2024年凤庆县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，高质量统筹发展与安全，抓经济稳增长、抓项目扩投资、抓主体壮产业、抓衔接促振兴、抓绿美优生态、抓创新增动能，大力发展“三大经济”，实施系列三年行动，民生保障有力，经济稳进提质，“3815”发展战略迈出稳健一步，较好完成了县第十八届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。

（一）着力稳增长，综合实力持续增强。全县地区生产总值完成186.45亿元、增长4.2%，在全省排名第44位、较2022年提升1位、实现4年连升；固定资产投资增长21.3%，地方一般公共预算收入、支出分别增长4.4%、2.9%；规模以上工业增加值完成16.9亿元、负增长10%，其中县内工业企业增加值同比减7%；社会消费品零售总额增长7.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、8.4%，市外产业招商到位资金60.4亿元，金融机构本外币存贷款余额分别增长9.1%、7.3%，城镇新增就业4902人，居民消费价格总水平累计涨幅为0.1%，单位地区生产总值能耗降低4%。高效推进第五次全国经济普查。完成“十四五”规划中期评估和调度。

（二）着力扩投资，发展基础持续稳固。全面落实高质量做好项目工作的指导意见，促进投资总量不断增长，结构有所优化。认真组织开展重大项目集中开（竣）工月调度工作，纳入市级集中开工项目83个、总投资31.77亿元，纳入省级重大产业项目15个、总投资3.68亿元。积极谋划储备重大产业项目，完成产业投资47.27亿元、增长19.3%，占全部投资的52.1%。能源以外工业投资增长51.9%，旅游、交通投资增速均居全市第1位。中和机场正式通航，郭大寨水库、天生桥水库实现竣工验收，干口光伏项目实现全容量并网。巍凤高速、犀牛大桥、澜沧江（凤庆段）航运基础设施项目扎实推进。凤永高速、云保铁路、江北国防公路、迎春水库等前期工作有序推进。争取到光伏发电项目建设指标38万千瓦，争取到国债资金2.43亿元支持大摆田水库、清水河灌区建设。完成30户以上自然村通硬化路411公里、农村公路危桥改造5座、安防建设220公里。

（三）着力强链条，产业发展提质增速。以“链长制”推进重点产业发展，加快产业强县建设。核桃产业链式发展。培育核桃龙头企业24户，实现综合产值48.5亿元。核桃标准化加工率达95%以上。冷链物流仓储暨托管交易中心、核桃基配油生产加工、“中国云南核桃产业云”等项目启动试运营。云南木本油料（核桃）全产业链创新研究院入选云南省新型研发机构培育对象（初创型）。5个品牌入选云南省绿色“云品”品牌目录。第四届国家核桃油及核桃加工产业创新战略联盟年会在凤庆举办。滇红茶产业组织化推进。培育省级以上龙头企业4户，推进初制所规范化建设，精制茶占比提高8.27个百分点，实现综合产值77.74亿元。创建成为全省首个茶叶类“全国绿色食品原料标准化生产基地”，荣获“大叶种滇红茶黄金产区”称号，凤庆滇红茶产业联盟等入选国家现代农业全产业链标准化示范基地创建名单，三宁茶业申报国家级农业龙头企业有序推进。陈升红茶业“总部基地”建成投运。成立滇红茶文化研究会，有力推进滇红茶产业品牌“重塑”，12个品牌入选云南省绿色“云品”品牌目录。举办了2023红茶大会暨“天下茶尊·红茶之都”云南临沧（凤庆）红茶节。中药材产业持续发展。完成中药材种植8800亩，组建中药材产业发展农民专业合作社50个。累计建成林下经济示范基地65.23万亩，林下经济产值达5.9亿元。畜牧产业加快发展。肉牛养殖规模持续壮大，“滇西生猪交易中心”平台建设稳步推进。畜牧业产值达35.19亿元。数字经济有序推进。建成4G基站1339个、5G基站693个。有序推进市政基础设施智慧指挥中心及滇红大道智慧化建设，建成智慧小区10个，完成城市公园智慧化改造10个，建成互联网智慧医疗平台。农村集体“三资”综合管理平台建设有序推进。文旅康养稳步发展。大兴温泉度假村部分项目投入运营，澜沧江航道旅游项目稳步推进。以鲁史为中心全域旅游规划建设有序推进。安石村被认定为2023年云南省最美乡愁旅游地，“滇红茗茶”寻根之旅列入文旅部2023年第二期“乡村四时好风光”全国乡村旅游精品线路。“3200红茶文化苑”成为省级职工疗休养基地，获评省级半山酒店。举办了第二十六届云旅四季论坛。接待游客439.8万人次，旅游总收入35亿元，其中乡村旅游收入16.95亿元。

（四）着力抓衔接，乡村振兴深入推进。全力守底线、抓衔接、促振兴，农业农村持续发展。耕地保护红线和粮食安全底线筑牢筑实。完成粮食播种面积73.98万亩，粮食总产量达17.72万吨。1.7万亩高标准农田建设全面开工，土地整治项目加快推进。脱贫攻坚成果持续巩固。全县脱贫人口和监测对象人均纯收入增长17.82%，人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫人口和监测对象实现动态清零。189个村（社区）经营性收入均达10万元以上。完成脱贫人口“人人持证、技能致富”专项行动培训5531人次。农村供水保障专项行动项目实现小湾、腰街、营盘水厂制水。乡村产业高效统筹。到位财政衔接资金1.75亿元，用于发展乡村产业项目占比达74.7%。完成烤烟收购20.06万担，蔗糖产业有序恢复。“凤庆山李子”入选2023年第三批全国名特优新农产品。和美乡村建设有力推进。全县184个行政村完成规划编制和审批。争取到移民后期扶持项目资金5276.27万元。镇区生活垃圾、污水处理设施覆盖率均达100%，自然村生活垃圾设施覆盖率达73.17%，农村污水治理率达57.75%。安石村被认定为第一批全国乡村治理示范村，并入选全省乡村治理典型案例。“江北公约”有力推进乡村移风易俗。美华村等13个村被列入中国传统村落名录，凤庆被列为全省传统村落集中连片保护利用示范县。启动“沿江示范带”10个乡村振兴示范点建设，勐佑镇以“一朵荞花”为引子让“荒坡”蝶变成“景区”做法入选2022世界旅游联盟典型案例。东西部协作帮扶成效明显。崇明区支持力度不断加大。《旅游可持续升级带动乡村减贫致富：中山大学定点帮扶的“凤庆计划”案例》被评为“第四届全球减贫征集案例最佳减贫案例”。

（五）着力促融合，城乡发展同频共振。“五城共建”成效显著。获评云南省“健康美丽文明智慧幸福县城”称号，并位居榜首。年内实施“五城共建”项目43个，完成投资10.13亿元。绿美凤庆建设加速推进。获评省级标杆典型示范11个。凤庆县获评首批省级绿美城市称号。安石村“六园共建”促A级景区可持续发展等示范经验被省级推广。“五彩澜沧江”凤庆段加快建设。城市更新稳步推进。启动城市更新项目14个，新建改造污水管网28公里，第二污水处理厂通水调试。新增公园面积1.35公顷。老旧小区改造连续两年获评省级优秀典型。完成城郊结合部3个村庄综合整治、8座面山生态修复、10条（段）河道综合治理、16座桥综合提升改造，南部入城口环境综合整治经验在全省推广。雪山、鲁史、腰街等特色集镇建设卓有成效。城镇化率达30.08%，提升1.2个百分点。

（六）着力促改革，动力活力加速迸发。始终坚持以改革推动发展，全面增强发展动能。科技赋能显著提升。累计完成专精特新企业认定4户、创新型中小企业认定5户，累计完成省级科技型中小企业认定49户。承办了临沧国家可持续发展议程创新示范区院士行活动，科技进步对国民经济增长贡献率达52%。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，“四项机制”实现政务服务闭环，优化营商环境“暖心行动”示范县创建加快推进，服务型政府建设迈出坚实步伐，全年共受理政务服务事项17.82万件，按时办结率达100%。“三进市场主体”“三员护航”深入开展，社会信用体系建设有序推进。“政银企”联席会议累计签约项目69个，实现放贷20.05亿元。完成招商引资项目签约43个，协议总投资达201.86亿元。经营主体不断壮大。市场主体倍增“阳光、雨露、土壤”行动深入实施，全县经营主体总量达3.67万户、增长27.55%。“个转企、小升规、规改股、股上市”梯度培育有序推进，有“四上”企业85户、其中规上工业企业29户，完成“个转企”175户。累计培育农业龙头企业48户，新增农业企业365户、农民专业合作社55个，新认定示范家庭农场19个。重点领域改革稳步推进。国企改革持续推进，制定县属企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法，经营管理结构持续优化。教育综合改革持续深化，教育联盟高效运行。医药卫生体制改革联动推进，持续深化中山七院“五位一体”帮扶经验和中山大学10所附属医院“一院帮一科”机制，实现新技术应用363项，获国家专利技术19项。应急管理体制机制改革有序推进。农村集体产权制度改革成果持续巩固，农村宅基地联审联批率达100%。殡葬改革稳步实施，建成公益性公墓27个。园区发展持续增强。凤庆产业园区被列为云南省产业工人队伍建设改革试点单位，园内企业达55户，实现总产值8亿元。崇明区推引入凤投资企业共5户，投入产业协作资金6177万元。

（七）着力抓保护，生态环境显著改善。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，生态安全持续巩固。小湾水库大坝左岸国控断面、漭街渡省控断面地表水质继续保持在Ⅱ类，凤庆河平村省控断面由劣Ⅴ类提升至Ⅲ类及以上，3个地表水质监测断面达标率达100%。空气质量优良率为96.7%。农药化肥使用总量持续减少，土壤环境状况保持稳定。各类环保督察和巡视巡察反馈问题整改率达100%。涉林违法行为有效遏制，完成义务植树85万株。完成33个历史遗留矿山自然修复和转型利用县级验收认定。成功创建省级县域节水型社会。

（八）着力惠民生，人民幸福感获得感不断提升。始终把保障和改善民生摆在首要位置，财政支出用于民生领域占比达85%。教育事业优质发展。学前三年毛入园率达94.92%，九年义务教育巩固率达98.92%，残疾儿童少年入学率达100%，高考本科上线率达69.38%、综合上线率达100%，职业教育就业率达95%，高考、中考、小考主要评价指标均居八县（区）之首。文体事业创新发展。系列文化推广周活动持续开展。举办云南非遗公开课，大摆田茶厂等4户企业被命名为市级非遗工坊。成立徐霞客研究会，加快推动文旅融合发展。“全民健身·我行动，全国社区运动会”、第六届“一带一路·七彩云南”汽车拉力赛等赛事活动在凤庆举办。县图书馆获全国县级以上公共图书馆三级馆认定。完成省级民族团结进步示范单位创建2个、铸牢中华民族共同体意识教育示范学校创建2所。卫生事业加快发展。健康县城建设加快推进，基本医疗服务体系不断完善。县人民医院获三级乙等综合医院认定，成为国际标准化代谢疾病管理中心挂牌医院，列入云南省“百县工程”及国家“千县工程”建设名单。营盘中心卫生院成功创建国家推荐标准卫生院。巩固提升国家卫生县创建成果，启动健康促进县建设。鲁史镇创建国家卫生乡镇通过省级现场评估。紧密型县域医共体建设经验做法入选全国典型案例。保障能力优化提升。民生保障能力和服务水平持续提升，年内累计发放各类困难群众补助资金1.45亿元。养老服务供给持续优化，有力推进“惠老阳光”工程建设，县社会福利院投入使用。落实留守儿童、困境儿童及孤儿和事实无人抚养儿童补助帮扶政策，关爱保护服务质量有效提升。实现农村劳动力转移就业17.65万人，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上，基本养老保险参保31.64万人。启动2000套保障性租赁住房建设，完成商品房销售面积7.4万平方米。平安凤庆建设纵深推进。狠抓安全生产责任落实、重大隐患排查化解，安全生产事故起数、死亡人数双下降，第六次荣获“省级先进平安县”。建成燕子岩地震综合观测站。“1262”精细化预报与响应联动机制高效运行，人民群众安全感满意度综合满意率达95%。完成“八五”普法规划中期评估，普法强基补短板专项行动深入开展。国防动员工作有序推进。省级“无毒示范县”、道路交通安全4个“十百千”工程示范县创建完成考评验收。洛党派出所被命名为全国第三批“枫桥式公安派出所”。

（九）着力提效能，自身建设全面加强。持续推进“五型”政府建设。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，累计解决群众“急难愁盼”问题1.54万个。持续推进法治政府建设，宣布失效和废止行政规范性文件14件。政府系统党风廉政建设深入推进。开展“全民问政：局长面对面”新媒体问政活动，回应和解决民生问题398个。持之以恒改进作风，压减一般性支出和非紧急外刚性支出，“三公”经费减少3%。重点纠治形式主义、官僚主义，扎实推进精文简会和基层减负，加大审计监督、财会监督、统计监督，以严的基调强化正风肃纪反腐。高质量办理人大代表建议、政协委员提案，答复率均为100%；人大审议意见有序有效落实。

支持工会、共青团、妇联、文联、工商联、社科联、残联、侨务、红十字、科协、统计调查、退役军人事务、机关事务管理、供销、人防、气象、档案、地方志、邮政、金融、保险等各项工作取得新成效。

各位代表，困难方显勇毅，磨砺始得玉成！过去一年取得的成绩，进一步夯实了经济社会高质量发展基础，提振了广大干部群众干事创业的信心和斗志。一年来，我们忠实履行宪法和法律赋予的职责，树牢和践行正确政绩观，把质量效益摆在首位，一体推进主题教育成果转化和突出问题整改，深入推进作风革命、效能革命，政府运行更加规范高效，政府工作更加科学务实。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是上级党委政府的正确领导、关心支持的结果，是县委统揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众通力协作、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、无党派人士、人民团体和驻凤单位，向武警官兵、人民警察和消防救援队伍，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持凤庆建设与发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒看到经济社会发展中仍存在一些困难和问题，主要是：重点产业“链式”发展推进较慢，产业转型升级任务依然很重。部分企业生产经营困难，数字化、智能化、绿色化发展仍有较大差距。营商环境仍需不断优化，招大引强有待进一步提升。民生领域仍有薄弱环节。生态环境、土地、债务等约束趋紧，重点领域风险隐患压力不减。干部作风能力、效能建设、纪法意识还需持续增强。针对这些短板弱项，我们既要居安思危、心存忧患，又要迎难而上、化危为机，深刻领会、认真践行新时代做好经济工作的规律性认识，提高本领能力，采取有力措施，切实加以解决。

二、2024年工作任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是推进“3815”战略发展目标、实现“三年上台阶”的承上启下之年。

今年政府工作的总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，按照国家、省、市和县委总体部署，统筹高质量发展和高水平安全，持续深入实施“3815”战略和系列三年行动，着力补短板、优质量、促提升，全力转方式、调结构、添活力，有力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动中国式现代化引领凤庆实践迈出新步伐。

按照上述要求，对接“十四五”规划，综合研判形势，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长15%以上，地方一般公共预算收入、支出分别增长2.3%、2.5%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇新增就业800人以上，金融机构本外币存贷款余额分别增长10%、13%以上，市外产业招商到位资金增长10%以上，旅游总收入增长15%以上，居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗降幅控制在市级下达范围内，粮食产量稳健增长。上述目标总体上是积极的，我们一定要坚定信心、真抓实干，坚持底线思维、系统施策，能好则好、能快则快，始终走在前列，开创新局面。

主要抓好以下工作：

（一）致力转型升级，构建现代产业新体系

做强做优重点产业。全面落实“链长制”统筹机制，健全“六个一”推进机制，着力做强原料端、消费端，带动“中间”精深加工，统筹发展初加工、精深加工、综合利用加工，贯通产加销、对接科工贸、融合农文旅，实现产业化经营主体既顶天立地，又铺天盖地，持续壮大资源经济。核桃产业，加快实施核桃产业高质量发展三年行动，推进省级核桃全产业链聚集发展示范县建设。实现“中国云南核桃产业云”正式运营，推动区域性核桃交易中心建设，实现核桃云平台销售额达1亿元以上。加快核桃壳硬碳负极材料和核桃青皮、分心木、蛋白粉、核桃肽等次生原料综合开发利用项目前期工作。力争凤庆核桃油纳入国家、省粮油储备试点。有序推进核桃试验示范基地建设，实施核桃提质增效5万亩、坚果提质增效9万亩。实现核桃产量17万吨、综合产值达55亿元。茶叶产业，加快建设“两基地一中心”，全力打造中国红茶第一县。完成滇红茶优质核心原料基地建设，实现茶叶产量达4.2万吨、综合产值达88亿元。支持企业与科研机构联合开展茶树种质资源保护和新品种培育。推进凤庆滇红茶地理标志产品保护申报和全省地理标志促进乡村振兴示范区建设，健全凤庆滇红茶地理标志证明商标授权使用机制。加快初制所标准化、清洁化、智能化改造提升。健全滇红茶产业联盟规范化运行机制。畜牧产业，持续打造全国重要的肉牛养殖基地，杨柳河肉牛养殖场投入运营。有序推进万头生猪养殖场等项目建设。加快“滇西生猪交易中心”平台建设，实现畜牧业产值达35.61亿元。文旅康养产业，积极融入大滇西旅游环线总体规划，全力打造一批乡村休闲旅游精品路线。加快“避暑旅游目的地”申报。积极融入澜沧江经济带建设，加快以鲁史为中心全域旅游先行示范区和小湾世界古茶树公园核心区建设。大力发展澜沧江（凤庆段）航道旅游。推进洛党镇生态康养旅游环线等康养项目前期工作。争取新增1个4A级景区。力争接待游客461.2万人次，实现旅游总收入39.8亿元。中药材产业，大力发展林下中药材复合种植，13个乡镇均完成200亩以上示范基地建设，完成中药材种植1.69万亩，实现产值达2亿元。完成林下经济种植10万亩。绿色能源产业，实现杨柳河肉牛养殖场屋顶分布式光伏发电项目全容量并网，推动雪山、桃花和勐佑等光伏发电项目建设，加快抽水蓄能项目前期。能源工业增加值占全县GDP比重维持在9%左右，非化石能源消费比重达42%以上。实现220千伏凤山输变电项目竣工投产。

加快产业园区提档升级。全面实施强工业行动，统筹优势产业发展精深加工、综合利用加工，发展壮大园区经济。力争