2024年白碱滩区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，更是白碱滩区、克拉玛依高新区站在新的起点上加快推进区域经济社会高质量发展的关键一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记在听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话重要指示精神，贯彻落实自治区党委十届历次全会、市委十二届历次全会和区委六届历次全会精神，牢牢聚焦新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，围绕高质量发展，践行新发展理念，全面推进产业结构、能源结构“两个转型”和高新区高质量发展，着力稳增长促转型、抓创新提质效、重改革增活力、防风险保稳定、办实事惠民生，全区经济社会各项事业取得新进步、新成效，高质量发展迈出新步伐、实现新突破。全区实现地方生产总值增长13.3%；规模以上工业增加值增长28%；剔除调库因素，一般公共预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长31.4%；固定资产投资完成市级目标任务；全区人均可支配收入5.5万元，增长3.7%。一年来，我们主要做了以下几方面工作：

一、全力强化系统思维，产业结构在调整升级中不断优化

发展路径在科学谋划中更加清晰。全面完成“十四五”规划中期调整，优化战略目标和实现路径，夯实“十四五”后期更高质量发展基础；制定经济与社会高质量发展三年行动方案和年度经济工作要点，发展的重点任务更加具体。对照自治区构建的“八大产业集群”、市委提出的“8大产业集群、24条产业链”，研究确定我区4大产业集群、12条产业链和高新区重点发展的3大主产业。围绕打造“新疆氢能港”，编制《高新区氢能产业园三年发展规划》，建成氢能规划展示馆，成功举办中国西部氢能大会分论坛，加快布局氢能产业。探索“一区多园”管理模式，形成以高新区为核心的多园区协同发展格局。

特色化工和碳基新材料产业延链提质。一年来，辖区生产原油323.3万吨，增长5.9%；天然气24.9亿m³，增长10%；加工原油超600万吨，增长20%。实现72万吨/年差别化聚合物新材料项目一期第一条生产线完工试车，20万吨／年超临界萃取油浆综合利用、高性能新材料生态产业园项目有序推进。“重质油浆态床加氢全转化技术”从“试验田”走向产业化，20万吨/年工业示范装置开展建设；“中间相沥青技术”实现公斤级产品制备，与武汉科技大学达成下游应用合作。成功就绿色公用气体岛、高端化工新型材料项目形成合作。主导产业从单纯的原油炼化向精细化工、煤化工、碳基新材料等方向延伸。

新能源产业加快布局。油田特变电工白碱滩50MW保障性光伏发电项目建成并网，高新区150MW“源网荷储一体化”、油田公司50MW光伏发电示范工程、100MW光伏发电建设工程项目完工，新能源装机规模达350MW。全钒/铁铬液流电池全套生产项目完成第一条生产线安装，12GW高效电池智能制造项目顺利开工。2×66万千瓦超超临界煤电联产+可再生能源+百万吨级CCUS一体化示范项目获自治区核准批复。成功与中国可再生能源学会、上海长三院建立合作关系，新能源产业呈现强劲发展势头。

高端装备制造及技术服务产业提速升级。支持宝鸡钢管、坤隆石油、圣起钻采等装备制造企业稳产上产，推动众城智能修井机、志卓液压抽油机在陆梁、石西等油田扩大应用，全年加工各类管材7.7万吨、生产高端井口设备310套、抽油机155台；成功实现年产400万米碳棒发热轨项目转化落地，与恒信北石达成新型全金属智能锥形螺杆泵（抽油泵）项目合作，石油装备产业集群入选全国100个中小企业特色产业集群，产业发展潜力不断释放。智慧石油九1-九5区块新建产能项目顺利完工，生产原油55万吨，产值实现三倍以上快速增长；挂牌成立新疆昆仑油服集团，有力支持油服企业更大范围、更深层次参与市场竞争。

现代农牧产业稳步发展。润禾养殖基地成功升级市级现代农业产业科技园。地膜回收和滴灌带制造、粪污无害化处理等项目建成投产；生猪禽蛋产业园——蛋鸡场、年产1.45万只肉羊养殖、年产2000头肉牛养殖、循环水工厂化水产养殖等项目有序推进，种养殖业规模持续扩大。全年实现蔬菜产量700吨、禽蛋产量1800吨、肉产量5878吨、生鲜乳制品产量564吨，超额完成市级下达的目标任务，“菜篮子”保供能力进一步增强。

招商引资集聚产业发展新动能。深入实施招商小分队机制，围绕西南、环渤海、长三角、珠三角等区域派出小分队25批次，与200余家企业、商会开展交流，洽谈项目370个，成功与上海项醇、风脉能源等企业签订投资协议，与上海嘉定氢能港签订氢能产业战略合作协议，累计签约项目65个，其中亿元以上项目8个，十亿元以上项目4个，百亿元以上项目1个。实现招商引资到位资金222亿元，增长76%，其中区外到位资金140.5亿元，增长67.5%，以高质量招商为高质量发展蓄势赋能。

项目投资释放产业发展新活力。牢固树立项目为王理念，坚持区领导联系重点项目制度，推动51个续建项目、72个新建项目如期开复工，14个储备项目顺利转化开工，实现项目开工率、复工率“两个百分百”，储备项目转化率达88%，圆满完成转化率50%以上的奋斗目标。准确把握上级资金支持方向，围绕基础设施配套、产业园区建设和老旧小区改造等重点领域，全年申请中央预算内资金、一般债、专项债、特别国债、政府和社会资本合作新机制等各类上级资金11.72亿元，增长109%，全年落实固定资产投资项目139个，有力扩大有效投资，积聚发展新动能。

二、全力推动园区建设，发展基础在实践创新中有效夯实

园区体制改革全面加快。深入推动高新区体制机制改革，抽调市区两级18名精干力量进驻，全面实现“管委会+开发公司”管理模式，园区管理力量得到显著增强。完善科技金融服务体系，在全疆率先开展“企业创新积分制”试点，完成创新积分评价指标体系编制，与4家金融机构开展合作，为中天海得提供贷款300万元，为金牛能源、永升能源等10家积分靠前企业提供授信额度1亿元，金融“活水”加快流入创新高地。

基础设施配套不断完善。高新区千亿级产业基地先导示范园、污水处理及生态治理、产业基础设施配套（一期）等园区基础设施提升项目先后实施，翻修园区道路10km，新增污水管道20.4km、供热管线7km，新建工业污水处理厂、中水回用厂各1座，新增铁路专用线1条，有力提升要素保障水平。建成23座标准化厂房共计13万m2，新增9家“拎包入住”企业，厂房出租率达53%。智慧园区（一期）项目通过初步验收，高新区信息化、精细化管理能力显著提升。

科技创新能力显著增强。全年实现财政科技支出2534万元，增长38.2%。协助企业成功立项自治区“两区”科技项目4个，实现我市“两区”项目零的突破。“百倍产业技术创新中心”“石油工程创新试验中心”等一批新平台揭牌落地；高新区石油工程现场实验基地完成国内首套超大型二氧化碳连续相变压裂实验系统搭建；先能科创成功认定自治区技术转移机构；新增自治区“两区”企业实验室11家、市级企业研发中心11家。高新技术企业、科技型中小企业分别新增21家和23家，总数均达到71家，双双实现40%以上高速增长。三达新技术成功认定专精特新“小巨人”企业，总数达到3家。顺利承办第十届新疆创新创业大赛总决赛，新疆液流、三达新技术、志卓科技分别斩获自治区一、二等奖，获奖情况位居全疆第一，高新区影响力不断提升。

三、全力优化营商环境，发展底色在便民助企中更显靓丽

政务服务环境持续优化。辖区3个便民服务中心、20个便民服务站全部挂牌运行，基层可办事项新增38项，达到170项，“15分钟政务服务圈”初见成效。推进网上服务集中供给，新增“小型非营运二手车交易登记”“持居住证落户”等50余项网上可办审批事项，实现98.3%的行政许可事项网上可办。新设立市场主体666家，总数达到5584家，增长3.9%，其中企业总数达到1392家，增长7.6%，市场活力稳步回升。

助企纾困取得显著成效。组建“为企服务”工作群，召开民营企业座谈会4场、新阶层人士协调会6场，有效畅通了诉求反映渠道；依托“千人入千企”工作机制，收集企业困难诉求124项，实现众拓公司危化车辆停放、黑豹公司异地环保纠纷、玺达油服变压器扩容等117项困扰企业发展的急难愁盼问题靶向解决，问题解决率达94.4%，有效提振企业发展信心。为50家民营企业进行“法治体检”，帮助查找法律风险47个，提供法治意见建议54项，有力保障了企业健康发展。

金融惠企实现扩面提量。深入落实减税降费政策，减税降费及退税缓费2.1亿元，惠及市场主体1.24万户次。圆满完成清欠任务，切实减轻企业运营压力。强化“政银企”互通合作，建立银行业金融机构绩效考核办法，鼓励金融机构加大对企业信贷支持，为108家中小微企业发放贷款3.52亿元，增长6%；用心帮助个体工商户复工复产，发放小额信贷165笔1200余万元，兑现贴息资金16.3万元，满足实体经济发展的多样化金融需求，为企业发展“输血补气”。

对外开放步伐全面加快。实现高新区铁路专用线项目建成通车，新增铁路运力250万吨，为园区企业提供充足运力保障；云游物流配送中心项目顺利竣工；冷链生活物资应急保障配送中心项目开工建设，以克拉玛依北站为中心的多式联运枢纽区建设初具雏形。积极参与丝绸之路经济带核心区建设，带领昆仑集团、胜利高原等油服企业赴哈、俄等国拓展市场；组织塔林、金石等11家企业参加第六届中国（克拉玛依）国际石油装备展，助力本地企业“走出去”发展。

四、全力发展社会事业，民生福祉在暖心为民中扩面提质

一年来，我们坚持以人民为中心的发展理念，紧密围绕就业增收、教育质量、医疗服务、社会保障等群众关心关切领域和群众精神文化需求持续发力，稳步提升公共服务和民生保障水平，牢牢聚焦向群众承诺的“十件民生实事”，细化目标任务、精心组织实施、持续跟踪督办，藤蔓小镇建设，公园景观提升，城区飞絮治理，幼儿园、卫生服务中心、老年养护院、冷链生活物资应急保障配送中心等民生项目和“枫桥式”司法所建设均已完成或超额完成任务目标；老旧小区改造项目也正在持续推进，我们一定信守承诺，向群众交出一份满意答卷。

就业形势持续稳定。开发就业岗位4728个，增长125%；开展线上线下招聘会89期，新增就业1137人、创业带动就业427人，应届高校毕业生就业率达95.4%，全区城镇调查失业率控制在2%以内，零就业家庭动态为零。强化“政校企”合作，与中国石油大学（北京）克拉玛依校区、克拉玛依职业技术学院2家院校签订战略合作协议，帮助12家企业输送人才164人。顺利承办全市职业技能大赛，创新开展新型学徒制培训，为企业培养产业技术人才311名（技师4名、高级工35名、中级工272名）。

教育事业均衡发展。高考连续9年综合上线率实现100%，初中本地考生普高上线率增长7%，区内初中班上线率、录取率稳居全疆内初班学校前列。义务教育优质均衡实现“校校达标、项项达标”。新建五亭幼儿园、迁建晨光幼儿园、改扩建跃进幼儿园，学前教育保障能力进一步加强。第五中学成功创建自治区德育示范校、第十六小学荣获“中华诗教示范学校”称号、第十九小学中华优秀传统文化进校园工作得到全国政协委员会的高度认可。

优质医疗资源扩容下沉。深入推进紧密型医共体建设，拓展特色服务项目12项，选派专家下沉219人次，基层诊疗量占比提升10.3%，中医就诊量增长78%；家庭医生签约率提升3.5%，上门诊疗量增长17.6%。完成康养基础设施（一期）和上游、跃进社区卫生服务中心新建、改扩建，依托社区卫生服务中心打造居民“家门口”的康养服务站，中医、心肺康复等优质医疗资源进一步向基层延伸。

社会保障水平显著提高。全面落实国家社保政策，城乡居民养老待遇实现“一年三涨”。最低生活保障人员、特困供养人员等特殊困难群体实现应保尽保。全面做好退役军人就业安置、服务保障、权益维护等各项工作，退役军人优待抚恤政策落实率100%。老年养护院、跃进托育一体园、田园示范性托育等“一老一小”项目相继完工，新增养老床位100张、幼儿托位160个，其中跃进托育中心作为全疆托育示范观摩点位迎接了各地州参观交流。持续深化与泽普县对口帮扶，落实帮扶资金280万元、消费帮扶1016.5万元，实施鲜果基地配套、村容村貌整治等13个帮扶项目，有效助力乡村振兴。

群众文体生活日益丰富。我区作为“版画之乡”成功获评自治区文化艺术示范乡。实现区美术馆建成投用，举办非遗作品展、首届网络国际传播交流大会（分站）等活动。承办自治区大众跆拳道联赛、U18全疆足球联赛、全疆第二届马拉松邀请赛、第七届“乒协杯”全疆乒乓球邀请赛等体育赛事，得到自治区体育局、足球和跆拳道协会及参赛人员的高度认可。挖掘本土先进人物故事，完成舞台剧《谁是王延明》剧本创作，举办元宵冰雪烟花、中秋文化庙会等大型传统文化活动，吸引辖区数万群众踊跃参与，取得热烈反响，群众精神文化生活进一步丰富。

五、全力提升人居环境，城市品质在共建共享中稳步提高

城市更新提升宜居品质。完成新河、振兴等19个老旧小区和迎春路、跃北路等15条道路改造，实现社会车辆公共停车场、车辆综合服务区项目竣工，全区新增公共停车位1216个。完成482套保障性租赁住房改造升级，有效保障产业工人和新市民住房需求。新建、改建7个口袋公园，对怡心园、石油文化公园、钻井公园进行景观提升改造，钻井公园成为全疆首个绿地开放共享公园。依法开展217国道专项治理和金龙镇养殖基地土地收储，收回国有土地9.8万㎡，实现拆违治脏、拆违腾地、拆违增绿、拆违添景，城市面貌更加整洁靓丽。

城市管理强化服务供给。开展物业服务整顿提升行动，通过“红黑榜”评比，清退1家服务质量不佳的物业公司，推动解决了沁悦地下室积水、新河25栋排水管线堵塞等一批群众急难愁盼的问题，物业投诉率下降67%，居民平均满意率上升12%。《党建引领红色物业助力基层社会治理》优秀案例成功入选全国城乡社区高质量发展典型案例，在人民日报社“首届中国城乡社区高质量发展论坛”上正式发布。实施供热“冬病夏治”，234项供暖问题解决率达99.1%，热电联产项目建成投用，三平镇片区供暖能力显著提升。

生态治理打造绿色城镇。加快打造藤蔓小镇，新建、改造绿化管网51km，新增绿化1500余亩，217国道两侧绿植已基本连片，戈壁荒滩点缀“绿色丝带”。不断强化城市垃圾处理能力，更换17座垃圾收集设施，建成全市第二座餐厨垃圾处理中心，实现餐厨垃圾规范化、无害化、资源化处置。全年空气质量优良率达95%；建成区持续保持无黑臭水体，饮用水水源地无排污口和违法建设项目；土壤质量保持在清洁（安全）级，污染防治攻坚战成果不断巩固。

六、全力确保安定团结，发展环境在协同治理中更加稳固

铸牢中华民族共同体意识深入人心。依托传统节日推进中华优秀传统文化繁荣发展，举办“百日文化广场”活动300余场、“石榴花开润心田”“石榴籽一家亲”等融情交流联谊活动100余场，带动辖区群众13万余人次广泛参与，各族群众凝聚力、向心力更加强劲。大力推进民族团结进步创建“十进”工程，有力促进各族干部群众交往交流交融，三平路街道荣获自治区级民族团结进步示范区称号、2人获评自治区级“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动先进个人。大力挖掘石油文化内涵，命名9个区级非遗项目，打造1条以石油精神为主线的研学线路，与泽普县携手开展“你是我的好朋友”研学交流活动，与上海青浦区共同开展“沪克手拉手 石榴花开共成长”青少年研学交流活动，拉开了疆内外、南北疆青少年研学交流互访的序幕；深入开展青少年“筑基”工程，并作为范例在全市广泛推广应用。

社会大局始终和谐稳定。“枫桥式”司法所实现三个街道全覆盖，受理人民调解案件842件，涉及金额7400余万元，调解成功率提升6.6%，涉访涉诉率下降5.5%，切实将矛盾纠纷化解在基层。实施领导包案和“领导大接访”活动，推动一批信访案件顺利化解。在全市首推检察院与劳动监察协作机制，欠薪线索化解率达97%，位居全市第一，农民工薪酬保障能力进一步增强。严厉打击各类违法犯罪活动，电诈案件减少9.1%，避免经济损失162万元，追回损失6.4万余元，有力守护人民群众财产安全。

安全生产形势保持平稳。深入开展安全生产大排查大整治，部署危化品、电气焊动火作业、燃气安全、道路交通安全“百日行动”等7项专项整治行动，推动远征高层消防设施故障，跃北路路面坑洼、缺少照明等2275个安全隐患问题得到整改，全年安全生产事故直接经济损失减少118万元，下降99.6%，安全形势保持平稳。严把食药安全质量关，开展“疫苗质量安全”专项检查和食品安全专项行动，检查各类经营主体5000余户次，有效保障人民群众吃得安全放心、用药安全有效。

一年来，我们还高度重视并积极支持工会、共青团、工商联、妇联、文联、残联、慈善协会、科协等群团组织开展工作，全区人民武装、双拥、统计、外事、侨务、史志档案、语言文字、志愿服务、人口和计划生育等各项事业均取得了新进展，自然资源、生态环境、税务、消防、国土监察等单位的工作也取得了新成效。

各位代表！我们坚持不断加强政府自身建设，把“实”的要求贯穿主题教育全过程，自觉把党的全面领导落实到政府系统各领域、各方面、各环节。坚持依法行政，全面推行“互联网+监管”，实现执法全过程实时监督，让权力在阳光下运行。实现全区所有党政部门法律顾问全覆盖，法治政府建设迈出坚实步伐。落实落细全面从严治党主体责任，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，梳理排查政府系统廉政风险，对4家单位、6名领导干部开展经济责任审计，始终保持惩治腐败“零容忍”高压态势，有效筑牢了廉政风险“防火墙”。坚持过好“紧日子”，“三公”经费实现只减不增。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协民主监督，广泛接受社会监督、舆论监督。全年办理人大代表议案建议61件、政协委员提案22件，办复率、满意率均实现100%。

各位代表！成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府的关心厚爱、指导帮助，得益于区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协、各民主党派、人民团体的有效监督、大力支持，得益于全区各族人民的团结拼搏、锐意进取。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派和无党派人士、各人民团体，向驻地官兵和公安干警，向离退休老领导、老同志，向关心支持白碱滩区发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前行的征程中，我们的工作还存在一些不足，离群众期盼还有差距，部分经济指标未达到预期目标，部分项目未达到预期进度，部分工作未达到预期效果，主要表现为：发展的质量效益还不够好，产业链谋划的准确度不高、转化率低；国家高新区的创新资源优势尚未根本形成，对产业升级的引领作用有待增强；民生领域还有一些短板，部分老旧小区温暖过冬的需求还未充分满足；防范化解风险隐患的压力还比较大，尤其是道路交通事故防范能力还有待进一步增强；个别干部面对新形势、新任务，抢抓发展机遇的能力和服务发展的意识仍有欠缺。下一步，我们将坚持问题导向，强化忧患意识，以对党和人民高度负责的精神，直面挑战、勇于担当，全力以赴加以解决。

2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，是奋力冲刺“十四五”目标任务的关键一年，是新形势下深入推进与高新区产城融合发展的开局之年，做好今年政府工作意义十分重大。当前，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济下行压力仍然存在。我区以石油石化为主导产业，经济运行受国际油价影响较大，今年上半年预计国际油价将保持低位，受政策影响油田公司在原油生产领域将减少投资，全区经济增长动能将有所减弱。但更要看到，我们也面临难得的发展机遇。从全疆看，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，赋予新疆“五大战略定位”，明确支持新疆自贸区建设，