2024年安达市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议。

一、2023年工作回顾

2023年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省、绥化市要求部署，全面落实市委“走好五条路、打好五张牌”[1]发展思路，实抓实干实作为，稳扎稳打稳增效，全面完成各项既定目标任务，全市经济社会发展回升向好、增速加快、质效并进。

——过去一年，我们秉持“做就做到最好”的工作理念，经济综合实力跃升全省前列。地区生产总值预计实现198亿元，同比增长4%，总量位居全省前五；一般公共预算收入实现9.41亿元，同比增长51.3%，总量位居全省第三；税收收入实现4.48亿元，同比增长83.4%，总量位居全省前五；固定资产投资实现29.1亿元，产业项目投资位居全省第三；规上工业增加值占绥化市15.1%，占比位居绥化市第一；社会消费品零售总额预计实现50.43亿元，同比增长8.5%，总量位居绥化市第三；实际利用外资总量位居绥化市第一；实际利用内资29.49亿元，同比增长43.78%，总量位居绥化市第一。前三季度，县域经济综合实力排名位列全省第一，荣获全国投资潜力百强县称号，入选全国创新型县（市）建设名单。

[1]走好“改革、改进、开发、创新、升级”路，打好“兴工、营城、活商、富农、惠民”牌。

——过去一年，我们承继“有条件上，没有条件创造条件也要上”的创业精神，产业项目建设稳居绥化排头。招商引资成果丰硕，党政班子齐上阵，人大政协共参与，干部群众同努力，签约产业项目37个，签约额达474.9亿元。尤其是，引进了安达历史上首个投资超百亿元的风光储氢氨醇项目，《财富》中国500强企业中国天楹落户安达；安瑞佳被中泽集团竞拍，复工复产指日可待；成功举办“百名浙商看安达•百亿资本进牛城”等活动，我市在外埠企业中的“朋友圈”不断壮大。项目建设实绩突出，投资10.7亿元的博航染料正式投产，投资4.5亿元的中能建光伏发电项目成功并网，89个省市县重点项目共完成投资51.69亿元，“四率”[2]均列绥化市第一。主导产业规模升级，石油化工产业产销值突破145亿元，中盟龙新入选全国“双百企业”[3]；新能源产业累计投资136亿元，装机容量稳居全省县级第一；乳肉食品产业产值实现20亿元，“安达羊草”获国家级地理标志认证；物流产业税收实现6722万元，昊锐物流荣获全国冷链物流企业标准“领跑者”称号。园区平台优势凸显，高新技术企业达到37家，化工园区安全风险等级评定位列全省第一，危化品重点县安全生产综合评分跃升全国第四，园区产销值超过260亿元，位居全省前列。营商环境不断优化，产业项目“一站式”审批[4]高效推进，“三级”包联机制[5]有效落实，全年发放惠企资金3069万元，为59家企业办理贷款25.5亿元，帮助企业招工4200余人，做到了“企业所盼、政府来办”。

[2]开复工率、投资完成率、按期竣工率、投产率。

[3]100家规模效益强企业和100家高成长性企业。

[4]优化审批流程，减少重复要件，一次受理、一窗出件。

[5]市级领导、科级干部、普通干部三级包联企业服务机制。

——过去一年，我们围绕“安达适合干啥”狠下功夫，现代特色农业亮点纷呈。依托清华大学专利技术，盐碱地改良新增3000亩，调研报告获省委主要领导批示。放大国家耐盐碱水稻技术创新中心东北示范基地作用，我省第一积温带早熟耐盐碱水稻亩产在安达突破1000斤，得到“两院院士”钱前、柏连阳测产认定，新华社、央广台、学习强国等平台相继报道，向落实习近平总书记“抓好盐碱地综合改造利用”的要求部署交上一份安达答卷。探索“4090”[6]模式，燕麦玉米套种提高土地利用率30%以上，试验田亩均增收300元，人民日报、极光新闻、黑龙江日报等媒体专栏刊发。推广“323”[7]玉米水肥一体化单产提升工程，示范区亩均增产193斤。实施高标准农田15万亩，耕地保有量达到221.3万亩。粮食总量超20亿斤，实现“二十连丰”。奶牛、肉牛、生猪、肉羊存栏量分别达到5.4万头、4.2万头、35万头、13.8万只。依托哈达市场安达专区推动特色蔬菜销售收入超3亿元，借势“五谷杂粮下江南”、哈洽会、绿博会等展销活动，弱碱稻、有机米、笨豆油、鲜食玉米等系列产品产销值超亿元。推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强防返贫动态监测，新增产业帮扶项目6个，脱贫人口年均收入1.7万元，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

[6]把传统的垄挨垄种植，改成40厘米-90厘米，40厘米做苗床种两行，90厘米堆放秸秆。

[7]玉米应用碳基液态肥，三年亩增产二百斤，累计增产三亿斤。

——过去一年，我们把老百姓的事牢记心中，群众幸福指数得到提升。老旧小区改造惠及群众842户；新建燃气管线7.73公里、供水管线2.4公里，受益群众10000余户；新增绿化美化面积18.5万平方米，集中供热面积突破1000万平方米，城市黑臭水体治理及排水管网建设完成年度任务。新建农村公路129公里，维修村屯供水工程38处惠及2.8万人，成功申报省级美丽宜居示范村5个，太平庄镇双兴村被评为省级“龙江民居”示范村。高中异地新建、兴华学校、东城小学等项目有序推进，水岸尚品和中天壹品幼儿园项目竣工，安达高中与东北师范大学携手打造全省唯一UGS[8]实验校、与大庆实验中学合作建成教学研基地，宋国超同学夺得全国数学奥林匹克竞赛一等奖，绥化中考状元出自安达。市医院传染病区建设完成，中西医结合医院、安康社区卫生服务中心投入使用，中医馆实现全覆盖；市医院入选全国首批“千县工程”[9]；各医疗机构与北京协和、301、中医科学院以及哈医大附属医院等29家省内外三甲医院深度合作，老百姓不出安达就能享受全国名医诊疗服务。发放创业担保贷款3152万元、就业补贴资金1178万元，城镇新增就业3710人，全市登记失业率降至3.1%。兑现养老、医疗、工伤、失业等社保资金24.1亿元，发放低保、特困、残疾、高龄等补贴津贴1.6亿元。满额完成征兵任务，转业士官安置率100%。参加各类体育赛事共获省级以上金牌10枚，成功举办城市马拉松、马术节、萱草节、冬捕节、百合之夏艺术节等活动，丰富了群众文化生活，有效促进文体旅融合发展，安达被评为全国深呼吸生态旅游魅力名县。12345政务服务热线接听即办，群众满意率99.7%。有效推进全省“数字政府”试点县建设，33个事项实现“一件事一次办”。

[8]结合了高等学校、地方政府和中小学校的教师教育新模式。

[9]贯彻落实《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》，巩固县医院综合能力建设成果，持续提升县医院综合能力，国家卫生健康委决定开展“千县工程”县医院综合能力提升工作。

——过去一年，我们保持时刻放心不下的备战状态，防范化解风险能力不断提高。牢固树立“过紧日子”思想，压减政府一般性支出10%，在保工资、保运转、保民生基础上，去存量、无增量，债务风险有效化解；完成国有资产“大摸底”，做到账目清、底数明。牢牢守住安全底线，开展重大隐患排查整治、危化企业“大起底”等9个专项行动，全年未发生较大安全事故。落实习近平生态文明思想，落靠河湖长、林长、田长制，按时序完成中央环保督察14项整改任务，兴隆泡治理一期工程投入使用，安肇新河流域整治“五大行动”[10]“十大工程”[11]稳步推进；守牢黑土地保护“红线”，在国家首次年度耕地保护和粮食安全考核中成绩优良。全省“枫桥式”[12]现代化派出所样板工程投入使用，“一线一战、强基兴警”工程[13]扎实推进，成功侦破绥化市首个“侵犯商业秘密案”，八类重点刑事案件破获率100%，“夏季治安打击整治行动”综合排名绥化市第一。全力做好信访工作，及时回应群众诉求，切实做到事心双解。

[10]控源截污、生态补水、治理修复、执法监管、两肇流域网格化监管五项行动。

[11]先锋排干清淤、先锋排干治理、城北雨排清淤、城区管网建设、微生物水治理、兴隆排干改造、石油化工园区配套、城市黑臭水体治理、高浓污水处理、精细化工园区管网配套十大工程。

[12]20世纪60年代初，浙江省枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，问题就地化解。

[13]从2023年7月开始，绥化市实施“走群众路线、打人民战争、谋强基兴警”工程。

——过去一年，我们守规矩、敢担当、真干事、有底线，政府能力作风建设全面加强。以能力作风建设落实年活动为牵动，扎实开展第二批主题教育，运用“四个体系”[14]有效推动各项工作，形成坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。强化政治建设，坚持“三会一课”制度，开展第一议题会前学习15次、党组织活动21次，深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话重要批示指示精神，完成政府承担的省委巡视反馈问题年度整改任务，有效将政治理论学习成果转化为实际行动。强化法治建设，扎实推进“八五普法”[15]，完善依法行政制度体系，强化依法决策意识，“三重一大”[16]政府决策事项均邀请法律顾问参与，并按程序提请市委常委会和市人大常委会审议，办理人大代表建议31件、政协委员提案42件。强化廉政建设，坚持全面从严治党，积极组织召开政府系统廉政会议，扛起“一岗双责”主体责任，严格落实中央“八项规定”及实施细则精神，“严于律己、严负其责、严管所辖”成为政府自律准则；驰而不息纠四风，落实好“第一种形态”干部监督职责，廉政教育谈话成为常态。与此同时，审计、统计、气象、档案、人防、国防、电力、慈善、双拥、空间规划、民族宗教、妇女儿童、市场监管、金融服务、邮政通信等工作都取得崭新成效。

[14]领导责任体系、工作推进体系、考核评价体系、督导问责体系。

[15]中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

[16]重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

各位代表！奋斗伴随艰辛，耕耘收获硕果。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想掌舵定向、巨舰领航的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，更是全市人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向武警官兵、工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心支持安达发展的各界人士和朋友，表示衷心感谢！

各位代表，回顾2023年，我们深深体会到：无论形势怎样变化，政治忠诚是我们党员干部的本色，必须把坚持党的领导摆在首位；无论道路怎样艰辛，创新发展是我们赓续奋斗的主题，必须把干事成事作为实绩考量；无论任务怎样繁重，为民服务是我们永恒不变的宗旨，必须把改善民生福祉落到实处；无论环境怎样复杂，斗争精神是我们战无不胜的法宝，必须把底线思维贯穿工作始终。

面对高质量发展可持续振兴的时代大考，在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到：我市当前还面临着很多考验，产业同质竞争激烈，农产品精深加工尚未破题，精细化工产业“缺头少尾”，商贸服务消费主体“外溢”，供给侧结构性改革仍需深化。历史债务包袱沉重，还本付息压力巨大，保支出、保运转、保民生“刚需”增加，财政运行“举步维艰”。高端技术人才匮乏，安全、环保、化工等领域专业人才短缺，教育、医疗等领域本土人才外流，“拴心留人”机制亟待完善。干部作风有待提升，“躺平式干部”不推不干、表面上办、站一边看，“畏难型干部”遇事就闪、怕惹麻烦、上交困难，等等问题不容忽视。对此，我们必须不回避、不遮掩、不懈怠，在今后工作中全力予以解决。

二、2024年重点工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面贯彻落实习近平总书记在新时代东北全面振兴座谈会上重要讲话精神的开局之年，是圆满完成安达“十四五规划”目标的关键一年。经过分析研判，我们确定2024年全市经济社会发展思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会、三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实省委十三届五次全会、绥化市委五届五次全会和市委九届十次全会部署，紧紧围绕市委“走好五条路、打好五张牌”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，以迈入全省县域经济第一方阵为目标，着力打造全省一流工业强市、一流现代农业、一流营商环境、一流民生福祉，加强党的全面领导，强化政府自身建设，全力推动全市经济社会高质量发展、可持续振兴。

2024年的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，规上工业增加值增长5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长10%，城乡人均可支配收入与经济增长协调同步。

围绕市委走好改革、改进、开发、创新、升级“五条路”和打好兴工、营城、活商、富农、惠民“五张牌”总体部署，2024年，市政府要在坚定不移抓好落实上下功夫，重点做好五方面工作：

(一)坚定不移落实市委“打好兴工牌”要求，上项目、强产业，蹚出一条转型升级新路子。凝心聚力抓项目、重集聚、强配套，争当全省县域工业经济发展“排头兵”。

1.启动项目建设“新引擎”。谋划项目抓储备，全年要谋划储备省市县重点项目60个，总投资476亿元，同步抓好对上争取工作，农田水利、城市建设、抗灾减灾、民生事业等各类项目都要破局推进。签约项目抓手续，尽快完成投资145.3亿元的风光储氢氨醇一体化项目手续办理，做到开春即开工；升平储气库、重力储能装备制造等项目手续、征地报批要加快，确保当年批、当年建。落地项目抓建设，加快推动中聚瑞达、国电投等在建项目建设进度，力争9月底前并网发电。投产项目抓达效，积极帮助博航染料、世纪云天化等企业找订单、拓市场、提产量，力争全年规上工业企业新增5户。

2.构建产业发展“新体系”。石油化工产业要再提升，佳宜宏大、吉地油服、中盟龙新等在产