2024年刚察县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是庆祝刚察县建政70周年的喜庆之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，在县委的坚强领导下，把主题教育[1]“实的要求”贯穿全过程，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚决落实州委“243”发展布局[2]和县委“1136”工作思路[3]，更好统筹发展与安全，县域经济社会发展稳中有进、回升向好。

一年来，我们注重经济运行质的有效提升和量的合理增长，地方公共财政预算、固定资产投资等主要指标创历史新高。全年实现地区生产总值20.52亿元、同比增长4.8%，居全州第一；规上工业增加值同比增长3%，居全州第一；地方公共财政预算收入1.92亿元、同比增长50.3%，居全州第一；固定资产投资16.64亿元、同比增长80.5%，居全州第一；全体居民人均可支配收入达到29578元、同比增长6.1%（其中：城镇常住居民人均可支配收入达到40832元、同比增长4.4%，居全州第一；农村常住居民人均可支配收入增长达到23121元、同比增长7.5%左右，绝对值排名全省第二），中国式现代化新刚察建设迈出坚实步伐。

一年来，我们相继出台多项惠民利企政策，“真金白银”护航县域经济高质量发展。充分发挥财政资金的导向作用和放大效应，修订完善刚察县《助企纾困和支持市场主体发展专项资金管理办法》，先后出台刚察县《促进牛羊出栏奖励办法（试行）》《县域外开设牛羊肉直营店（直销点）补贴及奖励办法（试行）》《支持民族手工业和传统技艺类发展18条措施（试行）》等硬核举措，真正做到了让政府各项惠民利企政策的“及时雨”润到根子上、扶到点子上。

一年来，我们时刻保持想干敢干会干的精神状态，多项工作在全省名列前茅。省对下财政运行综合绩效连续3年获评“优秀”等次；中藏医药传承创新发展获评为落实2022年省政府重大政策措施成效明显地区；“遇见刚察”系列文创产品获全省旅游商品文化创意大赛金奖；县中华民族共同体体验馆入选第五批全省民族团结进步教育基地；司法行政工作获评全省先进集体；劳动者权益保障工作获省级表彰；藏城“红色物业”荣登省级示范榜；聊城援青工作荣获2023全国乡村振兴典型案例……满满的收获，体现了全县干部的履职尽责能力、映衬了“好干部”作风。

盘点过去一年，我们重点抓了六个方面的工作：

（一）坚定不移践行“两山理论”[4]，全力以赴扩优势靓底色，生态环境质量持续改善。回望2023年，我们坚决贯彻执行习近平生态文明思想，不遗余力统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，绘就了一幅人与自然和谐共生的动人画卷。

扎实推进生态修复治理。有效巩固中央两轮环保督察反馈问题整改成果，第三轮中央环保督察3起信访案件从快高效办结。木里矿区（江仓一号井）以及祁连山南麓刚察段生态环境综合整治全面收官。黄河“体检”、黄河警示教育片反馈问题全部整改销号。省级环保例行督察反馈的15项问题完成整改13项。沙柳河国家湿地公园顺利通过国家验收。完成泉吉乡小流域综合治理工程，有序推进哈尔盖河、泉吉河、布哈河水生态修复工程。扎实开展违法违规征占草原专项整治行动，排查整改各类问题120处，拆除网围栏5万米。治理历史遗留废弃矿山、退化草地、国土绿化5.21万亩，全县草原综合植被盖度达到70.62%，高出全省平均值12个百分点，良好生态环境成为最浓底色。

一体推进“三大污染”防治。全面完成生态环境质量遥感监测线索实地核查处理工作，县域空气优良率达到99.7%，高于全省平均值3个百分点。境内地表水出境断面水质保持在Ⅱ类以上，地表水国控省考断面水质优良比例连续4年保持100%，被列为“河（湖）长制”[5]国家督查激励重点培育地区。圆满完成第三次全国土壤普查外业调查采样，农用地和建设用地安全利用率均达到100%，“大气、水、土壤”环境质量持续向好。

加速推进“绿色”生活方式。深入推进国家生态文明建设示范区创建工作和城乡垃圾分类五年行动，完成日处理能力10吨的厨余垃圾处理设施建设并进入调试阶段，县域城镇生活污水和生活垃圾无害化处理率分别达到93.8%和99.8%。全面推广装配式绿色建筑工艺，绿色建筑占比达到91%。扎实推进县域节水型社会建设，节水型机关单位创建率达到60%、居民住宅小区创建率达到36%，年用水量1万立方以上工业、服务业企业实行计划用水率达到100%，农业中小灌溉区用水在线监测计量全覆盖。首创草原鼠害防治“三项机制”[6]，实施鼠害防治576万亩，防治效果达到90%以上。新建病死牲畜无害化集中收集点2处，畜禽粪污资源化利用率达到85%以上。青海湖裸鲤、普氏原羚等珍稀濒危物种持续增量恢复。成功举办全省乡村建设提质推进会暨生活垃圾治理现场会，为全省国家生态文明示范区的创建提供了刚察经验。

（二）坚定不移贯彻新发展理念，全力以赴加快绿色转型，三大产业体系协同发力。回望2023年，我们坚决沿着习近平总书记为青海高质量发展指明的方向，在做大“三大产业高地”[7]中不断破解难题、增强动力、厚植优势，迎来了刚察发展更加光明美好的前景。

勠力打造绿色有机农畜产品输出地引领区。以生态农牧业“八个一”配套工程[8]为抓手，纵深推进农牧业“五化”综合改革[9]。集约化方面，新建优千亩质粮油种植基地3处，百亩攻坚田2处，播种农作物12.87万亩，粮食安全基础更加牢固；新培育集约化发展示范点27个，集约经营草地23.49万亩，规模经营牲畜4.14万头（只）。产业化方面，扎实推进总投资1.27亿元的万头牦牛千只藏羊养殖基地、活畜交易市场、冷链仓储物流基地、优质饲草生产基地等重点建设项目。新认定省级示范社（场）12家，新增农牧业经营主体10家，全县备案在册新型农牧业经营主体达到139家。生态化方面，伊克乌兰乡、吉尔孟乡连续6年获得《有机产品认证证书》，其它2镇1乡获得《有机产品认证转换证书》。智慧化方面，新培育科技示范户30户，有机养殖户3000余户。组建能繁母畜1.1万只，新增牦牛藏羊原产地可追溯9万头（只）。品牌化方面，新培育特色商标9个，州级知名产品11个。果洛藏贡麻村精酿啤酒产业成功试生产，“高原羊肚菌”种植实验喜获成功。全县牛羊出栏37.68万头（只），刚察牛羊肉远销北京、上海、山东以及深圳特区，“刚察青海湖藏羊”“刚察青海湖牦牛”品牌影响力进一步被社会认可。全年完成第一产业增加值7.39亿元、同比增长4.6%。

高位推动清洁能源产业利用推进区。国家能源“源网荷储”[10]120万千瓦项目建成90万千瓦，并网30万千瓦，清洁能源总装机容量增至58.05万千瓦，年总发电量达到5.67亿千瓦时。江仓、央格拉15万千瓦“采煤沉陷区”光伏项目落地开工。中核汇能100万千瓦“增量混改”[11]重点示范项目取得州级备案，即将开工建设。热水330千伏输变电工程建成投运，圣湖330千伏变电站扩容工程顺利竣工。成功签订中国电力、中国华西320万千瓦智慧能源示范基地项目投资合作协议和国电青海新能源公司产业帮扶及新能源项目开发合作协议，清洁能源产业高地建设势头强劲。全年完成第二产业增加值3.18亿元、同比增长4.4%。

靶向发力青海湖生态旅游发展示范区。牢牢把握青海湖国家公园创建期间管理体制改革和青海湖示范区创建的“双重”利好政策机遇，整合资金1.5亿元，全力推进环湖旅游驿站、游客疏散点配套设施等9大文旅基础设施建设，圣泉湾生态体验区等4个特许经营点和圣泉湾露营基地建成运营。成功设立“环青海湖零公里起点”标志，湟鱼家园景区入选首批省级生态旅游景区，大湖北岸生态旅游连点成线，县域内景区景点实现了向生态体验区、科普教育基地、民族文化体验区的蜕变。全年共接待游客120.81万人次、同比增长85.23%，旅游收入3.92亿元、同比增长92.93%。高标准承办“第八届中国・青海国际民族传统射箭精英赛”和“青海湖国际诗歌节”，央视“湟鱼洄游”直播规模和传播效果创历史新高，省城西宁有了“刚察路”，第十六届青海湖裸鲤增殖放流暨观鱼节如约沙柳河畔……一系列高品质赛事活动的陆续开展，进一步提升了“刚察归来不看海”的知名度、美誉度。全年完成第三产业增加值9.95亿元、同比增长5%。

（三）坚定不移稳经济盘子，全力以赴扩投资促消费，高质量发展的动力显著增强。回望2023年，我们坚决以“重大项目推进年”为统领，进一步发挥投资消费拉动作用，不遗余力打通消费痛点、堵点，为县域经济升温注入了强劲动力。

投资实现新突破。健全完善县级领导包联重大项目责任制，强力推进总投资92.6亿元的89项新（续）建项目（其中山东聊城、国家能源集团到位援助资金6303.3万元，实施各类援建项目14项）。储备重点项目101项，总投资25.46亿元，其中争取中央预算内投资项目23项4.1亿元，同比增长37%。集中签约招商引资项目6项，其中正式落地2项5.7亿元，实际到位资金6.3亿元，招商引资资金到位率居全州第一，项目投资拉动效益增强。

财税展现新作为。充分发挥财政资金“大管家”职能，落实税收减免和重点帮扶企业留抵退税1.49亿元，盘活存量资金4809万元，争取转移支付1.84亿元，千方百计做大了财力规模。严格控制政府性债务规模，安排到期债券还本付息3982.12万元，新增一般债券资金1.27亿元，政府性债务风险监测指标处于“绿色”安全区间。

消费拓展新空间。开展线上线下促消费系列活动，投放消费券1.68万张，直接带动消费270.32万元。投资80万元打造了“刚察夜宴·藏城印象”夜间经济名片，引进夜市商户24户，实现营业收入60余万元，带动近百人就业。新建县级仓储物流分拨中心1处、乡镇统仓共配服务站点6个，并与顺丰速运签订了全省首例6.8折农畜产品邮寄深度合作框架协议，进一步畅通物流通道，降低物流成本。全年实现社会消费品零售总额5.99亿元、同比增长16.5%，其中网络销售额达934.4万元、同比增长186%。

（四）坚定不移实施乡村振兴战略，全力以赴缩差距促均衡，城乡融合发展态势明显。回望2023年，我们坚决统筹推进乡村振兴和新型城镇化协调发展，推动城乡融合发展要素合理流动，持续激发了宜居宜业和美乡村建设的内生动力。

坚决筑牢防返贫底线。扎实开展两轮防贫动态监测集中排查，新识别动态监测对象83户265人，精准实施“一户一策”帮扶措施120条，落实脱贫户贴息资金211户57.94万元，1667名脱贫人口实现稳岗就业。全县脱贫户人均纯收入17245元，增速为15%；易地搬迁脱贫人口人均纯收入17410.03元，增速为18.66%。

扎实推进衔接资金项目建设。落实乡村振兴衔接资金1.14亿元，实施完成各类项目28项，其中产业项目占比达69%。储备2024年衔接资金项目56项，总投资3.26亿元。全面完成2013-2022年度所有扶贫项目和衔接资金项目资产确权移交工作。村集体经济总收入达到2828万元，较2022年增长380万元，其中有14个村超过50万元以上，4个村超过100万元以上，最高村收入达到1125万元，村集体经济收入持续稳定增长。

持续推进城乡更新提质。稳步实施总投资约5亿元的房屋建筑、公共建筑、市政基础设施等重点建设项目46项。完成潘保村、果洛藏贡麻村“美丽宜居型”[12]和河东村“基本整洁型”[13]美丽乡村建设任务。扎实开展“三清三改”[14]专项行动，清理垃圾、污水、杂物500余吨，新建农牧区户用卫生厕所100座、维修改造470座。县城和哈尔盖镇城镇风貌整治初见成效，金发花园、圣湖佳苑等6个老旧小区焕然一新。措温波墅院房地产开发项目开工建设。启动实施400余户青海湖淹没区牧民集中安置搬迁工程。100处港湾式公交站点、8座人行天桥扮靓了城市街景，城乡融合发展步伐进一步加快。

（五）坚定不移突出人民至上，全力以赴兑现政府承诺，十大民生实事说到做到。回望2023年，我们牢固树立以人民为中心的发展思想，不断增进民生福祉，民生支出占比达到85%，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

牢牢稳住了就业基本盘。全年完成职业技能培训789人。新增城镇就业380人，城镇失业人员再就业262人，城镇困难人员再就业17人，农牧区劳动力转移4395人（次），高校毕业生登记就业率达87.6%，城镇登记失业率控制在3.23%以内，政府企业共同发力，推动了更高质量更充分的就业。

有力提升了教育教学水平。藏城幼儿园全面建成投用，购置投放校车2辆。教育领域消防验收“两未”[15]整改率达到90%以上，整改率全州第一。新补充教师及保育员66名，学前教育普及普惠顺利通过省级督导评估。三年毛入园率达到97.61%，义务教育巩固率达到98.27%，高中阶段毛入学率达到97.22%。“控辍保学”[16]和“双减”[17]成果有效巩固。小学升初中、中学普班学业考试等4项教学成绩排全州第一，393名高考学子上线率100%，“985、211”院校录取53人，教育教学事业发展更加均衡。

持续增强了医疗保障能力。完成远程诊疗、资源共享、急诊急救3个中心建设，县人民医院胸痛中心顺利通过国家级认证，两所公立医院通过“二级甲等”省级复审。成功炮制“仁青佐太”70公斤，配制出10种名贵藏医制剂。“先住院后结算”服务百分百全覆盖，全县首个村级医保定点卫生室在果洛藏贡麻村上线，老百姓看病用药更加便捷。

加快完善了城乡基础设施。哈尔盖镇第二水源地及管网工程建成投用，4100多名群众喝上了安全水、放心水。完成农牧区电网增容改造15项，电网供电能力和供电质量进一步提升。省级“四好农村公路”[18]示范县顺利通过复核，新增公路里程105公里。启动实施农牧民居住条件改善工程800户、棚户区改造284户、青海湖水淹牧民住房县城集中安置192户、危房改造和抗震改造43户。更新农牧民自建房7套，兑现奖补资金2户6万元，农牧区居住环境、出行条件持续改善。

稳步提高了社会保障水平。发放城乡低保、残疾人补助等各类救助资金10047人3587.97万元。医保基金综合报销比例达到81%，跨省异地就医直接结算率达到97%。超额完成年度养老、医疗、失业、工伤等各类保险参保目标任务，社会保障和关爱服务尽显民生温度。

健全完善了“一老一小”[19]服务体系。县敬老院、村级互助幸福院、社区日间照料中心等8家养老机构全部规范运营，角什科贡麻村托老所完成主体验收，养老服务覆盖率100%。县儿童福利机构成功向集养、治、教、康为一体的综合性未成年人救助保护中心转型，未成年人“六位一体”[20]保护网更加完善。

全面落实了助企纾困各项政策。“助企暖企・春风行动”为64家企业及合作社、个体户解决实际困难54件；发放小微企业普惠金融贷款61笔1.68亿元，办理延期和续贷3185万元，成功申报中小企业发展专项资金项目6项290万元。持续扩大助企纾困专项资金的帮扶力度，向70户经营主体发放扶持资金500.68万元，进一步增强了各类主体的动力和活力。

较好实现了冬季供暖达标。实施了县城及乡镇清洁能源供暖（二期）、老城区供热管网排查改造以及热水清洁能源供热等“暖心”工程。克服煤价连续多年高居不下的困难，财政全力支持供暖囤煤需求，常态化开展入户检测、入户回访等“访民问暖”活动，群众反馈供暖问题较去年同期下降50%，冬季供暖室温普遍提升。

有效消除了网络通信盲点。紧紧抓住第九批电信普遍服务项目基站建设的有利时机，在通讯信号薄弱地区新建网络通信基站148座，全县信号基站平均网络信号综合覆盖率提升至90%，偏远地区大多数农牧民群众真正享受到了优质网络服务。

用心守护了舌尖上的安全。紧盯果蔬、禽蛋、乳制品等农药残留，开展食品安全抽检445批次，抽检合格率99.1%、公示率100%。严格执行春、秋两季集中免疫和常年补免相结合的防疫制度，全县畜群平均免疫抗体合格率保持在85%以上，自产牛羊肉质量安全检测合格率在98%以上，百姓的餐桌更安全、更健康。

（六）坚定不移加强和创新社会管理，全力以赴强举措守底线，和谐刚察安全屏障更加稳固。回望2023年，我们坚持总体国家安全观，坚守安全底线、筑牢安全防线，有效防范化解各类风险隐患，以高水平安全有力保障了高质量发展。

民族团结进步更有广度。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面建成了县中华民族共同体体验馆，创建民族团结进步示范单位21家，“石榴籽”家园25家。进一步巩固宗教领域“教风建设年”成果，重新评定八星级寺院5个、七星级寺院7个、五星级寺院1个。实施少数民族发展资金项目3项636万元，带动群众增收，共创美好生活。

社会治理更有高度。扎实推进法治政府示范县创建工作，统一购买法律顾问服务团队入驻我县，审查各类行政决策188件、审核规范性文件6件，重大行政执法案卷评查全覆盖。有效整合“五大中心”[21]资源，制定出台《信访救助资金管理办法》，化解了红山村、高某某等一批信访历史积案。“八五”普法[22]顺利通过州级中期评估验收。成功创建全州首家“无讼社区”和全县首个“无讼村示范点”。县域治安、电信诈骗案件分别同比下降29%、54%，刑事案件侦破率81%，平安刚察建设纵深推进。

安全风险防范更有深度。严格落实安全生产“两个主体”责任[23]和“叫应”“叫醒”工作机制[24]，排查整改各类安全隐患1108条，整改率99%。出台安全生产领域举报奖励办法，兑现奖励2起举报案件4000元，公布曝光重点违法行为23起。成功举办全省林草系统“砺剑高原・2023”森林草原防灭火综合实战演练，突发火情应急能力得到全方位检验。

重点领域改革更有力度。完成青海湖国家公园创建前期管理体制改革任务，挂牌成立青海湖管理局刚察管理分局，组建综合行政执法局，形成“一支队伍管执法”和“监管一件事、综合一起查”的大综合行政执法新理念。组建成立城乡投资发展、青湖农牧投资开发、仙湖旅游投资开发经营、新能源投资开发4家国有企业，并在项目代建、现代畜牧业健康发展、生态旅游建设、新能源发展等领域取得初步成效。深入推进“放管服”[25]制度改革，向乡镇（社区/行政村）下放延伸审批事项760项，全年受理、办结各类行政事项10万余件，办复率100%，“一门一窗一网一次办”[26]成为刚察优化营商环境新名片。

与此同时，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，在抢抓机遇中突破发展，在改革创新中砥砺前行，全面完成了县委十五届四次、五次全会和县十七届人大三次会议确定的主要目标任务。我们大力推进政府自身建设，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受人大、政协监督，强化府院、府检联动，强化审计监督，办理省州县人大代表意见建议29件、政协提案50件，办复率、满意率、基本满意率均达100%。我们全面加强国防动员、民兵预备役、退役军人服务保障以及双拥工作，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用，档案、物价、新闻、气象、地震、邮政等各项工作取得新进步、新成绩，为县域经济社会高质量发展贡献了力量。

各位代表！在三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年，在县域煤矿全面被关停直接影响财政收入的情况下，我县经济社会工作取得这样的成绩，难能可贵。这些成绩的取得，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，县委坚强领导，县人大与县政协监督支持，全县各族干部群众