2024年合肥市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在省委、省政府和市委的坚强领导下，攻坚克难、勇毅前行，较好完成全年经济社会发展主要目标任务，交出了一份高质量发展的优异答卷。

这一年，我们全力拼经济，大力实施“十大提升行动”，一揽子出台促进经济发展20条、新能源汽车36条、总部经济10条等政策措施，推动经济回升向好、持续向好。地区生产总值增长5.8%，规上工业增加值增长10%以上、居万亿城市第3位，本外币贷款余额增长17%、居万亿城市首位。净增国家高新技术企业1994户、总数8406户，国家科技型中小企业突破1.1万户、实现两年翻番，“四上企业”首次突破万户，净增市场主体17.6万户、总数169万户。我们坚持顶格推进、精准调度、高效服务，发展好势头进一步巩固。

这一年，我们聚焦强动能，全社会研发投入强度3.91%、居万亿城市第7位。世界知识产权组织发布的2023年全球“科技集群”，合肥居第40位、较上年提升15位。《自然》杂志发布的全球“科研城市”，合肥居第13位、前进3位。战略性新兴产业占规上工业比重近六成，新增百亿产值工业企业6户、总数22户。新增上市发行和过会企业13户、总数82户，A股上市企业总数居全国第12位，科创板上市企业总数居全国第6位，新型显示、集成电路产业集群获国家评估“优秀”，工业稳增长和转型升级工作获国务院督查激励。我们完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力提质量、增效益、强动力，高质量发展迈出坚实步伐。

这一年，我们坚持惠民生，全年民生支出1219亿元，占一般公共预算支出86.4%。城乡居民收入增速高于经济增长，新增城镇就业参保47万人，动态消除“零就业”家庭。“难安置”专项治理完成16.2万套，更多群众“圆梦安居”。新建中小学、幼儿园110所，新增学位托位10.3万个。成功入选全国首批婴幼儿照护服务示范城市、儿童友好城市建设试点、青年友好型城市。安全生产事故数、亡人数分别下降18.6%和14.2%，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市、社会治安防控体系建设示范城市、国家食品安全示范城市。我们坚持人民至上，倾心尽力办好民生实事，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

这一年，我们勇于争先进，连续两年进入“万家民企评营商环境”全国十强，成功入选国家首批知识产权保护示范区建设城市、首批中小企业数字化转型试点城市。获批生产服务型国家物流枢纽城市、国家现代流通战略支点城市，连续三届荣获“中国快递示范城市”。合肥经开区稳居国家级经开区第6位，合肥高新区升至国家级高新区第7位，蜀山稳居全国百强区14位，肥西、肥东、长丰、包河、庐阳实现百强进位，瑶海首次进入百强。新站高新区位居全省高新区前3，庐江、巢湖经济总量稳居全省十强。我们全方位对标追赶、争当示范，城市美誉度和影响力得到进一步提升。

一年来，主要做了以下工作：

（一）聚焦科技引领，创新动能持续增强。综合性国家科学中心加快建设，6大研究院建成运营，深空探测等4个全国重点实验室获批组建。未来大科学城建设提速，未来网络试验设施基本建成，紧凑型聚变能实验装置（BEST）、先进光源、雷电防护设施开工建设，量子精密测量实验设施可研获批。“讯飞星火”认知大模型正式上线，“九章三号”“墨子巡天”入选年度全国重大科技成就。科技成果加速转化，新增国家级孵化器13家、增量居全国第2位，新增国家企业技术中心3家、总数居全国第4位，新增新型研发机构19家、总数52家，新入库高校院所科技成果超3000项，转化设立科技企业400余家。成功举办中国（安徽）科交会、中国航天大会、中国科协年会、量子计算和量子产业大会等活动，全市技术合同交易额突破1200亿元，“大科技成果转化模式”入选国家典型案例。创新生态更具活力，常态化开展“合肥专班高校行、高校师生合肥行”，新增在肥就业参保大学生突破35万人，新增进站博士后949人，集聚高层次人才1.9万人。组建城市场景创新公司，实体化运行国际先进技术应用推进中心。“科大硅谷”厚植创新生态、感召五洲英才，建设高品质创新创业空间300万平方米，全球招募36个创新单元合伙人，布局9家海内外创新中心，服务对接近万名校友，落地科技项目800多个，加速成为链接全球创新网络、汇聚高端创新资源的新高地。

（二）聚焦融合集群，产业能级持续提升。战新产业蓬勃发展，新签约1200多个产业链项目，5个百亿项目开工建设、5个百亿项目建成投产。汽车“首位产业”爆发式增长，拥有整车厂6家，集聚上下游企业500多家，新能源汽车产量74万辆、位居全国前5，汽车总产量134万辆。光伏逆变器出货量全球第1，储能电池产量突破20GW，先进光伏和新型储能产值达1500亿元。16条重点产业链产值增长10.7%，长鑫首发第五代动态存储芯片填补国内空白，维信诺智能像素化技术打破国外垄断。未来产业抢得先机，全国首个量子信息未来产业科技园挂牌运营，量子专利授权量全国领先。空天技术产业聚集企业超百家，中科星图、航天宏图等龙头企业落地运营。成立聚变新能公司，协同推进聚变能源技术从实验室走向应用场。亿航智能获批全球首张无人驾驶载人适航证，加速低空经济全产业链集聚发展。元宇宙、深空探测、生物制造、人形机器人、下一代人工智能加速布局。更加重视数智赋能，新增全球“灯塔工厂”3家、总数居全国第2位，新增国家级专精特新“小巨人”企业52户、总数居省会城市第6位，新增容知日新、阳光电源等6家国家级工业互联网平台，规上工业实现“智改数转”全覆盖。

建成运营“巢湖明月”3300P国产化智算集群，“羚羊”工业云等赋能43万家合肥企业。现代服务业快速发展，新增国家级工业设计中心3家、质检中心2家、制造业创新中心1家，德国德凯汽车测试中心投入使用，招商检测华东基地加快建设。国际陆港一期、派河港建成运营，江淮运河全线贯通，新增、复航国际客货航线7条，中欧班列开行868列、净增100列。新增亿元税收楼宇30个，新引入品牌首店150家，淮河路步行街成为“全国示范步行街”，贡街获评“全国夜间经济示范街”。举办会展600余场，世界制造业大会参展企业数、中国·合肥苗交会交易量均创新高，首届国际新能源汽车展“一战成名”。

（三）聚焦攻坚克难，改革开放持续发力。长三角一体化加速推进，圆满承办长三角地区主要领导座谈会，成立合肥国家实验室上海基地，运营G60科创走廊成果转化促进中心。牵头组建新能源汽车等4个产业联盟，共建10个产业园区，融入虹桥国际开放枢纽联动发展区，152项高频事项实现长三角“一网通办”。合肥都市圈规划即将获批，新桥科技创新示范区启动建设，都市圈环线东线建成通车，合淮合作区、合六经济走廊取得新进展，合肥与省内城市优势互补、链式协同的产业格局加快构建。对外开放不断扩大，进出口总额居省会城市第7位，跨境电商交易额增长20%以上，获批全国加工贸易承接转移示范地。新增国际友城4个，引进世界500强项目15个，大众全球第二研发中心等一批标志性外资项目成功落地，新增外资企业超200家、增幅创5年来新高。安徽自贸试验区合肥片区三年试点任务全部完成，知识产权质押融资等6项制度成果全国推广。重点领域改革实现突破，全面启动科创金融改革试验区，实施“创投城市计划”，新增总行级科创金融中心9家，财政国资参与设立股权投资基金226支、总规模超4200亿元，创历史新高。“信易贷”入选全国中小企业融资信用服务示范平台，授信总额突破2000亿元、惠及企业17万户次。深入实施国资国企改革大提升行动，组建市物流集团、泊车集团，提级管理市乡村振兴公司，更好降低物流成本、方便市民出行、服务乡村振兴。深化土地节约集约利用综合改革试点，肥东、长丰入选全国首批自然资源节约集约示范县。启动建设安徽（合肥）创新法务区，扎实推进营商环境改革创新示范区建设，企业办照、办税等七大事项1天办结，“四证齐发”实现“拿地即开工”，“包容普惠创新”“远程虚拟窗口服务”做法全国推广。一年来，我们识变应变抓改革，“向海而兴”促开放，内陆腹地正成为改革开放新高地。

（四）聚焦品质提升，城市功能持续完善。规建治一体化全面推行，强化源头把控、过程把控、细节把控，市级总规报国务院待批，县级总规完成审查，城区单元控规全域覆盖。新建住宅小区“五有一纳入”、幼儿园“三件套”做法全国推广。城市大建设全面提速，沿江高铁、合新高铁等加快建设，铁路运营里程885公里、居长三角首位。沪武高速无岳段、明巢高速二期建成通车，宁合、铜商高速开工建设，建成、在建高速公路349公里。宿松路快速化改造全线通车，建成、在建快速路316公里。地铁1号线三期开通运营，2号线、3号线直达肥东、肥西县城，运营总里程突破200公里，轨道交通迈入市县一体时代。陕电入皖全面启动，龙河口引水、长江供水工程建成通水。城市更新集中攻坚，开工建设棚改安置房7.7万套，117个老旧小区改造焕新。加快104个“城中村”改造，蜀山大铺头、包河周谷堆、瑶海和平路等片区更新取得重大进展，三年征迁任务一年完成过半，“城中村”改造做法成为全国经验。城市治理持续加力，开展物业大排查大整治大提升行动，建成和美小区115个、垃圾分类示范小区100个。城区供水自管小区、消防无水小区改造基本完成。新增充电设施超1万个、停车泊位超10万个。组建城市生命线产业集团，加快示范推广和产业发展，生命线工程入选中国人居环境奖。

（五）聚焦城乡融合，乡村振兴持续加快。稳产保供更加有力，建成高标准农田30万亩，新增耕地2.8万亩，新增玉米、杂交稻育种2个国家级重点实验室，水稻良种出口连续5年全国第1。粮食种植面积、单产实现“双增”，总产超298万吨。蔬菜、肉蛋奶产量稳步增长。特色农业不断壮大，新增50亿元农业企业1家，草莓、龙虾等6个产业链突破百亿，农产品加工产值1860亿元、增长9%。农村产品网络销售额首次突破200亿元，休闲农业和乡村旅游营业收入增长30%。农业科技步伐加快，农业科技进步贡献率、主要农作物综合机械化率实现“双提升”，中国菌物谷全国首创“智慧菌房”，智慧农业谷获批省技术创新中心。肥西入选国家现代农业产业园，庐江、巢湖获评全国平安农机示范县。脱贫成果巩固拓展，健全防返贫监测帮扶机制，落实“五大帮扶”措施，脱贫人口人均收入增长16%，高于农村居民人均收入增速。集体经济强村占比达70%、提高10个百分点，“百万元村”突破300个、占比26%。乡村建设扎实推进，实施“千村引领，万村升级”工程，肥东成为全国“四好农村路”示范县，长丰成为全国乡村振兴示范县，创建全国文明村镇18个，新建省级和美乡村精品示范村14个、和美乡村中心村32个、美丽宜居自然村729个，乡村沃野正成为农民的好家园、市民的好去处。

（六）聚焦系统治理，生态环境持续向好。巢湖治理成效显著，巢湖水质创1979年有监测记录以来最好水平，全湖水质保持Ⅳ类、上半年保持Ⅲ类，连续三年未发生大面积蓝藻水华。“山水工程”入选中国生态修复典型案例，巢湖越冬鸟类创有数据以来最多。三大保卫战深入推进，空气质量连续三年保持国家二级标准，优良天数比例86%、位居长三角万亿城市前列。马合钢等污染地块完成修复，庐江矾矿等29个废弃矿山完成治理。南淝河水质首次达到Ⅲ类，20个国考断面全部达标，水质优良率90%、创历史新高。城市园林扩量提质，新增、改造绿地708万平方米，建成城市绿道177公里，新建公园游园61个，千亩以上公园达20个。翡翠湖、南艳湖公园“拆围透绿”，城市公园绿地开放共享成为全国典型。第十四届国际园林博览会在骆岗公园成功举办，奉献了一场百姓园博、精彩园博、品质园博、节俭园博，开园以来游客超700万人次。绿色转型步伐加快，“双碳”工作稳步推进，光伏并网容量稳居省会城市第1，新增国家级绿色工厂和绿色供应链企业18家。长丰成为全国首批农村能源革命试点县，合肥高新区入选全国首批碳达峰试点园区，新站高新区跻身国家级绿色园区。“最好名片”水清岸绿、百鸟翔集，大美合肥更加多姿多彩、生机盎然。

（七）聚焦共同富裕，民生福祉持续增进。全面完成十大暖民心行动任务，深入实施50项民生实事，创新开展109件“为民优服务”事项。就业创业成效明显，率先推出“稳岗贷”，稳定岗位3.6万个，兑现援企稳岗政策资金14亿元，覆盖岗位超200万个。“三公里”就业圈实现城区全覆盖，帮助5.4万就业困难人员就近就业，入选国家公共就业服务能力提升示范项目。社会保障提标扩面，一揽子提高养老、低保、特困、孤儿等6项社保救助标准，社会救助工作获全国表彰。两次降低职工门诊报销起付线，惠及职工181万人。调整优化信贷、公积金等住房政策，更好适应居民刚性和改善性住房需求。关爱“一老一小”，政府购买居家养老服务超300万人次，蜀山、肥西成为国家智慧健康养老示范基地，普惠托育服务入选国家示范项目。教育强市加快建设，入选全国义务教育教学改革实验区，庐阳、包河获批国家义务教育均衡发展先行创建区。合肥大学创建成功，合肥理工学院获批建设。教育数字化做法全国推广，产教城互融共生经验成为全国典型。健康合肥深入推进，新桥国际医院投入使用，安医大一附院南区（肥西）建成运营，新增省级重点专科5个，累计建成名医工作室100个，市属医院与54个社区共建医疗集团。儿童、创伤、中医3个国家区域医疗中心开诊，心血管、消化系统2个国家区域医疗中心分别开工、获批，与京沪高水平医院共建17个特色专科联盟，优质医疗资源加速汇聚。文化旅游融合发展，新增艺术空间、全民阅读点均超100个，市科技馆新馆、少荃体育中心建成运营，市博物馆、美术馆加快建设，包河区获评国家文化和科技融合示范基地。省“五个一工程”获奖数量创历史新高、首次实现“大满贯”。培育科创科普、古镇故居等旅游品牌，全年接待国内旅游人数增长68%、旅游总收入增长八成以上。成功举办第五届全国智力运动会、合肥马拉松暨全国锦标赛，杭州亚运会荣获3枚金牌、创历史最好成绩。社会治理效能提升，全面推进四级综治中心标准化建设，94%的建成小区实现可防性案件“零发案”，肥西花岗派出所获全国“枫桥式公安派出所”称号。乡镇（街道）社工站、未成年人保护工作站实现全覆盖，维护妇女儿童权益工作获全国表彰。常态化开展领导“大接访”，初信初访一次性化解率98%，信访积案化解工作全国优秀。第五次全国经济普查扎实推进，双拥优抚、退役军人、民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象、审计、档案、保密等工作水平实现新提升，工会、共青团、红十字会、老年人、残疾人和关心下一代等各项工作取得新进步。

一年来，我们始终把党的政治建设摆在首位，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，自觉接受省委巡视监督，全面加强政府系统党的建设。主动接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，办理人大代表议案建议248件、政协委员提案496件。严格依法行政，巩固提升全国法治政府建设示范市创建成果，推进府院、府检联动，法治政府建设连续14年全省考核第1。坚持政府“过紧日子”，一般性支出压减9.3%。驰而不息正风肃纪，修订出台政府工作规则，协同推进审计监督、统计监督，市政府发文、会议数量分别减少7%、5.5%，治理效能持续提升，政治生态风清气正。

各位代表！

这一年，面对复杂严峻的国际环境、艰巨繁重的发展任务，我们坚定信心、抢抓机遇、难中求成，经济社会持续健康发展，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民拼搏奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全市人民，向驻肥人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍全体指战员和各中央驻肥单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持合肥改革发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和挑战。主要有：新质生产力还要提质扩量。城市品质与满足市民对美好生活的向往还有不小差距，特大城市治理水平亟待提高。合肥都市圈龙头带动作用不够强，城市国际化程度还不高。生态环境保护压力较大，巢湖治理还要久久为功。公共服务短板仍需加快补齐。廉洁政府建设需要持续巩固，少数干部攻坚克难、敢作善为的能力仍要增强。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决！

二、2024年工作安排

今年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，围绕安徽打造“三地一区”战略定位、建设“七个强省”奋斗目标，落实省委“八个走在前、作示范”和一刻不停推进全面从严治党工作要求，坚持以科技创新推动产业创新，发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实防范化解重大风险隐患，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，坚定走好新时代高质量发展之路，奋力谱写中国式现代化合肥篇章。

经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长3%左右，一般公共预算收入增长2%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总额增速高于全国平均水平，居民人均可支配收入增速高于经济增速，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业14.5万人，节能减排完成省控目标。

重点做好九个方面工作。

（一）全力加固经济基本盘，持续增强经济回升向好态势。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，促进消费和投资良性循环、有效市场与有为政府高效协同，推动高质量发展再上新台阶。

着力扩大有效益的投资。持续深化有效投资攻坚行动，推动固定资产投资稳量提质增效。建立项目“实施库、熟化库、储备库”梯次推进机制，加强项目全链条服务、全要素保障、全周期管理，提高备案开工率、投资完成率、项目竣工率，实施亿元以上重点项目2200个左右，其中百亿项目5个以上。完善投融资机制，拓宽多元融资渠道，支持社会资本参与新型基础设施、城市更新等领域建设。加大实体经济融资规模，全年贷款余额增速力争保持万亿城市前列。发挥政府科创产业等基金撬动作用，放大“政信贷”等财政金融产品效应，“信易贷”授信规模突破3000亿元。精准开展“双招双引”，引进50亿以上重大项目20个以上。

充分激发有潜能的消费。实施消费促进行动，扩大新能源汽车、电子产品、智能家电（居）等大宗消费，超前布局充换电网络。落实房地产税收优惠政策，促进房地产市场平稳健康发展。大力发展数字消费、健康消费、即时消费，建好用好智能家电家居展销馆、新能源汽车展销中心，力争网上零售额突破1400亿元。实施地产品推广行动，全面梳理产品目录，积极培育电商平台，高质量举办促销活动500场以上，擦亮老字号，培育新潮品，拓宽新渠道。实施消费场景创新行动，丰富时尚购物、夜间经济等新业态，形成一批沉浸式、体验式、互动式消费新场景，引入首店、旗舰店100家左右，建成山姆会员店、包河万象汇等20个项目，新建改造特色商业街6个、旅游休闲街区2个。

优质高效服务各类经营主体。坚决落实“两个毫不动摇”，真心实意帮企、真金白银惠企、真招实举助企。实施企业梯度培育行动，大力推动企业上规、上榜、上市，新增“四上”企业1400户左右、专精特新“小巨人”企业60户左右、上市企业12家左右，整体提高企业能级。实施政策、创新、金融、数字、品牌、服务六大赋能行动，帮扶企业纾困解难，助推企业更好发展。完善企业家恳谈会、产业链对接会等机制，推行项目管家、企业专员等制度，实行企业要素保障问题派单销号，精准解决企业投融资、仓储物流、用工用能、产销对接等问题。深入推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，强化经济政策与非经济政策协同配合，认真落实结构性减税降费政策，扩大“免申即享”“即申即享”政策范围，加快涉企事项办结速度，提高为企服务能力水平。增强国有企业核心功能，引领战新产业更好发展。坚决保护民营企业产权和企业家合法权益，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面推出一批创新举措，千方百计为企业发展提信心添活力。

（二）全力推进教育科技人才一体发展，全面塑造新动能新优势。牢记“国之大者”，保障“国之重器”，服务“国之栋梁”，推动“四链”深度融合，持续壮大新质生产力。

服务国家战略科技力量建设。高质量服务保障国家实验室、综合性国家科学中心建设，成立量子科技产业研究院，争创国家科技创新中心、国家技术创新中心。加快建设未来大科学城，高水平建设大科学装置集群、深空科学城、科学家小镇、科学中心总部园区、科大天都校区等重大项目，开工建设量子精密测量实验装置、高精度地基授时系统，加快建设合肥先