以案促改工作。严控一般性支出，持续加强节约型机关建设。大力创造“四敢”环境，严格落实“七减”措施，全面提高创造性执行能力。

同时，国防动员和后备力量建设、退役军人服务保障、民族宗教、外事侨务、港澳台事务、工商联、统计、机关事务、保密、档案史志、供销、科普、住房公积金、公共资源交易、地震、气象等工作开创了新局面；老龄、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、计生协、慈善、志愿服务等事业取得了新成效。

各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻郴人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、消防救援人员，向中省驻郴单位，向关心支持郴州改革发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战：一是增长动能仍然偏弱。投资增长后劲不足，大宗消费恢复偏慢，外贸规模不稳、结构不优，开放平台集成不够、效益不高。二是产业升级仍需加力。大产业、大企业、大项目不多。园区总体实力不强，同质化现象突出。“四上”企业进少退多，现代化产业体系建设任重道远。三是民生保障仍有短板。财政收支矛盾突出。群众在就业、教育、医疗、托育、养老、安居等方面，还有不少急难愁盼问题。四是安全风险仍处高位。安全生产、地方债务、房地产、金融、生态环境等领域风险隐患多，历史遗留问题还有不少。五是作风效能仍存隐忧。少数干部担当不足、能力欠缺、甘于躺平。一些部门服务意识不强、行政效率不高，形式主义、官僚主义依然存在。对于这些问题，我们已经采取了一系列措施，今后还要继续加大力度，认真加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。郴州发展正处于大有可为的重要机遇期，我们要牢记嘱托、感恩奋进，以实干作答、用实绩交卷、靠奋斗出彩。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神、考察郴州重要讲话重要指示精神，认真落实省委十二届四次、五次全会和市委六届六次、七次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，牢牢把握高质量发展首要任务，锚定“三高四新”美好蓝图，深入推进“六大新行动”，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，着力在推动高质量发展、促进区域协调发展、推动高水平改革开放、促进人与自然和谐共生、保障和改善民生、防范化解重大风险隐患、营造风清气正的政治生态上彰显新担当，奋力谱写中国式现代化的郴州新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%，地方财政收入增长6.5%以上，进出口总值增长10%，全体居民人均可支配收入增长7%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5.5%左右。

要实现上述目标，必须强化发展导向，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚定不移打创新牌、吃改革饭、走开放路、守生态线，推动高质量发展；必须强化问题导向，聚焦短板弱项，坚持系统思维，精准施策解难题，建章立制补漏洞，夯实基础利长远；必须强化实绩导向，树立和践行正确政绩观，把为民造福作为最大政绩，把群众满意作为工作的第一标准，以实际行动取信于民、造福于民；必须强化争先导向，推动思想解放，创造“四敢”环境，大力争先进、全力创一流、奋力走在前。

重点抓好七个方面工作。

（一）坚定不移推动经济量质齐升，抓实“彰显新担当”的首要任务。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，全力以赴提升发展质量、做大经济总量。

全力扩大有效益的投资。以“四大定位”标志性项目为牵引，实施300个左右省市重点建设项目，年计划投资1000亿元以上。重点推进柿竹园钨铋全产业链深加工、郴州经开区大健康产业园、嘉禾绿色智能铸造家居产业园等一批产业升级提质效项目；郴州陆港物流基地、资兴东220kV输变电工程及110kV配套送出、新增国债支持的88个水利设施等一批基础设施补短板项目；郴州技师学院产教融合实训基地、湖南省潇湘健身步道郴州段等一批公共服务上水平项目。继续实施争资立项联合作战，抢抓宏观政策机遇，争取中省专项资金130亿元以上。进一步激活民间投资，确保民间投资占比70%以上。

全力激发有潜能的消费。实施消费扩容提质工程，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，力争新增限上商贸流通单位200家以上，社会消费品零售总额突破1200亿元。以汽车、家电等大宗商品消费为重点，举办各类大型促销活动80场以上。以矿博会、蔬果产业博览会等精品展会为重点，策划开展系列有效益的主题展会，挖掘会展经济潜力。以新型消费为引领，大力发展夜间经济、体验经济、时尚经济、直播经济、银发经济等新业态新模式。持续优化消费环境，打造一批省级以上“老字号”、绿色商场、特色示范步行街。

全力做强有韧性的外贸。大力开展产贸融合发展、境外市场开拓、业态协同发展、进口贸易扩规、外综服务提质“五大行动”，推动外贸稳规模、优结构，着力提升郴州外贸的韧性和竞争力。建强电子信息、珠宝首饰加工国家外贸转型升级基地，做大锻铸造、稀贵金属综合回收利用、家居智造省级县域外贸特色产业集群，新增生产型外贸“破零”企业25家。