2024年佳县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在县委的坚强领导下，以主题教育为引领，以“三个年”活动为抓手，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹发展和安全，积极服务和融入新发展格局，紧贴民生推动高质量发展，全县经济社会发展不断呈现新气象、迈出新步伐。全年完成地区生产总值96.39亿元，增长5.3%，增速居全市第三、南六县第一；财政总收入4.11亿元，增长2.2％；地方财政收入1.76亿元，增长10.7%；固定资产投资27.06亿元，增长2.8%；规上工业增加值增长25.8%，增速居全市第一；社会消费品零售总额11.03亿元，增长1%；城乡居民人均可支配收入分别达到34778元、14617元，增速分别为6.3%、8.3%。

（一）改革创新在锐意进取中迸发新活力。科技创新蓄势赋能。成功入选科技部第二批创新型县，新增国家高新技术企业7家，评价入库科技型中小企业68家，认定技术合同3个、成交额4400万元，实施中央引导地方科技发展项目5个、使用专项经费800万元，创新链、产业链融合发展，科技创新引领作用不断增强。营商服务优化提升。深入开展“项目审批提速、企业服务提质、政务服务提标、监管执法提效”行动，464项行政审批事项全部完成进驻，基本实现政务服务“一张网”可办、高频服务事项“最多跑一次”。出台促进民营经济发展若干措施，依法保护民营企业合法权益，推动民营经济发展持续向好。争资引资成绩突出。坚持精准谋划、量体裁衣，争取中省市各类项目46个、资金6.07亿元。赴浙江、山东、河南、广东等地开展招商10余次，全年签约项目29个，总引资额194.25亿元，到位资金34.6亿元，其中省内外分别到位6.4亿元、28.2亿元，超额完成目标任务；引进外资240万美元，完成率109%，连续六年获评榆林市招商引资先进县。

（二）产业发展在提质增效中迈上新台阶。农业产业蓬勃发展。完成高标准农田建设1.52万亩，实施高效旱作节水农业9万亩，粮食种植面积达83.7万亩，粮食产量达18.3万吨；实施肉食品（预制菜）产业链项目，新改建牛羊养殖场5个，畜禽饲养总量达133.58万只；举办农民丰收节、“佳县好产品”年货展销会，进一步打响佳县农产品知名度。认证全国特质农产品1个、有机农产品5个，“佳油1号”“葭州大酸枣”获评市级科技成果和省级优良品种，佳县枣蜂蜜获评全国优质成熟蜂蜜，“佳县高粱”品牌收录进全国名特优新农产品名录，那年愿有机小米等产品通过生态原产地产品保护现场评定。工业产业稳步向前。榆佳工业园区通过省级化工园区认定，年度新入驻企业9家，实现工业总产值41.2亿元，进出口贸易额1877.3万元。冀东油田佳县天然气处理厂等项目建成试生产，累计上载陕京三线（国家管网）气量2.97亿立方米。25个重点项目建成投运，引进总投资8.5亿元的延链补链项目3个，其中华盐绿能电解水制氢—盐穴储氢项目获批国家重点研发计划项目，光伏和半导体材料等产业链建设稳步推进，荣获陕西省工业稳增长工作先进单位。文旅产业亮点纷呈。成功创建省级全域旅游示范区，木头峪古镇、峪口艺术小镇、泥河沟千年古枣园等成功创建为国家3A级景区。 发布民宿公用品牌“葭州黄河客栈”，打造泥河沟“枣花香”、木头峪“听涛黄河客栈”等一批高端民宿，建成白云山旅游综合服务中心，投运智慧旅游数据平台，旅游设施日趋完善。建成黄河船夫馆、毛泽东题词纪念馆、中华千年红枣馆等30余处展馆，陕西黄河文化博物馆获批国家级空间信息技术应用研究重点科研基地，填补了陕西黄河文化类博物馆的空白。乡村振兴主题电影《高高山上一头牛》上映，荣获第二届香港紫荆花国际电影节“最佳乡村振兴影片奖”。举办佳县首届名小吃选拔赛、美食文化旅游节等活动，全年共接待游客302.97万人次，实现旅游综合收入6.55亿元，同比增长56％、46％。

（三）乡村振兴在坚守底线中迈出新步伐。脱贫成果持续巩固。扎实开展“两不愁三保障”及饮水安全等问题大排查，中省市反馈问题13批次151条已全部整改到位。新增易返贫致贫户48户124人全部落实帮扶措施，851户监测对象无一返贫致贫。全年安排涉农整合资金2.81亿元、项目532个，分配光伏收益2309.35万元，完成消费帮扶2.96亿元，198个消费帮扶重点产品进入《全国扶贫产品名录》，脱贫人口人均纯收入15249元、增长17.7%。乡村振兴接续推进。全县325个村集体经济收入全部突破5万元，50万元以上的村5个。实施庭院经济216户，乌镇王向娃家庭入选陕西省“五美庭院”示范户。推荐国家级示范农民专业合作社1家、省级以上龙头企业1家，新增纳入全国家庭农场名录1058个。脱贫村实现硬化路、生产用电和光纤网络全覆盖，农村基础设施建设日趋完善。赤牛坬村入选第一批全国“一县一品”特色文化艺术典型案例、陕西省“美丽乡村文明家园”建设示范点、陕西省乡村振兴实践交流基地，坑镇入选“陕西省非遗特色示范镇”，佳州街道办、方塌镇、乌镇获批市级乡村振兴示范镇，圪崂湾村创建为全市首个省级乡村振兴科技示范村，宜居宜业的和美乡村新画卷加快绘就。

（四）生态环境在厚植绿色中呈现新气象。生态建设扎实推进。组织春季义务植树65万余株，实施营造林4.2万亩，建设生态廊道12.5公里，林草覆盖率达69%。完成佳芦河入黄口水污染防治工程，接续推进生态保护修复项目，实施沙拦坝工程17座,完成水土流失治理面积63.37平方公里。成功举办秦晋黄河大峡谷论坛，黄河流域佳县生态环境司法保护基地正式揭牌，白云山成功入选国家水利风景区。环境保护多元共治。深入开展生态环境保护二十三项攻坚行动，建筑工地扬尘有效治理，清洁取暖改造扎实推进，秸秆禁烧力度持续加强，县城空气质量综合指数位列全市第二，国省控断面及饮用水源地水质全部稳定达标。打击查处违法案件64起，开展河湖联合执法18次，真正实现行业监督、行政执法、刑事司法、检察监督有机衔接，良好的生态环境成为群众幸福生活的亮丽底色。

（五）城乡品质在建管并重中得到新提升。城市功能逐步健全。全力推进国家卫生城市创建，顺利通过病媒生物防制专项考核。体育场、西关小学地下停车场投入运营，观音楼至北门坡段沿街立面整治改造主体完成，东方红大道、大桥前期工作加快推进。完成观音楼至人民法院段市政道路管网以及6处老旧小区改造，有效治理东石坬观光步道污水排放，群众居住环境明显改善。镇村建设多点开花。坑镇、神泉堡村等28个特色小镇和美丽乡村建设有序推进。成功申报国家传统村落集中连片保护利用示范县，以13个中国传统村落为代表的70公里黄河古村风情带加快打造，荷叶坪村获评“全国十大美丽乡村”，王宁山村入选“陕西省美丽宜居示范村”。创建4条“四好农村公路”，通镇被评为全市“四好农村公路示范乡镇”。

（六）民生福祉在倾情倾力中得到新改善。教育改革成效显著。进一步深化与榆林高新区教育共同体、榆林华栋中学合作办学长效机制，全面改善通镇九年制学校、王家砭中学、金明寺中学的教育教学环境。完成第二批次学校综合改革，高考本科上线率提高至47.03%，创近15年新高，中考升学率提高至68.16%，创历史最高，教育改革的质量和成效更加凸显。卫健事业扎实推进。县医院大楼等3个项目建成投运，佳县人民医院与西安大兴医院建立医疗联合体，全县2个县级医院、21个基层卫生院、201个村卫生室全部标准化建设运行，基层卫生服务能力持续提升。在重要公共场所安装100台自动体外除颤器（AED），畅通跨省异地就医线上线下备案渠道，门诊慢特病经办服务进一步简化。文体活动缤纷多彩。精心编创唢呐表演剧《黄河谣·陕北情》、陕北民歌剧《黄河船夫》，建成基层公共文化广场16个、图书分馆2个，开展文化下基层服务活动136次，县国桢图书馆评定为国家二级图书馆。“一场两馆”正式开放，成功举办首届太极拳交流赛、第二届沿黄观光路国际自行车赛等高级赛事活动，人民群众的生活更加充实丰富。就业规模稳中有进。打好助企稳岗、精准服务、职业培训“组合拳”，有效稳住1024名劳动者的就业岗位。组织各类招聘会10余场，提供就业岗位5000多个；认定社区工厂11家、帮扶基地3家、帮扶车间40个，吸纳劳动力就业830人，苏陕协作转移就业188人。严厉查处打击拖欠农民工工资行为，累计帮助401名农民工追回工资816万元。民生保障更加有力。建成医养服务中心，与榆林市朝阳医院签订公建民营合作协议，首创“没有围墙的公益养老院”。累计发放各类保障资金1.05亿元、救灾资金902万元，有效保障各类群体合法权益。安全生产形势良好。深入开展重大隐患专项排查整治2023行动和20个重点领域安全大排查，年度统计和非统计安全生产事故起数、伤亡人数实现“双下降”。道路交通事故发生起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失分别下降35.4%、62.5%、22.5%、63.9%，全县安全生产呈现平稳向好发展态势。社会治理持续加强。深入开展信访问题源头治理，中省交办44件信访积案全部化解，荣获“全省信访工作优秀县区”。建成投运全市首个“智慧矫正中心”,深入开展“雷霆2023”等专项行动，优化提升巡逻防控水平，刑事警情、治安警情同比下降58.8%、23.8%。新时代文明实践中心、所、站实现全覆盖，木头峪村入选“第三批全国乡村治理示范村”，赤牛坬“三治”融合等社会治理模式被主流媒体报道。

各位代表！2023年我们实施了“十件民生实事”，其中，8项任务完成：“一场两馆”正式对外开放运营；公交车运营管理机制进一步健全，全县公交车正常规范运行；完成香炉寺至云岩寺环山步道环境整治；新建5个通信基站，有效优化农村通信网络布局；新改建农村卫生厕所2509座，改造提升城区旱厕42座并完善导引标识；安装路灯2200盏，实施庭院经济216个；县医院综合大楼建成投运；安装东方红大喇叭2268个，传播新时代文明实践好声音。2项任务完成了年度目标:体育场、西关小学地下停车场进入试运营，“葭州文化广场”地下停车场正在进行主体施工；完成4个小区不动产确权登记，剩余7个正在加快推进。

过去一年，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，各级各部门在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得明显成效，切实把学习成果转化为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的强大动力。加强党风廉政建设和反腐败工作，严格落实“三重一大”制度，良好政治生态持续巩固。认真落实审计监督、政务公开、民主集中制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大建议34件、政协提案39件，答复率、办结率、满意度均达100%；化解政府隐性债务1031.44万；“三公”经费较2022年下降1.3%。与此同时，国防动员和双拥共建深入开展，新闻广电、退役军人、妇女儿童、青少年、残联、人防、气象、档案、供销、工会、慈善等工作都取得新进展。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。在经济恢复波浪式发展、曲折式前进的过程中，我们顶住外部压力、克服内部困难，取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这些成绩的取得，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众凝心聚力、砥砺拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县老干部、老同志，向驻佳部队、武警官兵、消防救援队伍和政法干警，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向所有关心支持佳县发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。一是三大产业提质增效压力较大。农业上基础条件薄弱，产业链延展不足，龙头企业少；工业上缺乏大项目支撑，部分项目进度缓慢，资源和环境约束不断加大，转型升级任务艰巨；服务业上旅游资源开发不足，服务功能不完善，消费内生动力不够。二是群众增收渠道不宽。村集体经济带动能力有待增强；就业创业信息资源有限，规模体量较小。三是社会民生事业仍有短板。教育、医疗、养老、住房等公共服务水平有待提升，与群众期盼还有差距，人口外流现象严重，等等。我们将直面问题挑战，尽心竭力改进工作，切实在解决问题中推动各项事业行稳致远。

二、2024年总体思路和主要预期目标

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是地区生产总值突破百亿大关的决胜之年。做好今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议和省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、市委五届六次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深化拓展“三个年”活动，大力实施“345”工程，奋进中国式现代化新征程，谱写佳县高质量发展新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长6%左右，地方财政收入增长7%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右。

三、2024年主要工作任务

（一）坚持抓项目、促招商，强化经济增长主引擎

持续壮大现代工业。加强榆佳经开区规划建设管理，完成园区人事薪酬制度改革，深化与榆林高新区等对接合作，全力打造4条百亿级产业链。推动陕西有色天瑞二期8万吨电子级粒状多晶硅产业升级、四川物科年产1000吨新型硅碳负极材料等项目建设，积极引进隆基绿能单晶硅棒、切片等项目，打造光伏和半导体材料产业链。抓好冀东天然气集气井、宏远BOG提氦、中能建150MW风电等项目建设，打造清洁能源产业链。抓好陕西华盐盐穴储能项目建设，积极引进食用盐、养生盐生产等项目，打造盐化工和盐穴储能产业链。协调推动麻王路和榆林东物流中心建设，形成生产性服务业产业集群，打造商贸物流产业链。多措并举盘活佳鑫煤焦油加工等项目，抓好市政道路、工业污水处理厂等项目建设，加快闲置、低效用地和“僵尸企业”清理进度，实现“腾笼换鸟”和土地集约节约利用，完善教育、医疗、商业等生活配套，不断增强园区持续创新、资源整合、经济产出能力。紧盯42个重点建设项目，建立审批任务、项目责任、时间节点三张清单，争取推动佳米二级公路实质性开工，葭州文化广场及城市停车场、东方红黄河大酒店7月底前建成投运，力争一季度审批事项办结率达80%以上、开（复）工率达60%以上，二季度审批事项办结率、开（复）工率均达100%。积极向上争资争项。围绕中央预算内投资、政府专项债券、新增国债等投资导向，在现代农业、基础设施、城市建设、社会事业、乡村振兴等领域，精心谋划一批投资规模大、辐射带动强、科技含量高、惠民效益好的优质项目，并积极争取纳入省市项目规