2024年凯里市人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 

一、2023年工作回顾

 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后全市上下砥砺奋进的一年，面对更趋复杂严峻的发展形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州工作重要指示批示精神，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，着力“扬优势、强产业，补短板、惠民生，防风险、保稳定”，聚焦州委“345”工作思路，以高质量发展成效检验主题教育成果，较好完成了全年各项目标任务。

一年来，我们全力保质量、稳增长，经济回升向好步伐加快。全市地区生产总值实现316.77亿元，增长5.7%，增速高全省0.8个百分点，高全州1.7个百分点，连续八年入列中国西部百强县，经济实现了质的有效提升和量的合理增长，高质量发展稳的基础更加牢固、进的动力更加强劲！

一年来，我们全力扩总量、提占比，工业发展动能持续增强。全年完成工业投资29.88亿元，增长100.4%，工业投资占固定资产投资比重达28.1%，较2022年提高13.3个百分点。炉碧经开区入选贵州省第一批高质量发展产业园，黔玻二期光伏玻璃生产线建成投产，成功填补贵州光伏玻璃生产空白，光伏产业集群蓄能起势！

一年来，我们全力提品质、优形象，城市品牌创建成果显著。完成迎宾大道、风情大道、环城东路、文化南路等路段“白改黑”、车行道拓宽渠化，群众出行更加安全、便捷，得到市民广泛赞誉。下司镇荣获“贵州省园林城镇”称号。成功创建国家公交都市建设示范城市，成为全国6个县级获命名城市之一！

一年来，我们全力降风险、防爆雷，债务风险底线全面守牢。获批2023年建制县隐性债务化解试点，通过向上争取支持、展期降息、盘活存量项目资产等方式，稳妥化解存量债务，隐性债务化解率达100.11%，连续三年完成化债任务，债务率持续降低，实现了债务化解和高质量发展协同推进！

一年来，我们全力惠民生、补短板，民生保障水平显著提升。持续推进学前教育、义务教育攻坚行动，新增学位5400个。市一医成功创建国家级胸痛中心、防治卒中中心，人均预期寿命达76.5岁，高于省、州平均水平。十件民生实事全面完成，累计完成投资4.39亿元。全年投入民生资金36.79亿元，切实在为民谋实事、办实事中体现了政府温度！

过去的一年，我们顺应凯里发展大势，克难奋进、顶压前行，重点抓了以下工作：

（一）着力夯实发展基础，高质量发展的后劲动能愈发强劲。一是项目带动持续发力。围绕产业发展、城市更新等重点领域做实项目谋划，“531”项目库储备项目1010个，总投资2598亿元。抢抓中央增发1万亿国债机遇，申报项目初审获批20个。争取上级预算转移支付资金37.74亿元，获批省新型工业化发展基金2亿元、农业农村现代化发展基金2亿元、州“桥头堡”壹号基金1亿元。建成城北客运站、垃圾焚烧发电二期、众鑫达智能化再生塑料综合利用、恒成高级中学扩建等一批重大项目，500万元以上固定资产投资完成106.38亿元，增长6.3%。二是市场主体活力迸发。出台培育壮大市场主体26项政策措施，新设立市场主体1.35万户，增长13.85%。市场主体总量达8.8万户，增长11.31％。实施龙头骨干企业培育行动，成功培育宏大源农产品配送、聚源配售电、云山金凤禽业、双胞胎饲料、华鑫新材料、中塑管道等亿元企业6户。黔玻永太、红云制药等9家企业成功申报“专精特新”中小企业。新型农业经营主体达516家。新增4家企业获得粤港澳大湾区“菜篮子”基地认证。三是城镇发展提质强基。建成环城高速万潮互通连接线、炉山工业园区12号路、滨江大道精细化提升等一批交通项目。新建5G基站150个，实现20个镇街及重点行政村5G网络全覆盖。完成棚改及综合整治8952户、老旧小区改造6953户、背街小巷改造24条，新建燃气管网15公里。城市绿道达107.86公里，城区绿化覆盖率达42.41%。城市建成区面积达74.79平方公里，城镇化率达74.19%。

（二）着力深耕资源优势，高质量发展的产业体系日臻完善。一是工业经济提速发展。新增规上工业企业15户，规上工业总产值增长5.5%，规上工业增加值实现23.36亿元，增长8.3%。玻璃、铝及铝加工、大健康医药三大主导产业产值占规模以上工业总产值比重达47.4%。电子信息制造产业完成产值9.38亿元，增长11.99%。500万元以上工业固定资产投资在库项目71个，贵州其亚镓提取、鑫泰30万吨碳素及石墨系列产品生产等项目建成投产，兴锂30万吨电解液一体化等项目开工建设。申报省中小企业发展专项资金项目57个8058万元，81家规上企业申报获得中小企业信贷通资金4.5亿元，34户工业企业申报获得上级奖补资金5520万元。二是农业产业提质增效。完成粮食播种面积26.31万亩，粮食产量9.07万吨，均超额完成州级下达任务。完成补充耕地2516亩，耕地保有量达40万亩，耕地占补平衡实现由负转正。上报国家划定永久基本农田保护面积超目标任务1770亩。完成高标准农田建设1万亩，建立党政领导领办粮食高产示范责任田128个5.81万亩。蔬菜、中药材、茶叶、食用菌、精品水果等特色产业稳产丰收，农林牧渔总产值完成38.24亿元，增长4.2%。完成“两品一标”农产品认定14个，产地认证面积11.5万亩。农产品加工转化率提高至55%。三是文旅消费强劲复苏。建成清水江城市漂（一期）、青曼健康文化村寨等项目6个，成功打造下司“灯光焰火秀”文旅品牌。完成环巴拉河慢行系统项目盘活销号，成为全省首个销号“清样”项目。建成苗侗风情园“绣里淘”非遗集市，开市三个月吸引游客超12万人次。成功举办舟溪甘囊香芦笙节，累计接待游客19万人次。推出“看‘村BA’‘村超’到凯里吃酸汤鱼”旅游线路4条，开通凯里到台盘跨县“村BA”公交专线。星级酒店增至11家，等级民宿发展至25家。全年旅游总人数达2513.7万人次，增长22.49%，完成旅游综合收入298.6亿元，增长37.7%。打造城市之门“夜·凯里”造梦市集、刚朵拉集市，升级改造永乐路美食街，组织各类促消费活动60余场，举办车展6场，拉动消费超过16亿元。全市社会消费品零售总额完成239.61亿元，增长5.4%。

（三）着力守牢底线任务，高质量发展的安全屏障持续筑牢。一是债务风险平稳可控。一般公共预算收入完成20.05亿元，完成预算的107.09%。非税收入完成9.12亿元，完成预算的142.53%。政府性基金收入完成18.8亿元，完成预算的118.15%。在规定时间内完成债务置换任务，有效缓解债务压力。二是生态环境持续改善。着力打好污染防治攻坚战，扎实推进“蓝天”“碧水”“净土”工程，4个国控省控监测断面水质达标率100%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。鱼洞河流域生态环境综合治理中期评估获得通过，逐步转为常态化治理。三是社会大局和谐稳定。持续推进镇村应急能力提升专项行动，建立基层综合应急救援队伍208支。常态化开展“打非治违”，全面开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，全年未发生较大及以上生产安全事故。深入开展“云剑”“断卡”“拔钉”等专项行动，全力减少电信网络诈骗案件发生。深入推进扫黑除恶常态化，严打各类突出违法犯罪，刑事案件下降21.62%，盗窃案件下降52.83%。深入开展党政机关大走访活动，健全多元化矛盾纠纷化解机制，社会大局保持和谐稳定。

（四）着力深化改革创新，高质量发展的动力活力不断释放。一是深化改革持续破题。深入推进“放管服”改革，打造“一窗通办‘2+2’模式”升级版，实现1个市级政务服务中心、20个镇街便民服务中心、208个便民服务站政务服务全覆盖。持续推动“跨省通办”，与佛山市及其下辖5个区、黔东南15个县实现政务服务政策互联互通。州市共建“企业之家”，落实惠企纾困政策。推广运用贵州政务服务网平台，唱响“贵人服务·凯立办”营商品牌，服务对象满意率达97.5%。《凯里市积极兑现招商引资承诺推动玻璃项目快速落地投产》等3个案例入选贵州省优化营商环境典型案例。全国青年发展型县域试点顺利通过省级中期实地评估。紧密型县域医疗共同体建设试点取得明显成效。二是科技创新动能增强。持续推进国家创新型县（市）建设，全市有国家级科技创新平台6家、省级科技创新平台34家，获得上级科技项目立项14项440万元。5家企业获得省级研发投入扶持计划项目支持，组织申报2023年度高新技术企业24家，入库科技型中小企业27家。“三上”企业研发投入1.04亿元，增长21.7%。三是开放型经济水平提升。抢抓省级开发区管理体制创新试点机遇，深化园区管理体制改革，炉碧经开区连续两年被列入国家级经济开发区培育对象。与河北省沙河市达成协议，合作共建凯里·沙河玻璃“飞地园区”，成功引进雄鹰玻璃等项目。大健康医药产业园建设加快推进，吸引百年合纵药业、黔药控股等19户健康医药企业入园发展。新引进产业项目92个，到位资金47.04亿元。

（五）着力做优社会事业，高质量发展的民生短板加快补齐。一是脱贫攻坚成果持续巩固拓展。严格落实“四个不摘”要求，全力推进脱贫群众增收致富，扎实做好“两率一度”工作，顺利通过省级第三方考核评估，牢牢守住不发生规模性返贫底线。获得中央和省财政衔接资金1.36亿元、东西部协作资金600万元，发展壮大特色农业产业带动6500余户就业增收。开发公益性岗位250个。落实脱贫人口跨省务工交通补助17711人，发放资金942.75万元。打造乡村庭院美化示范村50个，完成农村户厕改造1800户。二是就业优先政策持续落细落实。开展职业技能培训3118人次，完成城镇新增就业16759人，农村劳动力转移就业6585人。脱贫人口实现就业39257人，易搬劳动力实现就业创业23793人，“一户一人”以上就业得到充分保障。城镇常住居民人均可支配收入43324元，增长4.1%；农村常住居民人均可支配收入18123元，增长8.1%。三是教育事业发展取得长足进步。建成冠顺、恒洋俯山郡等6所公办幼儿园，建成市第一初级中学未来城校区、第二十八小学，教育资源配置不断优化。拨付义务教育营养餐资金4216万元，学生营养餐实现了从“吃得好”向“吃得营养、科学、均衡”转变。拨付学生资助资金6377万元，实现家庭经济困难学生应助尽助。完成凯里一中省级一类示范性普通高中复查评估。市第四幼儿园成功创建省级一类示范幼儿园，实现全州零突破。四是卫生健康保障水平持续提升。医疗服务能力显著增强，完成14个镇街规范化妇幼健康门诊建设，建成危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心。每千人口拥有执业（助理）医师数4.43人，排名全省第6。居民健康素养水平达36.22%，高于全省平均水平。建成东湖湿地公园百姓室外智能健身房、小高山健身步道等项目。疫情防控转段后文体活动精彩纷呈，承办贵州环雷公山马拉松（凯里赛段），先后举办龙舟赛、气排球赛、周末篮球联赛、足球联赛等活动30余次，参与人数超30万人次。五是社会保障网不断织密织牢。落实“全民参保”，2023年度城乡居民医保参保率达100.29%。发放养老保险、失业保险、工伤保险待遇9.92亿元。为3240户企业减负失业保险费2302万元。城乡低保、特困供养等资金按时足额发放，实现应保尽保。投入运营养老机构9个，床位858张。新增婴幼儿托位数305个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.12个，“一老一小”普惠服务质量持续提升。

各位代表！一年来，我们始终坚持党的全面领导，以开展主题教育为契机，深化作风建设，大兴调查研究，政府履职能力和服务效能有效提升。自觉接受市人大、市政协监督，办理人大代表建议200件、政协委员提案246件，答复率100%。强化审计监督、财会监督、统计监督，主动接受社会监督和舆论监督。持续精文减会，市政府层面规范性文件精简15%，全市性会议减少11%。“12345”热线群众反映问题均按期办结，群众满意度、认可度不断提升。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持政府过“紧日子”，进一步规范资金使用，严控“三公”经费和一般性支出，将更多的财力、物力用到促发展惠民生的实事中。同时，我们统筹推进国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、供销合作、外事侨务、档案方志、水文气象等工作，支持工青妇、关工委、老龄委、红十字会、残联、慈善、计生协会等组织工作，各项社会事业均取得新进步。

各位代表！一年来的艰辛努力不同寻常，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、州委州政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界广泛监督、全力支持的结果，是全市人民凝心聚力、拼搏奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻凯人民解放军、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和关心支持凯里建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

2023年是本届政府任期第二年，我们克服年初疫情甩尾的影响，坚决肩负起疫情防控转段后经济恢复发展的艰巨任务，顶住经济下行压力，统筹做好各项工作，实现经济平稳运行、社会大局和谐稳定，高质量发展迈出了坚实步伐。但我们也清醒认识到，影响凯里高质量发展的深层次问题依然突出。主要表现在：“四化”发展不均衡，产业结构不优；要素保障不足，项目建设、产业发展的制约因素依然较多；新兴产业尚在培育，创新活力不够；现代服务业短板亟须补齐，消费活力未充分释放；财税增收来源欠缺，债务等级仍处于红色；基础设施、公共服务还有不少欠账，教育、医疗等民生领域还有不少短板；政府职能转变还不到位，部分工作人员创新意识、担当精神、能力素质亟待增强，等等。我们将正视问题、直面挑战，坚定信心、沉着应对，持续推动凯里经济社会高质量发展。 

二、2024年工作安排

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是本届政府任期承上启下之年，做好今年的工作意义深远，责任重大。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委经济工作会议和州委十一届六次全会暨州委经济工作会议部署，深入落实国发〔2022〕2号文件和黔府发〔2022〕7号文件，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略，全面深化改革开放创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入推进营商环境大改善和产业招商大提升，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化贵州实践凯里新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长25%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；一般公共预算收入增长3%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、9%左右；城镇调查失业率5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；单位地区生产总值能耗降低2.8%左右。

围绕以上要求和目标，重点抓好以下八个方面工作：

（一）坚定不移扬优势、强产业，推动工业集群取得新突破。围绕省委省政府“3533”目标，抢抓全省打造“六大产业基地”机遇，用好“富矿精开”关键一招，推动工业园区“一年一个样、三年翻一番”。

实施主导产业壮大工程。依托资源禀赋，细化玻璃、铝及铝加工、大健康医药产业“一图三清单”。迅速壮大硅精深加工产业，发展玻璃产业集群，推动黔玻二期、海生一期、凯荣玻璃技改项目尽快达产，加快推进海生二期、雄鹰玻璃等项目建设，推进黔玻三期等项目落地开工，实现玻璃产业产值40亿元以上。加快推进贵州其亚年产50万吨再生铝及30万吨铝加工、10万辆新能源汽车报废拆解线等重大项目开工建设，实现铝及铝加工产业产值40亿元以上。加快完善大健康医药产业规划，加强中医药院内制剂等民族医药产品研发，加快国药集团车间扩能改造、百年合纵医疗器械加工生产等重点项目建设，实现大健康医药产业产值10亿元以上。完善园区配套设施，盘活闲置土地、厂房等资源，提升园区承载能力，力争黔东南高新区规上工业产值达30亿元，实现炉碧经开区规上工业产值在全州率先突破100亿元。

实施特色产业提质工程。积极申报省新型工业化、新动能基金及州“桥头堡”基金等专项资金，支持现有企业做大做强。加快酸汤产业园建设，引进一批国内特色食品优强企业入园发展。重点扶持和引导黔酸王、亮欢寨等企业实施设备引进、工艺改良、产品研发等，不断扩能增产。支持引导酸汤企业和东方甄选、海底捞等品牌深度合作，把类型多样的酸汤产品推向省内外市场，满足不同消费人群和市场需求，把凯里酸汤打造成中国酸味美食文化代表。大力发展银饰、刺绣、蜡染等民族特色产业，打造全省重要的民族民间工艺品生产基地。实施电子信息潜力产业培育提升行动，加快振华华联、中昊电子等技改扩能，形成龙头企业和中小企业优势互补的集群化发展格局，力争电子信息制造产业产值15亿元以上。强化数据赋能，探索培育算力集群，推进产业数字化转型升级，力争在培育新质生产力方面走在全州前列。

实施骨干企业培育工程。围绕“光伏玻璃—晶硅电池片—铝型材—光伏组件—发电工程”产业链条，加快贵州其亚单晶硅棒及切片项目前期工作，积极引进光伏电池片生产项目，推进光伏组件项目落地建设，构建以光伏玻璃、电池片、组件企业为龙头引领，边框支架、逆变器、系统集成上下游企业为支撑的产业格局。按照100亿级企业目标培育贵州其亚，按照50亿级企业目标培育黔玻永太、海生玻璃、国药集团、兴锂新能源，按照10亿级企业目标培育昆仑燃气、闽源锰业、红云药业等企业。新增亿元企业8家以上、规上工业企业20户以上，培育“专精特新”企业8户以上。

（二）持之以恒抓统筹、补短板，推动城乡融合实现新提升。强力推进“强州府”战略，加快推动城乡一体化发展，持续提升城市首位度。

推进城市空间拓展行动。优化城市规划布局，统筹片区开发，进一步拉开城市框架，拓展城市空间。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，做大城镇经济、商圈经济、旅游经济、服务经济，推进老城区、黔东南高新区、炉碧经开区、下司古镇等连片开发。推进新城建设，支持医疗、教育、文化等城市功能有序向新城发展。综合利用沿江资源，做好清水江沿岸景观风貌规划，精心编制和包装项目，通过招商引资开发龙里—下司—火车站—旁海沿江地段，培育沿江农文旅体产业融合经济带，丰富凯里城市发展新业态，扩大城市经营空间和增值空间，打造成为首位度更高、带动力更强的区域中心城市。

推进城市建设提升行动。大力推进城市精深化开发，规划建设北京西路延伸段等项目，增加城市南北向干道密度，打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”，加大停车场建设力度。规划建设物流园区、客货站场等综合枢纽，缓解市区交通压力。发展智能、绿色、安全、便捷公交，深化国家公交都市示范城市建设。以城市之门为核心，建设凯里金融中心，打造凯里城市地标。全面实施城市精准化改造，一体谋划布局公园广场、绿带绿道，建成一批微景观、微体育场和“口袋公园”，规划建设一批运动步道。着力加强城市精致化管理，加快完善城市生活污水垃圾处理设施，城市生活污水处理率保持在97%以