2024年合江县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。一年来，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署，按照“六拼六强”工作要求，全力以赴拼经济、搞建设、惠民生、保稳定，经济社会发展取得良好成效。

2023年，全县实现地区生产总值319.1亿元，增长6.5%；规模以上工业增加值增长1.3%；服务业增加值增长7.1%；全社会固定资产投资增长5.3%；社会消费品零售总额增长10.8%；地方一般公共预算收入12.2亿元，增长3.6%；城镇居民人均可支配收入增长3.6%；农村居民人均可支配收入增长5.8%。2023赛迪西部百强县排名上升至73名，晋位5名。

——过去一年，我们坚持以实干壮实力，在推动产业振兴中取得“合江战果”。

工业经济势头强劲。园区稳步提升。配套基础设施不断完善，铺设道路排水管网11.5公里、燃气管线6.5公里。项目推进有力。报废机动车拆解、贵客酒业、巨佳纸业、宏图纸业建成投产，元景达食品酿造研发基地C区、先市酱油游客体验中心和古法酿造技艺展示中心竣工投用，鑫阳钢铁200万吨废钢预处理、开立高纯及电池级锂盐生产项目完成平场，凯发玻璃（二期）加快建设。后劲不断增强。投资十亿元以上的泸永江现代农业生态创新示范园区、新能华源新材料、鑫阳钢铁优特钢等一批大项目好项目落户合江。企业斩获新篇。先市酱油荣获“中华老字号”，成为全国唯一获得“五大国字招牌”[1]的酱油酿造企业。鑫阳钢铁创建为国家级绿色工厂，成功承办全国电炉短流程炼钢推进大会。华艺陶瓷获评省级企业技术中心，鑫阳钢铁、华艺陶瓷获评工信部2023年度智能制造优秀场景，羽丰酒业入选省级“专精特新”[2]企业。天华公司上市有序推进。全年全县实现工业税收9.9亿元，占入库税收44%。

特色农业亮点纷呈。粮猪安全持续守牢。擦亮全国粮食生产大县和生猪调出大县“金字招牌”，“巴蜀鱼米之乡”加快建设，新建产业配套道路56公里，发展稻鱼共育、稻虾共育产业基地3万亩。落实最严格的耕地保护制度，补充恢复耕地2.6万亩。新建高标准农田4万亩，“中稻＋再生稻”最高亩产1265.2公斤，创全市最高纪录。全年粮食播种面积121.8万亩，产量超52万吨，生猪出栏82.7万头。特色产业持续做优。荔枝、真龙柚、金钗石斛三大特色产业综合产值42.7亿元，创历史新高。发展油茶6000亩，合江林下中药材园区创建为省级现代林业园区。荔江镇入选首批国家农业产业强镇，白沙镇创建为市级乡村振兴先进镇。

现代服务业活力迸发。旅游发展起势见效。天府旅游名县创建持续推进。永兴诚酱油文化博览园游客中心、非遗体验中心主体完工，创建为省级工业旅游示范基地。龙卦山生态旅游扶贫项目（一期）建成投用，索道、索桥投入运营，悬崖酒店、露营基地开门迎客。尧坝古镇、龙卦山评选为“醉美泸州·网红打卡地”，玉兰山景区评选为“醉美泸州·文旅消费新场景”，大桥镇创建为酒城文旅融合发展镇。全县累计接待游客940万人次，旅游综合收入83.7亿元，增长7%。商业体系不断完善。完成镇街7个农贸市场改造和10个连锁超市建设，县域统仓共配物流分拨中心投用，新改建镇街快递中转站10个，“交邮商+”融合发展模式在全省示范推广。消费活动有声有色。成功举办第32届荔枝文化旅游节、第3届真龙柚丰收节，开展迎春购物节、“荔枝遇上烤鱼”美食集市、龙卦山国风嘉年华、尧坝九州非遗绝技文化旅游节、红汤羊肉节等系列活动，发放“惠享泸州·荔城嗨购”消费券，激发文旅、住宿、餐饮、家电等消费市场活力。电商主体逐步壮大。培育年寄递量10万件以上的“川货寄递”品牌3个，发展网商（网店）1100余家，电子商务交易额23.4亿元。金融机构人民币存贷款余额754.7亿元，增长9.2%。

——过去一年，我们坚持以愿景变实景，在推动城乡建设中提升“合江品质”。

乡村振兴全面推进。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，常态化开展防止返贫动态监测和帮扶。农村基础更强。投入乡村振兴衔接资金2.3亿元，实施产业项目62个、基础设施建设项目51个。维修维护江北、凤鸣等供水站12座，铺设安装供水管网150公里，新建农业提灌站10个。荔江镇习水河黔鱼洞段、石龙镇小槽河南滩桥板段、大桥镇小桥河段等3个重点山洪沟防洪治理项目完成主体工程建设，除险加固先滩镇慈竹沟、大桥镇团转林2座病险水库。220千伏赤龙Ⅱ线、110千伏双桥输变电工程完工，新改建10千伏线路390公里、低压线路410公里。新改建5G基站144个。农村面貌更美。完成石龙镇等4个镇街污水管网建设、10个村“厕所革命”整村推进。先市镇下坝村、尧坝镇白村等传统村落集中连片保护利用示范项目（一期）主体完工。九支镇被命名为市级中心镇发展工作先进镇，大桥镇被命名为市级中心镇。

交通设施日益完善。聚焦打通大动脉、畅通内循环，持续完善交通网络。神臂城长江大桥及其连接线、S438江北段、先市至法王寺段建成通车，S438白米段、望龙白沙连接线春节前可实现通车，江北片区与县城时空距离成倍缩短。榕山长江大桥左岸连接线、S439马街至磨刀溪段大修工程完工，榕山长江大桥、九支大桥、天自路加快建设。甘竹路甘雨至石龙段开工。泸州云龙机场合江城市候机厅启用。硬化农村公路85公里，维修整治320公里，福玉路入选全省最美农村路。

山水田园城市逐步呈现。围绕建设“高颜值、有内涵、有温度的高品质生活宜居地”，推动江北组团营城创新、江南组团有机更新。城市布局持续优化。江北田园综合体（一期）、荔城音乐荟、南关口袋公园完成建设，成为市民近郊休闲新去处。江北大道B1段、江北揽江路（一期）建成投用，蒲家巷等5个老旧小区改造基本完成，江南大道（二期）加快建设。印江山、上林苑、世纪峰景（一期）等楼盘建成交付，城区新建商品房4611套、36.9万平方米。城市配套持续完善。县城生活垃圾分选中心完成建设，更新城市燃气管道300余公里。符阳菜市·张家沟店、符阳菜市·揽胜店开业运营。完成合江县体育场提升改造。实施县城基础设施补短板工程，升级改造路灯、人行道、绿化带、公厕、垃圾收集站，打造城市景观小品，城市悄然间变得更美。

——过去一年，我们坚持以先行争先进，在推动改革开放中激发“合江动力”。

改革试点越来越深。通过县域集成改革试点中期实地评估。扎实开展县域民营经济改革试点，构建“19+3+3”改革体系[3]。新增民营市场主体9003户，增长13.1%；完成“个转企”74家、“小升规”64家；民营经济税收总额增长11.3%。县级国土空间总体规划通过省级专家评审。深入挖掘合江百年酱油文化、传统建筑（村落）、传统工艺资源，努力打造“酱油工匠之乡”。实施酒城人才聚集行动，引育各类人才8000余人。

区域合作越来越实。加强与重庆毗邻地区交流合作，深化两地产业链条耦合，新增配套合作、协作企业16家，往来贸易额超30亿元。合江·江津成渝现代高效特色农业带合作园区纳入省级培育。探索与毗邻地区社会治理多元化协作模式，强化长江、赤水河、塘河联防联控，开展联合执法巡查10余次。探索政务数据资源共享机制，实现川渝共享数据1186条。加强“东翼”联动，积极融入泸永江融合发展示范区建设。

营商环境越来越优。梳理汇编惠企政策133条，新增减税降费4.1亿元，为中小微企业提供普惠融资43亿元。落实“双随机、一公开”监管制度，健全信用“红黑名单”和激励惩戒机制，建立轻微违法行为免予处罚清单，对169种情形实行“首错免罚”。纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，建设“天府通办”APP合江分站点，实现39项便民服务“掌上办”。完成第五次全国经济普查单位清查。

争引成效越来越好。紧盯国家和省市政策导向，成功争取老旧小区配套基础设施改造、水环境综合治理等项目222个、资金11.3亿元，地方政府专项债券项目15个、资金15.6亿元。实施省重点项目4个、市重点项目33个、县重点项目217个，完成投资94.2亿元。聚焦“四大百亿产业”[4]，动态更新产业链图谱，精准招商、精准选商，新签约亿元以上项目6个。

——过去一年，我们坚持以民生聚民心，在推动共享发展中彰显“合江情怀”。

教育强县再创佳绩。办学环境不断改善。投入1.3亿元，实施教学楼、校舍、运动场提升改造项目105个。合江中学江北校区建成投用，通过省一级示范性普通高中省级实地评估。马街中学创成省二级示范性普通高中。九支镇中心校被命名为省义务教育优质发展共同体领航学校[5]。创建省级示范性幼儿园2所、市级示范性幼儿园3所。教学水平不断提升。高考本科上线5056人，增长33.3%，3人被清华大学录取。少岷职校对口升学人数蝉联全市第一，位居全省第三。初中、普通高中、中等职业教育质量综合评估获全市一等奖，创成首批成渝地区城乡义务教育一体化发展培育试验区。

健康合江稳步推进。深化医药卫生体制改革，医联体、医共体建设不断深入。县人民医院成为“千县工程”县域20大中心[6]、四川中医药高等专科学校非直管附属医院。县中医医院新建成省、市级重点专科7个，通过三乙复审。投入3000万元更新基层医疗设备，临港街道社区卫生服务中心、大桥中心卫生院建成县域医疗卫生次中心。推进新冠疫情防控平稳转段，抓好艾滋病、结核病、登革热等传染病防治。深入实施全民健康工程，健康体检24.8万人、“两癌”筛查2.3万人。大力发展中医药事业，建成示范中医馆2个、示范中医阁14个。

文化事业成果丰硕。文化活动缤纷多彩。央视《非遗里的中国（四川篇）》在合江拍摄，获评全省文化旅游宣传推广优秀案例。承办2023年“文化和自然遗产日”四川省非遗宣传展示活动，组织“城市记忆·合江”摄影展、中秋诗书画音乐会等特色文化活动。文艺作品亮点纷呈。《小笔架奇妙之旅》列入四川省公共文化服务体系建设文化重点项目，原创川剧《最后一场封箱戏》荣获第五届“四川文华编剧奖”。编印《最合江》，讲好合江故事。完成石顶山起义指挥部旧址修缮。合江被认定为全省文物大县。尧坝镇入选省级乡村文化振兴样板镇。“合江·先市酱油”创建为“非遗四川·百城百艺”四川非遗品牌。

社会保障更加可靠。开展职业技能培训4700余人次，发放各类就业创业补助3600余万元，促进转移就业33万余人，“荔城名厨”获评“川字号”特色劳务品牌。社会救助扩围增效，新增低保6000余人，发放特殊困难群体社会救助资金3亿元。优化养老服务，完成白鹿镇、神臂城镇等5个镇敬老院提升改造。正力花园住宅楼交付住房531套，解决了224个购房户拖延7年之久的住宅交付问题；金龙云海E2、E3地块“保交楼”有序交付；农村危房改造205户。持续整治拖欠农民工工资问题，获批省级深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点，连续4年获评全省农民工服务保障先进县。加强军人军属、退役军人荣誉激励和服务保障，创建为四川省第十二届双拥模范县。

民生项目高效推进。坚持尽力而为、量力而行，实施县人大代表票决的10件民生实事项目，完成总投资4.9亿元。农村公路建设、农村电网巩固提升、生活垃圾分类收转运设施建设、农村生活污水处理设施建设、农村危房改造、城镇老旧小区燃气管道老化更新、高标准农田建设、赤水河流域生态环境治理修复及生态价值实现、江北田园综合体（一期）9个项目全面完成既定目标任务，农村供水保障项目按时序进度推进，将于今年3月竣工。县人大组织开展民生实事项目集中视察测评，项目满意率均80%以上。

——过去一年，我们坚持以善为促善成，在推动守牢底线中展现“合江担当”。

安全形势稳中向好。落实安全生产十五条硬措施，聚焦道路交通、燃气、消防、工贸、自建房等重点领域，扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动和“强安2023”专项执法行动，全县生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。推进森林防灭火基础设施建设，45公里林区输电线路线下改种油茶，新建防火通道20公里，新配备森林消防水车12辆，森林防灭火态势总体平稳。深入推进以山洪地灾为重点的防灾减灾避灾专项整治，成功应对多轮暴雨天气过程。强化食品药品安全监管，通过省级食品安全示范县复审。

生态底色更加靓丽。接受省级生态环境保护督察，全力抓好各类反馈问题整改。打好大气污染防治攻坚战，环境空气质量综合指数全省排名较2022年上升24位。整治入河排污口36个，完善9个集中式饮用水水源地保护设施，长江、赤水河、塘河水质长期保持Ⅱ类标准，13个水功能区和24个城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。统筹山水林田湖草一体化治理保护，土壤环境质量总体稳定。

平安建设持续巩固。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索“综治中心+信息化+网格化”基层治理模式，扎实开展矛盾纠纷“大起底大排查大化解”专项行动，排查化解各类矛盾纠纷7021件，化解率98.9%。纵深推进平安合江建设，公安业务技术用房竣工，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击整治黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪行为，刑事发案和侵财案件分别下降30.3%、18.9%，公安社会评价群众安全感满意度测评居全市前列。全力做好地方债务风险防范化解、清理拖欠企业账款等工作，全县社会大局和谐稳定。

——过去一年，我们坚持以作风强作为，在推动政府建设中树立“合江形象”。

始终坚持党建引领。认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。弘扬“四下基层”优良传统，大兴调查研究，走好新时代党的群众路线，守好意识形态主阵地。

始终坚持依法行政。深入推进“八五”普法，列入全省深化政务公开促进基层政府治理能力提升先进县试点。健全“三重一大”决策机制，完成合法性审查373件。强化行政执法监督，全面提升行政执法能力。扎实开展行政复议提升年行动，办理行政复议案件38件、行政应诉案件16件。依法接受县人大及其常委会监督，主动向县人大报告工作，认真执行县人大决定决议；自觉接受县政协民主监督，定期向县政协通报情况。办理人大代表建议107件、政协委员提案149件，办复率、满意率均100%。

始终坚持加强自身建设。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，常态化长效化推进“以案促改”。接受省委巡视和经济责任审计，合江在科学决策、依法行政、廉洁从政等方面所做的工作和建立的体制机制得到充分肯定。带头过紧日子，严格预算执行约束，全面实施预算绩效管理，压减一般性支出，全县政府系统作风持续改善。

我们统筹推进国家安全、国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨务、港澳台、对口帮扶、机关事务、审计、统计、档案史志、保密、消防、决策咨询、自然和社会科学、气象、供销社等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、关工委、文联、红十字会等组织工作，各项事业形成齐头并进的良好局面。

各位代表！大道至简，实干为要！回顾过去一年，我们在危机中抓机遇、在困难中求突破、在逆势中稳增长，克服了一个又一个困难，战胜了一个又一个挑战。这些成绩的取得，得益于县委统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协有效监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众团结一心、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县人民、各民主党派人士、工商联、人民团体，向驻合部队、武警官兵、政法干警、消防救援、民兵预备役人员，向所有关心支持合江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回首一年工作，我们深切感受到，必须把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，把党中央、省委、市委和县委决策部署作为行动指南，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。必须把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作各领域全过程，在高质量发展中促进共同富裕，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。必须把重执行提效率贯穿政府工作各领域全过程，树牢“马上就办、办就办好”执行理念，以高效率赢得高效益，以快节奏换来大发展。必须把营造良好发展环境贯穿政府工作各领域全过程，始终坚持依法行政，做到多予少取放活，推动有为政府和有效市场更好结合。

我们也清醒认识到，当前合江发展还面临一些困难和挑战。一是受外部不确定因素、内部产业周期性问题与结构性矛盾影响，经济发展的动力支撑还需加强。二是产业结构有待优化，工业和现代服务业发展能级还不高，链主企业较少，缺乏领先赛道。三是民生事业还存在短板，城乡基础设施还需完善，教育、医疗、“一老一小”等领域优质公共资源供给与群众期盼还有差距。四是防范化解安全风险能力还不强，有效应对风险挑战的水平还有待提升。我们将在今后的工作中拿出务实举措，切实加以解决。

2024年工作安排

2024年是实施“十四五”规划的关键之年，党中央、省委、市委、县委相继作出新部署、新要求，赋予合江新的历史使命和发展任务，合江迎来大有可为、大有作为的战略机遇期，不进则退、慢进亦退的转型关键期。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，紧紧围绕省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略和市委“一体两翼”特色发展战略，以全面融入成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”为工作总思路，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持守正创新，立足“一核两带七区”[7]总体布局，奋力实施县委“136”[8]发展战略，以中国式现代化引领幸福合江建设。

综合各方面因素，建议2024年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速高于全市0.5个百分点左右；城镇新增就业0.5万人以上；地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；粮食产量稳定在52万吨以上。节能减排和生态环境保护等指标完成省市下达任务。积极争创全省县域经济发展先进县，在中国西部百强县排名持续晋位。

围绕上述目标，我们要聚焦“以中国式现代化引领幸福合江建设”这一定位，紧扣“高质量发展、高品质生活、高效能治理”三大主题，聚力实施“六大行动”。

一、实施产业提质就业增效行动，培育县域经济新优势

——在做大做强工业支撑上持续发力。坚持工业为先、制造为重，按照“4+4+3”发展思路，推动“四大百亿产业”提质倍增、“四大产业平台”[9]扩能增效、“三个一批企业”[10]梯次引育。

聚力产业提质倍增。扩大能源化工优势，加快开立高纯及电池级锂盐、新能华源新材料、积力硅碳材料等重点项目建设，推进天华公司并购中蓝国塑，丰富产品结构，推动能源化工上下游产业一体化发展。延展绿色建材链条，积极推进鑫阳钢铁优特钢项目，确保废钢预处理项目建成投产。提升食品酿造能级，大力招引培育调味品、中央厨房、食品酿造设备等产业，加快建设永兴诚酱油文化博览园、先市酱油酿造传承基地项目（二期）。推动小糊涂仙、贵客、羽丰等酒类企业扩大规模、拓展市场，确保金谷酒业技改项目建成投产。推动包装材料发展，推进金田纸业（三期）项目，确保凯发玻璃（二期）建成投产，支持华艺陶瓷、金田纸业智能化改造。积极引育装备制造、竹基新材料、医药健康等N个高成长性产业，加速集聚战略性新兴产业，发展新质生产力。

推进平台扩能增效。优化园区管理体制机制，探索镇园融合发展模式。临港工业园区完成D711、D720天然气管道搬迁、危化品专用停车场和专用车道、特勤消防站等项目建设，实施园区污水处理厂技改。临港化工园区加快扩区，协同泸县神仙桥化工园区等市内园区建设全国重要的绿色化工产业基地。食品产业园区加大酒类、调味品、包装材料企业招引，着力建强全国调味品产业文化传承示范基地。泸永江现代农业生态创新示范园区加快推进元景达食品酿造研发基地A、B区建设，启动100亩食品产业园建设，完善园区服务配套，力争获批市级园区。

培育壮大企业支撑。积极推动天华公司主板上市，力争将天华公司、金田纸业培育为四川省“贡嘎培优”[11]企业，着力孵化一批具有市场竞争力、特色鲜明的小微企业，力争新培育省级以上“专精特新”企业4家。支持建筑企业资质晋升、拓宽市场，推动建筑业高质量发展。新发展各类市场主体8000个以上，新增“个转企”70家以上、“四上企业”[12]40家以上。

——在做优做精特色农业上持续发力。深耕“1+3+N”[13]特色农业产业，加快推进白沙镇、白米镇市级乡村振兴示范片建设，打造新时代更高水平“天府粮仓”。抓好粮食生猪稳产保供。落实耕地“占补平衡”“进出平衡”，科学推进耕地补充恢复和撂荒地整治，严防耕地“非农化”“非粮化”。新建和提质改造高标准农田5.3万亩，确保粮食种植面积稳定在120万亩以上。加强动物疫病防控，提升规模化、智能化绿色养殖水平，确保出栏生猪75万头以上。做好“土特产”大文章。实施品质提升、品牌培育、品味塑造“三品战略”，推动荔枝、真龙柚、金钗石斛三大特色产业提质增效，推进“森林粮库”“水下粮仓”建设，持续发展糯红高粱、大豆、精品果蔬、花椒、油茶、林竹等N个优势产业，打造川南早虾、“中稻＋再生稻”产业集群。提升规模化、专业化、标准化管护水平，建设特色产业标准示范园5个，力争巴蜀鱼米之乡稻渔现代农业园区创建为省级现代农业园区，争创市级现代农业园区2个，创建合江荔枝国家地理标志保护产品示范区。抓好农特产品线上线下销售，着力提升合江农特产品知名度、美誉度。强化新型经营主体和职业农民培育。推广适度规模经营，拓展社会化服务，发展生产、服务、加工、销售等多种经营主体，争创省市级龙头企业2个、专合社3个、家庭农场10家。

——在做活做新现代服务业上持续发力。按照“3+5+N”[14]服务业发展思路，推动服务业发展提速、结构提升。推进文旅提质。巩固天府旅游名县候选县创建成果，持续丰富龙卦山、尧坝古镇、玉兰山等景区景点业态，联动周边景区协同打造“醉美长江”文化旅游大环线。探索“民宿＋村播”融合发展路径，发展田园系列、康养系列等特色民宿，打造“荔乡千宿”品牌。推动“文旅+”“+文旅”融合发展，完成永兴诚省级文旅融合示范